河南商丘市柘城縣7月5日召開社會撫養(yǎng)費征收工作動員會議。會議提出啟動撫養(yǎng)費征收工作，征收人群主要面向全縣三孩及以上家庭，征收標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍。在全國范圍內(nèi)均鼓勵生育的背景下，此提議一出，持續(xù)引發(fā)爭議。

柘城縣委宣傳部工作人員8月16日向澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）證實了上述消息并表示，社會撫養(yǎng)費的征收是在法律范疇內(nèi)開展，當(dāng)?shù)貢婪ㄐ姓?，目前該措施還未正式實施。

向三孩征收社會撫養(yǎng)費

據(jù)《商丘日報》消息，柘城縣社會撫養(yǎng)費征收工作動員會議提出，主要面向全縣三孩及以上家庭征收撫養(yǎng)費，標(biāo)準(zhǔn)為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經(jīng)濟(jì)能力有限，可分期繳付，但不可超過五年。

柘城縣衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任張某在8月15日接受媒體采訪時表示，當(dāng)?shù)卮伺e有《計劃生育法》和《河南省人口與計劃生育條例》作為法律依據(jù)，不違規(guī)也不違法?！八^的‘三倍征收’也是有法律依據(jù)的，如果不征收三倍，同樣也是屬于違法的?！?/p>

澎湃新聞了解到，上述張副主任提到的《河南省人口與計劃生育條例》，是2015年全面二孩政策實施后新修改的。該條例明確規(guī)定：違反法律、法規(guī)規(guī)定生育第三個及以上子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費。每多生育一個子女，分別按發(fā)現(xiàn)違法行為時男方和女方戶籍所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費。

公開資料顯示，國務(wù)院早在2002年8月1日頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條顯示，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)。

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，雖然我國于2015年實施全面二孩政策，全國31個省區(qū)市也相繼修改了地方人口與計劃生育條例，但社會撫養(yǎng)費的征收及征收標(biāo)準(zhǔn)，仍然被明確列入其中。

同為人口大省的四川省，修改后的《四川省人口與計劃生育條例》規(guī)定：夫妻超過法律、法規(guī)規(guī)定數(shù)量生育的，每多生育一個子女，對雙方當(dāng)事人分別按計征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費。此外，遼寧省的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)最高，其計征標(biāo)準(zhǔn)為5倍以上10倍以下。標(biāo)準(zhǔn)最低的黑龍江省，按人均可支配收入的一倍，對男女雙方分別征收社會撫養(yǎng)費。

從各地計生條例相關(guān)規(guī)定可看出，即便二孩政策全面放開，計劃生育基本國策下，違規(guī)生育仍會被處罰。

征收撫養(yǎng)費雖合規(guī)卻引爭議

國家統(tǒng)計局2018年1月18日公布的2017國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰。從整體趨勢上看， 2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，在全面二孩政策實施以及人口出生率不增反減的背景下，針對三孩征收社會撫養(yǎng)費雖然符合法律法規(guī)，卻引發(fā)較大爭議。

新浪微博網(wǎng)友@獨木舟蔡蔡M 表示“放開的是二胎政策，收的是三胎的錢，沒有沖突”，@天柱山知青 也認(rèn)為“三個孩子收撫養(yǎng)費沒錯，社會公共資源有分享，收費也是理所當(dāng)然。社會上應(yīng)該人人平等，付出才會有收獲”；但也有網(wǎng)友表示，國家正在大力提倡生育來預(yù)防老齡化社會到來，收三孩撫養(yǎng)費與國家政策相左，河南重收三孩撫養(yǎng)費政策是在管治上制造兩極分化。還有部分網(wǎng)友表示，征收費太多，如果有的家庭比較貧困，生活成本的增加帶來的壓力，會適得其反，只會激化矛盾。

《現(xiàn)代快報》8月15日評論河南柘城“征三胎社會撫養(yǎng)費”：要多些前瞻性。評論稱，如今輿論在對人口政策的出謀劃策中，一個重要的意見即是從“人”而非僅僅是“人口”的角度、重新系統(tǒng)性的厘清提高生育率的各項要素。在對人的權(quán)益高度關(guān)注的當(dāng)下，柘城縣的做法，似乎仍有將“人”作為牟利手段的嫌疑，此情此景，著實不可思議。

光明網(wǎng)15日則評論稱，該舉措無視社會觀感，缺乏與民眾共識基本的同步，逆勢而動。

專家：合法，但不合時宜

針對地方征收社會撫養(yǎng)費的情況，上海社會科學(xué)院研究員、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家左學(xué)金向澎湃新聞表示，地方政府這種做法應(yīng)該從兩個角度分析。首先，全國人大通過的《計劃生育法》和國務(wù)院公布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中，關(guān)于多胎生育需要繳納社會撫養(yǎng)費的條款暫未調(diào)整，仍有效力，理論上講這樣的行為是合法的。

“但是在中央明確放寬生育的大前提下，這樣的做法不合時宜。” 左學(xué)金表示，2017年我國出生人數(shù)和出生率出現(xiàn)雙下降，也提醒政府要加快出臺新的政策，取消對城鄉(xiāng)家庭生育數(shù)量的任何限制，國家也要完善相關(guān)財政和社會保障政策，來幫助城鄉(xiāng)家庭解決養(yǎng)育子女面臨的困難，目前全世界很多國家都在行動，包括東亞的韓國、日本。

左學(xué)金認(rèn)為，目前國家二孩政策規(guī)定一個家庭最多生兩個孩子，但因年輕人不愿結(jié)婚或丁克家庭的情況，實際每個家庭平均數(shù)為1.5或1.6，未來這個數(shù)字不知能否保持，因此建議國家應(yīng)盡快研究調(diào)整相關(guān)政策。