6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，自2023年7月1日起正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（以下簡(jiǎn)稱《對(duì)外關(guān)系法》）在結(jié)構(gòu)上分為總則、對(duì)外關(guān)系的職權(quán)、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)外關(guān)系的制度、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障及附則等六章，共計(jì)45條，闡述了我國(guó)對(duì)外工作的大政方針、原則立場(chǎng)和制度體系，是“我國(guó)涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攝、總括作用”。

中國(guó)《對(duì)外關(guān)系法》的頒布，受到了國(guó)際社會(huì)的大量關(guān)注。不少西方輿論仍從其固有的意識(shí)形態(tài)偏見出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)以法律形式來確立所謂“戰(zhàn)狼外交”路線，或者是中國(guó)以法律來應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化。一定意義上說，對(duì)外關(guān)系法確實(shí)是將新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的理論和實(shí)踐，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，以規(guī)范和指導(dǎo)未來的中國(guó)外交。然而，僅僅從對(duì)美外交的斗爭(zhēng)需要來理解《對(duì)外關(guān)系法》的頒布和實(shí)施，就明顯地“以小人之心，度君子之腹”了。

出臺(tái)對(duì)外關(guān)系法有其現(xiàn)實(shí)的必然性和必要性。

首先是中國(guó)的全方位崛起，讓今天的中國(guó)前所未有地走近世界舞臺(tái)的中心，中國(guó)的國(guó)家利益也前所未有地拓展到了全世界的各個(gè)角落。“一帶一路”倡議的推進(jìn)，更是讓中國(guó)的發(fā)展與世界更緊密地融合在一起。縱觀歷史，客觀上說，只有世界性大國(guó)才需要對(duì)外關(guān)系法，也只有世界性大國(guó)才有足夠的硬實(shí)力作為基礎(chǔ)來實(shí)施它的對(duì)外關(guān)系法。

美國(guó)的對(duì)外關(guān)系法是在其成長(zhǎng)為世界霸主的過程中逐步發(fā)展并完善起來的。如今，美國(guó)的對(duì)外關(guān)系法，在其強(qiáng)大硬實(shí)力支撐下，卻演變?yōu)榱嗣绹?guó)對(duì)全世界進(jìn)行各種“域外管轄”和“長(zhǎng)臂管轄”的工具，作為維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的基石。有別于美國(guó)“進(jìn)攻性”的對(duì)外關(guān)系法，中國(guó)的《對(duì)外關(guān)系法》則是“防守性”的，主要是為了更好地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國(guó)的對(duì)外關(guān)系法中所展示出來中國(guó)追求和平、發(fā)展、合作、共贏的價(jià)值理念，更是同美國(guó)的霸權(quán)追求是截然相反的。

其次，國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，要求我們提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，客觀上要求“依法辦外交”。對(duì)外關(guān)系法將近些年來對(duì)外工作體制和機(jī)制改革的成果法制化了。第五條明確規(guī)定，對(duì)外工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，由于“對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程”，在對(duì)外關(guān)系法第二章“對(duì)外關(guān)系的職權(quán)”中，規(guī)定了中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍委、外交部、駐外使領(lǐng)館及代表團(tuán)、省自治區(qū)直轄市開展對(duì)外工作的職權(quán)。特別是明確規(guī)定中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為決策機(jī)構(gòu)，外交部作為最主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定由外交部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)的工作。通過這樣的明確規(guī)定和改革，才能“形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處”。

再者，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)面臨的各種斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程。在這樣的外部環(huán)境中，就必須敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，包括善用法治武器，不斷豐富和完善對(duì)外斗爭(zhēng)法律“工具箱”。

黨的十八大以來，黨中央要求加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。在這一背景下，一系列涉外法律法規(guī)陸續(xù)制定并予以頒布。例如2016年《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、2019年《中華人民共和國(guó)外商投資法》、2020年《中華人民共和國(guó)出口管制法》、2021年《反外國(guó)制裁法》，以及已經(jīng)制定的《外國(guó)國(guó)家豁免法》（草案），此外還包括商務(wù)部令2021年第1號(hào)《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和外交部令2023年第1號(hào)等。然而，目前的涉外立法還無法應(yīng)對(duì)美國(guó)的“法律戰(zhàn)”，存在不少法律空白，無法有效地維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。對(duì)外關(guān)系法的制定，必然有利于整體性推進(jìn)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，完善涉外法律法規(guī)體系。

在對(duì)外影響上，對(duì)外關(guān)系法的制定則可以讓中國(guó)的反制斗爭(zhēng)措施更具合法性和可預(yù)測(cè)性，不僅能發(fā)揮防范、警示和震懾的作用，還可以為我國(guó)依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù)，有利于以法治方式手段堅(jiān)定有效維護(hù)國(guó)家利益，也有利于更好維護(hù)國(guó)際公平正義。例如，2020年9月中國(guó)宣布建立了《不可靠實(shí)體清單制度規(guī)定》，2023年2月中國(guó)政府首次運(yùn)用這一法律工具，將洛克希德-馬丁公司和雷神技術(shù)公司的一家子公司列入實(shí)體名單。通過這一做法，震懾了那些向臺(tái)灣地區(qū)提供武器裝備的公司，同時(shí)也為守法合規(guī)的外商企業(yè)提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

總之，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)不斷崛起的全球性大國(guó)，對(duì)外工作的重要性將不斷凸顯。而對(duì)外關(guān)系法的制定和實(shí)施，將為中國(guó)的大國(guó)復(fù)興之路提供有力的工作指引，更是為國(guó)際社會(huì)提供了一份美歐之外的對(duì)外關(guān)系法，彰顯了中國(guó)主張的新型國(guó)際關(guān)系的內(nèi)涵，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員）