8月10日下午，江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華到新華日?qǐng)?bào)社走訪、調(diào)研，并與新華日?qǐng)?bào)社長(zhǎng)、總編輯，新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)雙傳學(xué)面對(duì)面交流。

據(jù)交匯點(diǎn)新聞客戶端報(bào)道，在新華日?qǐng)?bào)走訪調(diào)研期間，張敬華說(shuō)，他自去年7月就任南京市委書(shū)記后，邊調(diào)研、邊思考南京的定位?！罢泌s上國(guó)務(wù)院新一輪城市總體規(guī)劃修編，我們就提了兩句話八個(gè)字：創(chuàng)新名城，美麗古都?！?/p>

“創(chuàng)新名城、美麗古都”成為南京城市發(fā)展的新定位和新愿景。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）注意到，這是張敬華履新南京市委書(shū)記一年來(lái)，首度向媒體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人闡述他對(duì)自己主政城市如何定位的思考。

另?yè)?jù)新華日?qǐng)?bào)社旗下的微信公眾號(hào)“北京西路瞭望”（xhrbbjxllw）報(bào)道，在與新華日?qǐng)?bào)社負(fù)責(zé)人交流時(shí)，張敬華還談到了他對(duì)“省會(huì)城市功能”的思考與理解，并“點(diǎn)題”新華日?qǐng)?bào)能夠關(guān)注、研究相關(guān)課題。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇的省會(huì)城市，南京雖然被賦予了“東部地區(qū)重要中心城市”等諸多頭銜，但其在省內(nèi)首位度不高卻一直是這座副省級(jí)城市的“硬傷”和隱痛。

早在2016年12月下旬，江蘇省委常委會(huì)專題研究南京市工作時(shí)就提出，南京發(fā)展在全省大局中具有特殊重要性，因此，要對(duì)南京發(fā)展進(jìn)一步對(duì)標(biāo)定向。當(dāng)時(shí)，江蘇省委對(duì)南京提出了“兩高兩強(qiáng)”的要求。

也就是，南京要努力建成“首位度高的省會(huì)城市、影響力強(qiáng)的特大城市、國(guó)際化程度高的歷史文化名城、幸福感強(qiáng)的宜居宜業(yè)城市”?！渲?，“建成首位度高的省會(huì)城市”擺在最前面的一條。

江蘇省對(duì)南京市的“殷切期盼”來(lái)自于南京骨感的現(xiàn)實(shí)。近幾年，南京的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占據(jù)江蘇全省GDP的13%左右，這一比例略高于省內(nèi)的兄弟無(wú)錫市（約占12%不到），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州市（約占全省總量的20%）。

按照通俗的說(shuō)法，所謂經(jīng)濟(jì)首位度，是指省會(huì)城市（南京）與全省除省會(huì)外的經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市（蘇州）的經(jīng)濟(jì)總量比值。南京經(jīng)濟(jì)首位度的得分只有0.67，換言之，南京的經(jīng)濟(jì)總量只有蘇州的67%。

以上兩個(gè)指標(biāo)從側(cè)面折射出南京對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上略顯尷尬的地位。“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)存在感不強(qiáng)”、“大省小省會(huì)”成為不少人貼在南京頭上的一些標(biāo)簽。而南京也與濟(jì)南、呼和浩特一道被列為中國(guó)大陸存在感最弱的省會(huì)（首府）城市。

也正因于此，如何提升南京的首位度，成為南京新一屆市委市政府謀劃的頭等大事之一。今年8月初舉行的南京市委十四屆六中全會(huì)也提到，提升省會(huì)城市功能和首位度，是省委對(duì)南京的明確要求，也是落實(shí)中央巡視反饋意見(jiàn)的具體舉措。

在此次走訪調(diào)研新華日?qǐng)?bào)時(shí)，張敬華也談及了這一話題。

據(jù)“北京西路瞭望”微信公號(hào)披露，張敬華坦言，我國(guó)區(qū)域發(fā)展一個(gè)現(xiàn)象是，越往西部，省會(huì)城市功能作用發(fā)揮得越好，首位度也很高。西安、武漢、成都等城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重均有30-40%，到了西寧、銀川等地更高，主要人口、經(jīng)濟(jì)總量、資源大多在省會(huì)。而在東部沿海地區(qū)，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，例如山東濟(jì)南不如青島，浙江杭州與寧波并駕齊驅(qū)，福建廈門(mén)遠(yuǎn)超福州，廣東深圳遠(yuǎn)高于廣州。

“這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)總量不是省會(huì)主要功能，就像首都北京不是經(jīng)濟(jì)中心一樣?！睆埦慈A談了他的思考。

那么，哪些是省會(huì)城市功能呢？在張敬華看來(lái)，主要有五大功能：樞紐、集聚、輻射、引領(lǐng)、服務(wù)。

接著，張敬華對(duì)上述5大功能一一做了簡(jiǎn)要闡述。

“省會(huì)城市的引領(lǐng)作用，一方面是創(chuàng)新引領(lǐng)、一方面是文化引領(lǐng)；服務(wù)主要是為全省服務(wù)；輻射，主要是作為交通樞紐，如何對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)輻射、對(duì)南京都市圈的輻射；樞紐，就是如何形成以南京為中心的米字型交通結(jié)構(gòu)。”

省會(huì)城市功能到底是什么？省會(huì)城市功能如何發(fā)揮？在這些功能上南京有什么差距？應(yīng)當(dāng)如何解決？據(jù)“北京西路瞭望”報(bào)道，張敬華一連點(diǎn)出多個(gè)問(wèn)題，他希望新華日?qǐng)?bào)能夠一起來(lái)關(guān)注、研究這個(gè)重大課題，為南京努力提高發(fā)展能級(jí)、推動(dòng)城市大發(fā)展再跨越提供更多的思路。

值得一提的是，張敬華主政南京后，曾屢次表達(dá)過(guò)他對(duì)南京有可能會(huì)被邊緣化、淪為一座“平庸的城市”的擔(dān)憂。在其就任市委書(shū)記后不久，便召開(kāi)專題部署啟動(dòng)全市開(kāi)展對(duì)標(biāo)找差相關(guān)工作。今年春節(jié)后的首個(gè)工作日，南京市委市政府又召開(kāi)以“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的動(dòng)員與部署大會(huì)。

也是在這個(gè)會(huì)上，南京以國(guó)內(nèi)GDP過(guò)萬(wàn)億城市作為參照系，理性看待現(xiàn)實(shí)，深入查找不足，選取追趕標(biāo)桿，從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、改革、開(kāi)放、民生、城建、營(yíng)商環(huán)境等八大方面進(jìn)行橫縱向分析，確立了南京市及下轄12個(gè)區(qū)域板塊的對(duì)標(biāo)趕超對(duì)象（城市）。深圳、廣州、上海、杭州、蘇州等城市成為南京對(duì)標(biāo)趕超的對(duì)象。

可喜的變化正在出現(xiàn)。今年上半年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居江蘇全省首位，一般公共預(yù)算收入增速位居全省第一，人均居民可支配收入增速全省第一，新增境內(nèi)上市企業(yè)并列全國(guó)第一。南京官方認(rèn)為，新的動(dòng)能加快成長(zhǎng)，質(zhì)量效益有所改善，“高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好起步”。