“請各設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志閱研，有比較才會有鑒別，要正視存在的問題，更要有改進(jìn)、完善、提升的決心和舉措?！?/p>

“這是一篇用心用情、用力用智寫就的調(diào)研報(bào)告，堪稱范本！”

“報(bào)告選題準(zhǔn)，調(diào)研深，圖文并茂，生動活潑?！?/p>

“十個(gè)方面的建議管用實(shí)用，按報(bào)告的路子走，必將給江西城市建設(shè)和管理帶來大變化?！?/p>

……

近日，江西省委書記劉奇和多位省領(lǐng)導(dǎo)對省政協(xié)報(bào)送的《從“煙頭”“廁所”“效能”三大革命和“點(diǎn)亮工程”入手，建設(shè)人民滿意的文明美麗西安——西安市高質(zhì)量凈化、高水平亮化的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示》的課題報(bào)告作出批示，高度點(diǎn)贊。

這份以《政協(xié)專報(bào)》（第1期）報(bào)出的課題報(bào)告，收獲各方好評、肯定，打響了新一屆省政協(xié)履職建言的“第一炮”。

課題報(bào)告出爐的背后，是以省政協(xié)主席、黨組書記姚增科為總負(fù)責(zé)，副主席陳俊卿為組長的省政協(xié)課題組，用實(shí)際行動詮釋服務(wù)大局、敢為擔(dān)當(dāng)、深入務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，付出的艱辛與努力令人感動。

立項(xiàng)

今年2月，回鄉(xiāng)探親的姚增科看到，十三朝古都——西安市，夜間全部被點(diǎn)亮，漢唐風(fēng)韻回，現(xiàn)代元素足，堪稱“最中國”，春節(jié)期間共接待游客過千萬，旅游收入過100億，令人感嘆。

聯(lián)想到習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)殷切囑托我省打造美麗中國“江西樣板”，以及省委、省政府正在開展的“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”行動，春節(jié)假期結(jié)束后的第一個(gè)工作日，姚增科就作出批示，“西安市點(diǎn)亮了，我省南昌市怎么辦？各設(shè)區(qū)市怎么辦？各重點(diǎn)旅游景區(qū)怎么辦？”他要求省政協(xié)以此為調(diào)研、協(xié)商、提案、資政題目，予以立項(xiàng)，并盡快前往西安市考察學(xué)習(xí)。學(xué)西安之長，揚(yáng)自己之長，又補(bǔ)自己之短。

經(jīng)向劉奇書記報(bào)告，在劉奇書記的重視關(guān)心下，4月初省政協(xié)把“文明與美麗城市建設(shè)省內(nèi)外比較研究”作為重要課題，并成立課題組。

調(diào)動委員力量、匯集委員智慧，是做好政協(xié)工作的優(yōu)勢所在，也是提升政協(xié)履職能力的重要途徑。

“要專業(yè)人做專業(yè)事，既要做到想?yún)⑴c，更要立足能參與?！闭n題組采取“三位一體”的方式，特邀省政府職能部門住建廳和城市文化、旅游、照明方面的專家參加，并吸收懂城市、懂文化、懂旅游、懂社情民意的南昌、宜春等市政協(xié)主席和委員參加課題研討。

一項(xiàng)正逢其時(shí)的課題，一支人員構(gòu)成合理的調(diào)研隊(duì)伍，調(diào)研由此展開。

調(diào)查

“這是一個(gè)有‘硬骨頭’性質(zhì)的課題”，課題組成員頗感“壓力大”。

啃下“硬骨頭”、解決“壓力大”，只有一個(gè)辦法：把情況摸清、把問題弄準(zhǔn)、把建議提實(shí)。

學(xué)習(xí)，是調(diào)研的第一步。

課題組成員收集匯編、認(rèn)真學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述摘要》《劉奇同志關(guān)于“文明與美麗城市建設(shè)”的講話要點(diǎn)》等近10萬余字的資料，還關(guān)注《人民日報(bào)》、新華社、中央電視臺等主流媒體關(guān)于美麗西安建設(shè)之報(bào)道、人民群眾之熱評，努力把“功課”做足。

為取到“真經(jīng)”，課題組走進(jìn)陜西看西安，比較西安想江西，轉(zhuǎn)作風(fēng)，深調(diào)研。

“大家注意到?jīng)]有，機(jī)場高速兩側(cè)沒有一塊高炮廣告牌”“這是哪個(gè)位置，這集中連片的高樓大廈都統(tǒng)一設(shè)置了外墻亮化景觀燈”……4月9日晚，剛一下飛機(jī)，課題組成員就進(jìn)入了考察狀態(tài)。

既要重視書面材料，又要重視鮮活情況。

“亮化的規(guī)劃是哪里做的”“建設(shè)投入市、縣、區(qū)各占多少比例”“亮化的電費(fèi)如何分擔(dān)”“麻煩把平時(shí)、周末和重大節(jié)慶這三種亮化模式的實(shí)施細(xì)則給我們”“各級廁所所長由誰擔(dān)任”“‘以克論凈’的考核標(biāo)準(zhǔn)遇到了哪些難題”……課題組利用與當(dāng)?shù)攸h政干部座談等機(jī)會取得了很多拿來可用的“真經(jīng)”。

“我剛才掃描路邊垃圾桶上的二維碼，下載了‘西安公廁’導(dǎo)航APP，它可以告訴你最近的廁所在哪，這個(gè)挺好?！闭n題組成員、省住建廳黨組書記吳昌平說道。

“那就找個(gè)最近的廁所，我們現(xiàn)場感受下西安‘廁所革命’的成效?！?月10日，在返回賓館的路上，陳俊卿改變行程帶領(lǐng)課題組成員走進(jìn)了和平門附近的公廁。

在西安期間，課題組成員采取既考察主要街道、鬧市景區(qū)，又隨機(jī)走進(jìn)公共廁所、建筑工地和背街小巷暗訪；既與當(dāng)?shù)攸h政干部座談，又以游客身份與市民對話等多種方式獲取第一手資料。

        課題組還通過拜訪專家、查閱報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等方式，研究了上海、杭州、寧波、廣州、青島等地可學(xué)可鑒亮點(diǎn)做法與經(jīng)驗(yàn)。

既要知彼，更要知己。

西安的“真經(jīng)”取到了，可只有針對我省實(shí)際，提出的建議才能“有的放矢”。

“這個(gè)地方的亮化過度了，影響司機(jī)的視線?！?/p>

“這才九點(diǎn)鐘，縣城的主干道就漆黑一片。”

“這么長一段路連個(gè)垃圾桶都沒有？”

“景區(qū)的纜車安全防護(hù)措施不到位?！?/p>

“這可是城市的‘會客廳’呀，隨處可見垃圾！”

……

在省內(nèi)調(diào)研其他課題的姚增科，心中始終記著“文明與美麗城市建設(shè)省內(nèi)外比較研究課題”。隨手撿完垃圾后，他要求隨行的工作人員記下問題，并拍下照片。

        課題組還組織召開了由11個(gè)設(shè)區(qū)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和城管部門負(fù)責(zé)同志參加的座談會，了解各地在高質(zhì)量凈化、高水平亮化方面存在的問題。

這只是常規(guī)手段，課題組還有“特殊武器”。

在吳昌平的協(xié)調(diào)下，課題組派出2批6個(gè)暗訪小組開展暗訪，帶回了我省11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)和十大5A級景區(qū)存在嚴(yán)重影響城市和景區(qū)文明與美麗形象的“問題照片”。

“走破了鞋、磨破了腳?！蔽沂∈?A級景區(qū)暗訪小組成員汪賢德、熊靈，8天7夜，行程2300余公里，為了發(fā)現(xiàn)問題，他們經(jīng)常放棄乘坐索道、游覽車，選擇徒步上下山，形成了《我省十大5A級景區(qū)“不凈、不亮、不綠、不文明”現(xiàn)象暗訪圖集》，為課題研究提供了有力支撐。

“座談會與暗訪相結(jié)合，做到了‘望遠(yuǎn)鏡’和‘顯微鏡’的結(jié)合，既在宏觀上看得全、看得遠(yuǎn)，又在微觀上看得深、看得透?！闭n題組的一位同志如是說。

研討

        既要調(diào)查，更要研究。

“行百里者半九十”。搞好研究，是形成優(yōu)質(zhì)建言成果的“最后一公里”。

“我認(rèn)為，調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)扎實(shí)、思路清晰、已趨成熟，但有些地方還有待進(jìn)一步深化細(xì)化，有些地方表達(dá)不準(zhǔn)確?！?/p>

“調(diào)研報(bào)告對當(dāng)前現(xiàn)狀闡述的部分過多，對策建議部分有的操作性不強(qiáng)?！?/p>

“直奔主題，講意見，說問題?！痹谘杏懼?，姚增科提醒課題組成員，發(fā)言要省略表揚(yáng)稱贊的話，按照習(xí)近平總書記對中宣部《尋烏扶貧調(diào)研報(bào)告》的批示精神，瞄準(zhǔn)我省凈化、亮化方面問題這個(gè)“靶標(biāo)”，讓課題報(bào)告成為可學(xué)可用可見成效的“真經(jīng)”。

一句提醒，引起了發(fā)言“瘦身”。大家從報(bào)告對實(shí)際情況分析把握的準(zhǔn)確度到措施對策的實(shí)在性，從概念表述到章節(jié)字句的推敲，單刀直入地提意見、談看法。

“報(bào)告內(nèi)容過于寬泛，應(yīng)集中用力，重點(diǎn)解決縣城以上的凈化、亮化問題?！闭n題組成員、宜春市政協(xié)主席陳榮直揭報(bào)告短板。

“西安是十三朝古都，亮化的最大特色就是很好地展示了漢唐風(fēng)韻的文化內(nèi)涵。我省城市最大的共性特點(diǎn)就是臨水而建，亮化過程中一定要有江南文化特色?！闭n題組成員、省建筑科學(xué)研究院院長王曉明說。

“西安與我省各設(shè)區(qū)市從歷史到現(xiàn)實(shí)市情有太大‘不同’。具體到省內(nèi)各個(gè)城市也有不同的文化差異，如南昌八一廣場的建軍文化、景德鎮(zhèn)的陶瓷文化、新余的工業(yè)文化等等，要突出城市文化特色，防止千城一面，千街一樣?！眳遣窖a(bǔ)充說。

“建議加入壯大我省‘點(diǎn)亮產(chǎn)業(yè)’的內(nèi)容，拉動我省LED照明、亮化設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?！闭n題組成員、晶能光電（江西）有限公司副總經(jīng)理王志說。

“采用講故事、找差距、提建議的寫作思路，運(yùn)用圖文并茂的寫作形式很好。我建議保留。”姚增科說。

研討越來越細(xì)，建議越提越實(shí)。這次研討會足足開了5個(gè)多小時(shí)，且像這樣的研討會有12次之多。

“每一個(gè)結(jié)論、每一條建議都要有根據(jù)?！币υ隹?、陳俊卿帶領(lǐng)課題組反復(fù)研討，一字一句打磨課題報(bào)告，報(bào)告修改了60多遍，僅姚增科親自修改就有30多稿，修改稿疊加起來與辦公桌齊平。成稿后的報(bào)告，還送陜西省政協(xié)主席韓勇、江西省人大常委會副主任朱虹、南昌大學(xué)副校長江風(fēng)益等同志征詢意見。

“真的沒想到這次調(diào)查如此細(xì)致，研討如此深入?！闭n題組成員、南昌市政協(xié)主席周關(guān)表示，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，追求高質(zhì)量的工作態(tài)度和責(zé)任心，給基層政協(xié)干部作出了表率。

成效

課題報(bào)告重點(diǎn)研究了西安市從抓煙頭、廁所、效能三大革命入手，以點(diǎn)亮工程為抓手，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量凈化、高水平亮化方面的成效、舉措、經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)突出問題導(dǎo)向，對省內(nèi)面向南昌等11設(shè)區(qū)市城區(qū)和廬山等十大國家5A級景區(qū)，發(fā)現(xiàn)我省凈化、亮化方面不同程度存在8個(gè)方面的問題，比較西安論我省，就如何扎實(shí)有效推進(jìn)我省文明和美麗城市建設(shè)，提出了十個(gè)方面的啟示與建議。

“如果報(bào)告交上去，領(lǐng)導(dǎo)畫個(gè)圈就沒下文了，這絕不是我們調(diào)研的目的。”姚增科表示，要讓課題研究的過程，成為力促參與課題研究各成員單位比學(xué)趕超陜西西安的過程——以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)抓所在城市凈化、亮化工作。

成效已經(jīng)或正在顯現(xiàn)。

8月1日，我省出臺《江西省“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動方案》，《方案》吸納了課題報(bào)告中的可行性建議。

8月7日，省委副書記、贛州市委書記李炳軍在贛州市委五屆五次全體（擴(kuò)大）會議上指出，要大力推進(jìn)城市的凈化、亮化、美化和綠化，提升城市顏值和氣質(zhì)。此前，他還邀請課題組的同志到贛州作一次專題報(bào)告。

周關(guān)赴陜考察回贛后，省委常委、南昌市委書記殷美根即召開專題會議聽取匯報(bào)，并借鑒西安“以克論凈”等做法用諸城市規(guī)劃、管理建設(shè)中。

陳榮在考察回贛后當(dāng)天就結(jié)合西安經(jīng)驗(yàn)寫了調(diào)研報(bào)告，在宜春市四套班子領(lǐng)導(dǎo)微信群中發(fā)布，提出的“亮化”“凈化”“美化”建議，許多市領(lǐng)導(dǎo)紛紛點(diǎn)贊。宜春市委書記顏贛輝要求市城建部門和袁州區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

省住建廳領(lǐng)導(dǎo)班子聽取吳昌平關(guān)于西安經(jīng)驗(yàn)的匯報(bào)后，把凈化的經(jīng)驗(yàn)吸收到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)中，開展了第二次督查行動，擬召開全省城市亮化工作提升協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)會。

打一仗，總結(jié)一次，進(jìn)步一些。課題組成員在總結(jié)這次課題研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，即將開啟“文明與美麗城市建設(shè)省內(nèi)外比較研究之二——文化、綠化提升篇”的調(diào)研。

（原標(biāo)題為《 省政協(xié)1號專報(bào)出爐記》）