河南商丘市柘城縣7月5日召開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議提出啟動(dòng)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，征收人群主要面向全縣三孩及以上家庭，征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍。在全國(guó)范圍內(nèi)均鼓勵(lì)生育的背景下，此提議一出，持續(xù)引發(fā)爭(zhēng)議。

柘城縣委宣傳部工作人員8月16日向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）證實(shí)了上述消息并表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是在法律范疇內(nèi)開展，當(dāng)?shù)貢?huì)依法行政，目前該措施還未正式實(shí)施。

向三孩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

據(jù)《商丘日?qǐng)?bào)》消息，柘城縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作動(dòng)員會(huì)議提出，主要面向全縣三孩及以上家庭征收撫養(yǎng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經(jīng)濟(jì)能力有限，可分期繳付，但不可超過五年。

柘城縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任張某在8月15日接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)?shù)卮伺e有《計(jì)劃生育法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》作為法律依據(jù)，不違規(guī)也不違法?！八^的‘三倍征收’也是有法律依據(jù)的，如果不征收三倍，同樣也是屬于違法的。”

澎湃新聞了解到，上述張副主任提到的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，是2015年全面二孩政策實(shí)施后新修改的。該條例明確規(guī)定：違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每多生育一個(gè)子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)男方和女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

公開資料顯示，國(guó)務(wù)院早在2002年8月1日頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條顯示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)。

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)于2015年實(shí)施全面二孩政策，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市也相繼修改了地方人口與計(jì)劃生育條例，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收及征收標(biāo)準(zhǔn)，仍然被明確列入其中。

同為人口大省的四川省，修改后的《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：夫妻超過法律、法規(guī)規(guī)定數(shù)量生育的，每多生育一個(gè)子女，對(duì)雙方當(dāng)事人分別按計(jì)征基數(shù)的3倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，遼寧省的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最高，其計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為5倍以上10倍以下。標(biāo)準(zhǔn)最低的黑龍江省，按人均可支配收入的一倍，對(duì)男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

從各地計(jì)生條例相關(guān)規(guī)定可看出，即便二孩政策全面放開，計(jì)劃生育基本國(guó)策下，違規(guī)生育仍會(huì)被處罰。

征收撫養(yǎng)費(fèi)雖合規(guī)卻引爭(zhēng)議

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年1月18日公布的2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰。從整體趨勢(shì)上看， 2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，在全面二孩政策實(shí)施以及人口出生率不增反減的背景下，針對(duì)三孩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)雖然符合法律法規(guī)，卻引發(fā)較大爭(zhēng)議。

新浪微博網(wǎng)友@獨(dú)木舟蔡蔡M 表示“放開的是二胎政策，收的是三胎的錢，沒有沖突”，@天柱山知青 也認(rèn)為“三個(gè)孩子收撫養(yǎng)費(fèi)沒錯(cuò)，社會(huì)公共資源有分享，收費(fèi)也是理所當(dāng)然。社會(huì)上應(yīng)該人人平等，付出才會(huì)有收獲”；但也有網(wǎng)友表示，國(guó)家正在大力提倡生育來(lái)預(yù)防老齡化社會(huì)到來(lái)，收三孩撫養(yǎng)費(fèi)與國(guó)家政策相左，河南重收三孩撫養(yǎng)費(fèi)政策是在管治上制造兩極分化。還有部分網(wǎng)友表示，征收費(fèi)太多，如果有的家庭比較貧困，生活成本的增加帶來(lái)的壓力，會(huì)適得其反，只會(huì)激化矛盾。

《現(xiàn)代快報(bào)》8月15日評(píng)論河南柘城“征三胎社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”：要多些前瞻性。評(píng)論稱，如今輿論在對(duì)人口政策的出謀劃策中，一個(gè)重要的意見即是從“人”而非僅僅是“人口”的角度、重新系統(tǒng)性的厘清提高生育率的各項(xiàng)要素。在對(duì)人的權(quán)益高度關(guān)注的當(dāng)下，柘城縣的做法，似乎仍有將“人”作為牟利手段的嫌疑，此情此景，著實(shí)不可思議。

光明網(wǎng)15日則評(píng)論稱，該舉措無(wú)視社會(huì)觀感，缺乏與民眾共識(shí)基本的同步，逆勢(shì)而動(dòng)。

專家：合法，但不合時(shí)宜

針對(duì)地方征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況，上海社會(huì)科學(xué)院研究員、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家左學(xué)金向澎湃新聞表示，地方政府這種做法應(yīng)該從兩個(gè)角度分析。首先，全國(guó)人大通過的《計(jì)劃生育法》和國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中，關(guān)于多胎生育需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款暫未調(diào)整，仍有效力，理論上講這樣的行為是合法的。

“但是在中央明確放寬生育的大前提下，這樣的做法不合時(shí)宜。” 左學(xué)金表示，2017年我國(guó)出生人數(shù)和出生率出現(xiàn)雙下降，也提醒政府要加快出臺(tái)新的政策，取消對(duì)城鄉(xiāng)家庭生育數(shù)量的任何限制，國(guó)家也要完善相關(guān)財(cái)政和社會(huì)保障政策，來(lái)幫助城鄉(xiāng)家庭解決養(yǎng)育子女面臨的困難，目前全世界很多國(guó)家都在行動(dòng)，包括東亞的韓國(guó)、日本。

左學(xué)金認(rèn)為，目前國(guó)家二孩政策規(guī)定一個(gè)家庭最多生兩個(gè)孩子，但因年輕人不愿結(jié)婚或丁克家庭的情況，實(shí)際每個(gè)家庭平均數(shù)為1.5或1.6，未來(lái)這個(gè)數(shù)字不知能否保持，因此建議國(guó)家應(yīng)盡快研究調(diào)整相關(guān)政策。