鄧小平是中國(guó)改革開放的主要奠基者，也是具有世界眼光的大戰(zhàn)略家，他始終關(guān)注著國(guó)際風(fēng)云的變幻，并及時(shí)把握歷史機(jī)遇，對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系做出了新的戰(zhàn)略布局，并在為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化努力奮斗的歷史背景下，全面地推進(jìn)了中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展。

鄧小平對(duì)外戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐，體現(xiàn)了一個(gè)戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識(shí)和務(wù)實(shí)精神，成為指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)外交的銳利武器。偉人已逝，思想長(zhǎng)存。在新的歷史條件下，認(rèn)真回顧和體會(huì)鄧小平的對(duì)外戰(zhàn)略思想，對(duì)于處理當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的中國(guó)對(duì)外關(guān)系，把握中國(guó)外交的方向仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

開創(chuàng)新時(shí)期中國(guó)對(duì)外關(guān)系的新局面

早在20世紀(jì)50年代和60年代，鄧小平就在對(duì)蘇外交以及中蘇論戰(zhàn)中，積累了豐富的國(guó)際斗爭(zhēng)和外交的經(jīng)驗(yàn)。

1973年3月，鄧小平在文革中艱難復(fù)出，并介入外事活動(dòng)，成為周恩來在外交方面的有力助手。1974年，由于周恩來病重，鄧小平逐步擔(dān)負(fù)起中國(guó)對(duì)外高層會(huì)談的主要責(zé)任。此后，鄧小平注意分析和研究國(guó)際戰(zhàn)略格局的發(fā)展和變化，參與制定中國(guó)的對(duì)外政策。

他先后與美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格、美國(guó)總統(tǒng)福特進(jìn)行了重要會(huì)談，為促進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并積極促成了中日和平友好條約的締結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系，由此形成了自己的一些思路，為后來制定中國(guó)外交新戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。

粉碎“四人幫”后，鄧小平再次復(fù)出。他積極倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是的思想路線，重新審視國(guó)際局勢(shì)和中國(guó)對(duì)外關(guān)系，提出了一系列有關(guān)中國(guó)外交政策的新思想。

1978年，在他的極力倡導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，并且確立了改革開放基本路線。為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展提供了內(nèi)在的動(dòng)力。

在此背景下，鄧小平從世界格局和中國(guó)現(xiàn)代化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指導(dǎo)了中國(guó)的對(duì)美談判，加速完成了中美關(guān)系正?；倪M(jìn)程。1979年1月1日中美正式建交，鄧小平訪問美國(guó)，加固了中美關(guān)系之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并在中美關(guān)系中突出經(jīng)濟(jì)因素，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始加深并且取得了突破性的進(jìn)展。

20世紀(jì)80年代初，美蘇角逐的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，蘇聯(lián)的對(duì)華政策開始出現(xiàn)某些積極的變化，長(zhǎng)期緊張的中蘇關(guān)系出現(xiàn)了緩解的跡象。

1982年3月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席勃列日涅夫在塔什干發(fā)表講話聲稱：“雖然中國(guó)現(xiàn)行政策中有許多不符合社會(huì)主義原則的東西，但蘇聯(lián)從不否認(rèn)在中國(guó)存在著社會(huì)主義制度；蘇聯(lián)從未以任何形式支持‘兩個(gè)中國(guó)’的概念，過去完全承認(rèn)、現(xiàn)在仍然承認(rèn)中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)；蘇聯(lián)從未威脅中國(guó)，從未對(duì)中國(guó)有過任何領(lǐng)土要求，并準(zhǔn)備在任何時(shí)候就現(xiàn)存的邊界問題進(jìn)行談判；蘇聯(lián)愿意在不帶任何先決條件、不損害第三國(guó)利益的情況下改善蘇中關(guān)系。”

從勃列日涅夫的講話來看，雖然仍有對(duì)中國(guó)的無端指責(zé)，但他明確承認(rèn)中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，并表示愿意同中國(guó)改善關(guān)系，從而把蘇方的意圖表達(dá)得明確和具體，在對(duì)華問題上的語氣上是歷年來最為緩和的。

鄧小平注意到了這個(gè)講話所傳遞的信息,打電話到外交部，指示立即對(duì)勃列日涅夫的講話做出反應(yīng)。根據(jù)鄧小平的指示，錢其琛以外交部發(fā)言人的身份發(fā)表聲明，提出要“聽其言，觀其行”。此時(shí)僵持已久的中蘇關(guān)系開始出現(xiàn)了曙光。

在此過程中，鄧小平對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出新的判斷，在中國(guó)外交思想方面實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變。一是改變了長(zhǎng)期以來認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)迫在眉睫的看法，二是抓住中蘇關(guān)系有所緩和的機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整了對(duì)美政策，在1982年正式改變了聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略，實(shí)行真正的“不結(jié)盟”、“不打牌”的全方位和平外交政策。

1982年至1989年，鄧小平提出了系統(tǒng)的對(duì)外關(guān)系理論，在和平與發(fā)展時(shí)代主題下確定了中國(guó)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本指導(dǎo)原則，并突出了對(duì)外關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)因素，促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

在此期間，鄧小平逐步提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大問題的論斷，提出了推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序主張，揭示了科技、經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的作用，提出了對(duì)外開放是長(zhǎng)期不變的基本國(guó)策，提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”來處理國(guó)際爭(zhēng)端的新思路，以及一國(guó)兩制的方針等。這些重要的論斷對(duì)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

1989年6月，美國(guó)在西方國(guó)家中帶頭對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁使中美關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中國(guó)同美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系跌入低谷。進(jìn)入90年代，原蘇聯(lián)以及東歐發(fā)生劇變，使美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系受到鼓舞，由此加大了對(duì)中國(guó)的壓力，企圖以壓促變。

為應(yīng)對(duì)“北京風(fēng)波”和冷戰(zhàn)后的國(guó)際風(fēng)云變化，鄧小平提出了冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)等一系列戰(zhàn)略策略方針，中國(guó)外交指明了方向，并逐步穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)的政局。

在此期間，鄧小平為了不使中美雙邊關(guān)系完全破裂，還提出了“中美盡管有一些糾葛、一些這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底中美是要好起來才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要”的戰(zhàn)略思路，并與美國(guó)總統(tǒng)布什特使斯考克羅夫特和國(guó)務(wù)卿貝克進(jìn)行了重要會(huì)談。

與此同時(shí)，為排除美國(guó)國(guó)會(huì)以繼續(xù)延長(zhǎng)中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇的干擾，中國(guó)方面在鄧小平韜光養(yǎng)晦、有所作為戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，陸續(xù)采取了一些緩和中美關(guān)系的措施。在此基礎(chǔ)上，鄧小平在對(duì)美關(guān)系方面提出了增加信任，減少麻煩，加強(qiáng)合作，不搞對(duì)抗的方針，使中美關(guān)系逐步走出僵局。

到了1992年，中國(guó)外交面臨的態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已有好轉(zhuǎn)。鄧小平從形勢(shì)的發(fā)展變化中看到了新的機(jī)遇，他決心運(yùn)用其巨大的威望把中國(guó)的改革開放進(jìn)程再向前大大推進(jìn)一步。

然而，前進(jìn)的道路并不是一帆風(fēng)順的，中國(guó)周邊的一些國(guó)家和地區(qū)正以很快的速度向前發(fā)展，給中國(guó)帶來一定的壓力，而國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來“左”的積習(xí)仍在束縛著人們的思想，由此影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革開放前進(jìn)的步伐。

正是在這種背景下，鄧小平于1992年1月18日至2月21日到南方視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，并做了重要談話，尖銳批評(píng)了風(fēng)行一時(shí)的“左”的和保守的思想，并從戰(zhàn)略的高度，回答了人們所關(guān)心的一系列重大問題。

他一針見血地指出：不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。因此，他提出：基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。他還提出，改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。他特別指出：現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有“左” 的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。鄧小平強(qiáng)調(diào)：發(fā)展才是硬道理。為此，他提出“要抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。

鄧小平的南方談話是他多年以來改革開放思想新的發(fā)展，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展走向具有極為重要的戰(zhàn)略意義。1992年3月9日，江澤民主持召開政治局全體會(huì)議，對(duì)鄧小平的南方談話表示完全贊同。中國(guó)由此形成了又一輪改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮。

鄧小平晚年發(fā)出的振聾發(fā)聵的南方談話，為中國(guó)同世界各國(guó)的關(guān)系尋找到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的共同利益的匯合點(diǎn)，使世界各國(guó)更加重視中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，隨之而來的是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系越來越緊密，由此為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著對(duì)共同的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益認(rèn)識(shí)的不斷加深，中國(guó)對(duì)外關(guān)系漸漸擺脫了被動(dòng)局面。而中國(guó)對(duì)外關(guān)系的好轉(zhuǎn)和國(guó)際環(huán)境的改善又使中國(guó)的改革開放有了更多的機(jī)遇。正是由于這兩者之間的良性互動(dòng)，使中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的共同利益基礎(chǔ)，更加寬闊了。

透過冷戰(zhàn)的重重迷霧指明和平與發(fā)展的時(shí)代潮流

對(duì)于時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，是最高層次上的戰(zhàn)略判斷，也是一個(gè)國(guó)家制定和調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略的重要依據(jù)。世界局勢(shì)在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代和80年代初期的緊張和動(dòng)蕩之后，開始出現(xiàn)了由對(duì)抗轉(zhuǎn)為對(duì)話，由緊張轉(zhuǎn)為緩和的趨向。

鄧小平及時(shí)、敏銳地注意到這種重大變化，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問題，特別是長(zhǎng)期困擾人們思想的爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的可能性問題進(jìn)行了更為深入的思考，并且提出了與眾不同的精辟論斷。

1983年3月2日，他在同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)人談話中指出：“現(xiàn)在的問題是要注意爭(zhēng)取時(shí)間，該上的要上。大戰(zhàn)打不起來，不要怕，不存在什么冒險(xiǎn)的問題。以前總是擔(dān)心打仗，每年總要說一次。現(xiàn)在看，擔(dān)心得過分了。我看至少十年打不起來。”

1984年2月19日，鄧小平在會(huì)見英國(guó)首相撒切爾時(shí)，公開對(duì)中國(guó)過去關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的看法作了修正，他說：前幾年毛主席在世時(shí)和整個(gè)70年代、80年代的頭一、二年，我們強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。現(xiàn)在我們感覺到和平力量在壯大。

經(jīng)過進(jìn)一步的觀察和思考，鄧小平于1985年6月4日，在軍委擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表重要講話，詳盡地闡明了他對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新判斷。他指出：“過去我們的觀點(diǎn)一直是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且迫在眉睫。我們好多的決策，包括一、二、三線的建設(shè)布局，‘山、散、洞’的方針在內(nèi)，都是從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)的。這幾年我們仔細(xì)地觀察了形勢(shì)，認(rèn)為就打世界大戰(zhàn)來說，只有兩個(gè)超級(jí)大國(guó)有資格，一個(gè)蘇聯(lián)，一個(gè)美國(guó)，而這兩家都還不敢打?！?/p>

他認(rèn)為：“世界很大，復(fù)雜得很，但一分析，真正支持戰(zhàn)爭(zhēng)的沒有多少，人民是要求和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的。還要看到，世界新科技革命蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技在世界競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益突出，這種形勢(shì)，無論美國(guó)、蘇聯(lián)、其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都不能不認(rèn)真對(duì)待。由此得出結(jié)論，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的，維護(hù)世界和平是有希望的。”

鄧小平的分析和結(jié)論，為中國(guó)樹立和平外交的新形象，并在一個(gè)相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期內(nèi)，排除干擾，一心一意地進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，首先把經(jīng)濟(jì)搞上去，分三步走，使中國(guó)在20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供了有力的依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，他經(jīng)過慎密的思考，又逐步提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大問題的新論斷。這是一個(gè)具有重要意義的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外關(guān)系有了更加廣闊的發(fā)展空間。

1984年5月，鄧小平在會(huì)見巴西總統(tǒng)菲格雷多時(shí)提出：現(xiàn)在世界上問題很多，有兩個(gè)比較突出。一是和平問題。二是南北問題。他說：“中國(guó)的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正不結(jié)盟。中國(guó)不打美國(guó)牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國(guó)也不允許別人打中國(guó)牌。中國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)是爭(zhēng)取世界和平。在爭(zhēng)取和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國(guó)家，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義。”

1984年10月31日，鄧小平在會(huì)見緬甸總統(tǒng)吳山友時(shí)，進(jìn)一步指出，和平問題和南北問題“關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義”。

1985年3月4日，鄧小平在會(huì)見日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)的談話中又說：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶有全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個(gè)字。南北問題是核心問題?！?/p>

1987年5月11日，他又在會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾時(shí)說：“我們關(guān)心的問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是發(fā)展問題。解決這兩個(gè)問題，聯(lián)合國(guó)的作用越來越重要。中國(guó)的政策與閣下一樣，是把戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題、南北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，以及建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的問題，作為主要任務(wù)。這就抓住了要害。”

據(jù)此，同年召開的黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)將和平與發(fā)展概括為“當(dāng)代世界的主題”。這些科學(xué)的論斷成為中國(guó)決策層認(rèn)清世界大局的有力武器。

鄧小平提出的上述論點(diǎn)，對(duì)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)影響。在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，中國(guó)在處理國(guó)家之間關(guān)系問題上，更加成熟，并公開宣布，不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)來決定親疏好惡，對(duì)一切國(guó)際事務(wù)都根據(jù)其本身的是非曲直，獨(dú)立自主地決定自己的態(tài)度和立場(chǎng)，并把反對(duì)霸權(quán)主義同發(fā)展國(guó)家間的正常關(guān)系區(qū)分開來，堅(jiān)定不移地實(shí)行全方位的對(duì)外開放政策。這對(duì)于中國(guó)對(duì)外關(guān)系相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展具有積極的意義。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，鄧小平的科學(xué)論斷仍然是認(rèn)清當(dāng)今世界大局的基本依據(jù)。

從總體上看，國(guó)際局勢(shì)仍然趨向緩和，世界上維護(hù)和平，制約戰(zhàn)爭(zhēng)，牽制霸權(quán)的力量仍在增長(zhǎng)，爭(zhēng)取一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期和平國(guó)際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是完全有可能的。新世紀(jì)以來發(fā)生的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是局部戰(zhàn)爭(zhēng)，未能從根本上改變世界和平與發(fā)展的主流。

當(dāng)前，重視發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)的主要政策取向。當(dāng)前對(duì)每個(gè)國(guó)家來說，悠悠萬事，唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大。發(fā)展不但關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到世界的和平與安全。經(jīng)濟(jì)的確越來越成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中最首要的、關(guān)鍵的因素。

在這種情況下，絕大多數(shù)國(guó)家都希望在一個(gè)相對(duì)和平的環(huán)境下盡快發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，并通過對(duì)話、談判來解決各種矛盾和爭(zhēng)端，盡可能地尋求合作，避免對(duì)抗。和平與發(fā)展已成為各國(guó)人民的共同要求和不可阻擋的歷史潮流。在這種局面下，世界和平以及中國(guó)的安全環(huán)境要比冷戰(zhàn)時(shí)期好得多。

當(dāng)然，“和平與發(fā)展”兩大問題還沒有完全解決，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，領(lǐng)土、民族、宗教、資源等因素引發(fā)的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)連綿出現(xiàn)。但總體而言，世界將趨向和平與穩(wěn)定。

由于各國(guó)特別是各大國(guó)在可預(yù)見的未來，都將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)之上，大國(guó)之間嚴(yán)重對(duì)抗的局面不會(huì)重現(xiàn)，世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)尚不存在。 因此，中國(guó)還要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)判斷國(guó)際形勢(shì)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，盡快發(fā)展自己。

終結(jié)中國(guó)結(jié)盟的歷史，實(shí)行不結(jié)盟的、全方位的和平外交

在20世紀(jì)70年代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從反對(duì)霸權(quán)主義和捍衛(wèi)國(guó)家安全的角度出發(fā)，實(shí)行了“一條線”的聯(lián)美抗蘇的國(guó)際戰(zhàn)略，組成了包括美國(guó)在內(nèi)的最廣泛的國(guó)際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。

關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平在1985年9月14日會(huì)見奧地利總統(tǒng)基希施萊格時(shí)說：“1969年發(fā)生了珍寶島事件。我們當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)是，從美蘇力量對(duì)比來看，蘇占優(yōu)勢(shì)，而且張牙舞爪，威脅中國(guó)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們的判斷是，蘇聯(lián)處于進(jìn)攻性態(tài)勢(shì)，全球性進(jìn)攻。毛主席當(dāng)時(shí)從力量對(duì)比中作出了這樣的判斷。為了制止戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)毛主席提出了建立從日本到歐洲到美國(guó)的‘一條線’戰(zhàn)略，以對(duì)付蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)。這有個(gè)好處，促進(jìn)了美國(guó)和歐洲的聯(lián)合。美國(guó)和歐洲在軍備上趕上來了。美國(guó)同中國(guó)的關(guān)系改善了，日本、歐洲同中國(guó)的關(guān)系也趕上來了。”

而進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，國(guó)際局勢(shì)逐漸發(fā)生了變化。美國(guó)由于擺脫了越戰(zhàn)的包袱，實(shí)力有所恢復(fù)和增強(qiáng)，特別是里根政府上臺(tái)之后，提出了“重振國(guó)威”的口號(hào)，增加軍費(fèi)開支，實(shí)行強(qiáng)硬的對(duì)蘇政策，志在從蘇聯(lián)手中奪回爭(zhēng)霸的主動(dòng)權(quán)，為此不惜在地區(qū)“熱點(diǎn)”搞“低熱度戰(zhàn)爭(zhēng)”，從而加劇了國(guó)際間的緊張局勢(shì)。

而蘇聯(lián)由于陷入阿富汗泥潭，四處伸手，又力不從心，逐漸從擴(kuò)張的頂點(diǎn)衰落下來，失去了戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，由此形成了美蘇對(duì)峙轉(zhuǎn)入僵持、互有攻守的局面，美國(guó)在某些方面甚至重新占了上風(fēng)。

由于美蘇角逐的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，長(zhǎng)期緊張的中蘇關(guān)系也出現(xiàn)了緩解的跡象，一方面使中國(guó)方面在外交上有了更大的回旋余地；另一方面，也使鄧小平感到，中國(guó)作為國(guó)際格局中獨(dú)立于美蘇之外的一支重要力量，塊頭大，分量重，如果加在美蘇任何一方，都會(huì)使國(guó)際戰(zhàn)略力量失去平衡，而不利于國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定，而且對(duì)中國(guó)也不利。

在這種情況下，鄧小平做出新的戰(zhàn)略決斷，及時(shí)改變了聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略，與美國(guó)拉開了一定的距離，與蘇聯(lián)緩和關(guān)系，實(shí)行真正的“不結(jié)盟” 不打牌的政策。

1982年8月21日，鄧小平會(huì)見來中國(guó)訪問的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾時(shí)說：“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)理解自己的責(zé)任。有兩條大家是信得過的，一條是堅(jiān)持原則，一條是講話算數(shù)。我們不搞政治游戲，不搞語言游戲。我個(gè)人愛好打橋牌，但中國(guó)在政治上不愛好打牌。”

此后，中國(guó)在同蘇聯(lián)舉行副外長(zhǎng)級(jí)磋商的同時(shí)，聲稱不與兩個(gè)超級(jí)大國(guó)中的任何一個(gè)結(jié)盟。1982年8月22日，中國(guó)外長(zhǎng)黃華進(jìn)一步表示：中國(guó)不會(huì)依附于任何一個(gè)超級(jí)大國(guó)，中國(guó)不會(huì)打“美國(guó)牌”去對(duì)付蘇聯(lián)，不會(huì)打“蘇聯(lián)牌”去對(duì)付美，也決不允許任何人玩“中國(guó)牌”。

20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變終結(jié)了中國(guó)外交結(jié)盟的歷史，在改善了對(duì)蘇關(guān)系的同時(shí)，與美國(guó)也保持了正常的關(guān)系，從而成功地在美蘇爭(zhēng)霸兩極格局下采取了一種相對(duì)超脫的姿態(tài)，由此拓展了自己的外交空間，增強(qiáng)了自身的外交地位，增加了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的發(fā)言權(quán)。

此后，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。可以說，這是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略最具深遠(yuǎn)意義、最為成功的一次轉(zhuǎn)變。

全面對(duì)外開放，溶入國(guó)際體系

鄧小平1977年復(fù)出后，十分關(guān)注意世界發(fā)展的大趨向，著眼于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的觀察，尤其是關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在此過程中逐步形成了對(duì)外開放的戰(zhàn)略思路。

隨著對(duì)國(guó)外情況調(diào)研的深入，鄧小平深切感受到中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的差距太大了。1978年9月8日－13日，鄧小平率中國(guó)黨政代表團(tuán)赴朝鮮參加朝鮮國(guó)慶三十周年活動(dòng)。他對(duì)金日成指出：最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。

另一方面，國(guó)際上也出現(xiàn)了一個(gè)有利于中國(guó)發(fā)展的時(shí)機(jī)，許多工業(yè)國(guó)家正期待著中國(guó)打開巨大的市場(chǎng)。20世紀(jì)70年代末正是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家再次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，這就為中國(guó)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金提供了歷史機(jī)遇。

在這種情況下，鄧小平進(jìn)一步號(hào)召要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。在鄧小平對(duì)外開放思想指導(dǎo)下，中國(guó)終于抓住了這一千載難逢的機(jī)會(huì)。

1979年4月，在中央工作會(huì)議期間，習(xí)仲勛向鄧小平匯報(bào)，談了廣東經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，以及廣東省開放、搞活的設(shè)想。其中著重提到，省委要求允許在深圳、珠海、汕頭劃出一定地區(qū)，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，“類似海外的出口加工區(qū)”。

鄧小平對(duì)廣東省委提出的舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想表示支持，并說：“還是叫特區(qū)好。陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。

1979年7月15日，中央在中發(fā)「1979」50號(hào)文件中，明確提出“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置。1980年3月，中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會(huì)議，將出口特區(qū)改為辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議正式批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，從法律上批準(zhǔn)了在深圳、珠海、汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1981年11月，第五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議決定授權(quán)廣東、福建兩省人大及其常委會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)“單行”法規(guī)，實(shí)際上也批準(zhǔn)了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。中國(guó)的對(duì)外開放，在中國(guó)南方毗鄰香港、澳門的深圳、珠海、汕頭、廈門，打開了突破口。

1984年1至2月，鄧小平視察深圳、珠海、廈門的特區(qū)?；氐奖本┖?，他強(qiáng)調(diào)：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。他總結(jié)說：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。”

鄧小平的重要談話極大地推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步發(fā)展。1984年3月26日至4月6日，中共中央國(guó)務(wù)院在北京召開沿海部分城市座談會(huì)。會(huì)議最后形成了《紀(jì)要》，提出了進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市，作為中國(guó)對(duì)外開放的新的重要步驟的意見。5月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了會(huì)議的《紀(jì)要》。這樣，進(jìn)一步開放沿海14個(gè)港口城市的重大舉措正式啟動(dòng)。

隨后，進(jìn)一步開放開發(fā)海南島的設(shè)想也提上了中央的議事日程。1987年6月12日，鄧小平在會(huì)見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)，正式對(duì)外透露了中國(guó)要建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的消息。

他說：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島和臺(tái)灣的面積差不多，那里有許多資源、有富鐵礦、有石油天然氣，還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物。海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！?/p>

1988年4月，海南作為中華人民共和國(guó)第31個(gè)省，同時(shí)作為中國(guó)最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)終于出現(xiàn)在世人的面前。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，使沿海地區(qū)的對(duì)外開放，最終形成了從南到北連接在一起的廣闊地帶。中國(guó)的對(duì)外開放由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

進(jìn)入1991年，中國(guó)在抵制以美國(guó)為首的西方制裁的較量中逐漸穩(wěn)住了陣腳。在這種情況下，鄧小平逐步形成了以開發(fā)上海帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展，加快改革開放步伐的戰(zhàn)略思路。

1991年1月28日，鄧小平同志在上海進(jìn)行視察的過程中，同上海市負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那 樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問題。抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。只要守信用，按照國(guó)際慣例辦事，人家首先會(huì)把資金投到上海，競(jìng)爭(zhēng)就要靠這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)。金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起?！?/p>

在鄧小平的直接關(guān)切下，開發(fā)浦東的戰(zhàn)略開始實(shí)施。1992年，中國(guó)正式以上海浦東為龍頭，開放五個(gè)沿江城市，同時(shí)開放哈爾濱等四個(gè)邊境、沿海區(qū)省會(huì)城市及十一個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市。由此形成了中國(guó)全方位對(duì)外開放的格局。

由于鄧小平的對(duì)外開放戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐，中國(guó)同各世界大國(guó)之間的戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)已成為一個(gè)不能否認(rèn)的基本事實(shí)，從而使中國(guó)全面溶入國(guó)際體系，與世界接軌，并將中國(guó)對(duì)外關(guān)系置于一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針

1989年6月，美國(guó)在西方國(guó)家中帶頭對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁使中美關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。中美雙方在人權(quán)、對(duì)華貿(mào)易最惠國(guó)待遇、武器擴(kuò)散等問題上出現(xiàn)一系列的磨擦和爭(zhēng)斗。鄧小平及時(shí)提出了應(yīng)對(duì)政策的基調(diào)和斗爭(zhēng)策略。

他指出：“中國(guó)自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意”，要“不信邪，不怕鬼”。在1989年7月召開的中國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上，傳達(dá)了鄧小平言簡(jiǎn)意賅的重要指示：對(duì)美國(guó)采取什么態(tài)勢(shì)很重要。不要怕，要立場(chǎng)堅(jiān)定，禮貌周到。用軟弱態(tài)度不能穩(wěn)定關(guān)系。硬一點(diǎn)，反而能促使它轉(zhuǎn)彎子。

中國(guó)方面據(jù)此重新估量了中美關(guān)系，并適時(shí)調(diào)整了對(duì)美方針。外交部長(zhǎng)錢其琛指出：中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系，經(jīng)過這次震蕩之后，不會(huì)很快恢復(fù)，也不會(huì)一直惡化下去。由于中國(guó)在國(guó)際上的重要戰(zhàn)略地位，和西方在中國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，他們還不敢把文章做絕。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定，估計(jì)美方遲早要轉(zhuǎn)彎子。據(jù)此，中國(guó)方面沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決頂住西方的壓力，在撲面而來的驚濤駭浪中站穩(wěn)了腳跟。

與此同時(shí)，鄧小平在外交戰(zhàn)略層面賦予“韜光養(yǎng)晦”這一中國(guó)歷史典故以新的涵義。1989年底，中國(guó)外交部在一份全年形勢(shì)分析報(bào)告中引用鄧小平的“二十四字令”對(duì)外政策方針，就是后來廣為流傳的“冷靜觀察，韜光養(yǎng)晦，站穩(wěn)腳跟、沉著應(yīng)付，朋友要交，心中有數(shù)”。

鄧小平的意圖是，面對(duì)黑云壓城的不利局勢(shì)，中國(guó)不要驚惶失措，盲目行事，而要穩(wěn)定情緒，冷靜觀察形勢(shì)的變化，對(duì)外要盡量低調(diào)，收斂鋒芒，避免成為焦點(diǎn)，先穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，等待形勢(shì)改善后，再圖發(fā)展，要以此為準(zhǔn)繩，沉著應(yīng)付國(guó)際上的各種挑戰(zhàn)，要盡量多交朋友，少樹敵人。由此避免引火燒身，避免因大國(guó)對(duì)抗而導(dǎo)致局面失控、影響國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)大局的不利情況的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，鄧小平還提出，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上不是無足輕重，能夠并且應(yīng)該有所作為的。

此外，鄧小平還提出了“決不當(dāng)頭”的重要思想。1990年12月24日，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)人談話中指出：“現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)不可測(cè)的因素多得很，矛盾越來越突出。過去兩霸爭(zhēng)奪世界，現(xiàn)在比那個(gè)時(shí)候要復(fù)雜得多，亂得多。第三世界有一些國(guó)家希望中國(guó)當(dāng)頭。我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處，許多主動(dòng)失掉了。但在國(guó)際問題上無所作為不可能，還是要有所作為。我看要積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。我們誰也不怕，但誰也不得罪。按和平共處五項(xiàng)原則辦事，在原則立場(chǎng)上把握住。”

“決不當(dāng)頭”思想貫徹實(shí)施，避免了把國(guó)際斗爭(zhēng)的鋒芒集中到中國(guó)身上，減輕中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的壓力。

鄧小平的上述戰(zhàn)略思想，使人們透過紛繁表面現(xiàn)象，看到了事物的本質(zhì)，看到了事物將要起變化的內(nèi)在因素和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨向，使中國(guó)外交能夠以冷靜沉著的姿態(tài)面對(duì)世界。

進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)際形勢(shì)有了新的變化，但鄧小平提出的韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。一方面，中國(guó)既然要和平發(fā)展就需要盡量減少阻力，避免過分張揚(yáng)，避免把目標(biāo)引向自己。特別是在當(dāng)前中國(guó)的迅速崛起已引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，甚至引起一些國(guó)家不安的情況下更應(yīng)如此。

另一方面，雖然中國(guó)已經(jīng)處在一個(gè)迅猛崛起的過程之中，但從中國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)際力量的對(duì)比的現(xiàn)實(shí)來看，仍然是西強(qiáng)東弱，因此，我們既要有雄心壯志，又要善于守拙，決不當(dāng)頭，埋頭苦干，堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針，避免引火燒身，分散精力，成為國(guó)際斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，卷入沖突對(duì)抗的漩渦。

堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦并不意味著中國(guó)外交將是無所作為，而是有所為、有所不為，量力而行，要把發(fā)揮中國(guó)獨(dú)特作用的重心，放在維護(hù)國(guó)家的核心利益上，放在通過合作共羸，增強(qiáng)自身實(shí)力上，放在減少和化解前進(jìn)阻力上。

在直接涉及我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和重大經(jīng)濟(jì)利益等問題上，中國(guó)不能沒有聲音，沒有影響。關(guān)鍵是要區(qū)分核心利益、重要利益、一般利益，分清輕重緩急，要善于把握形勢(shì)和利用機(jī)遇，順勢(shì)而為，這樣才能在韜光養(yǎng)晦的基礎(chǔ)上有所作為。

這說明韜光養(yǎng)晦和有所作為是一個(gè)有機(jī)的整體，不是消極的方針而是積極的方針，不是權(quán)宜之計(jì)而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。

值得指出的是，當(dāng)今的國(guó)際秩序仍然是以西方為主導(dǎo)的，確有許多不公正不合理的地方，但中國(guó)在現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位已呈逐步上升之勢(shì)。在此情況下，中國(guó)應(yīng)低調(diào)行事，不應(yīng)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，而應(yīng)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)身份參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)與變革，以漸進(jìn)的方式、和平的方式、民主的方式改革現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的不合理的方面。應(yīng)確立中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的和平形象，建設(shè)性而不是造反者的形象。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，作為后起的大國(guó)要在激烈的國(guó)際斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，正確應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，實(shí)現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要順應(yīng)時(shí)代潮流，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展道路，以代價(jià)最小、阻力最小、最能為國(guó)際社會(huì)接受的方式到達(dá)勝利的彼岸。

因此，中國(guó)要努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，同所有國(guó)家開展平等互利友好合作，以合作謀和平，以合作促發(fā)展。促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、發(fā)展模式多樣化，維護(hù)世界文明的多樣性。倡導(dǎo)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正更加合理的方向發(fā)展。

在新世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要抓住機(jī)遇，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，提高我們的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起：即綜合國(guó)力站在世界前列，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

為此，中國(guó)要爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來發(fā)展自己，同時(shí)又以自身的發(fā)展來維護(hù)世界和平，堅(jiān)持不爭(zhēng)霸，也不稱霸的戰(zhàn)略選擇，為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境，爭(zhēng)取在21世紀(jì)的世界舞臺(tái)上有所作為。

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本文首發(fā)于2007年2月《東方早報(bào)》“鄧小平逝世十周年”特刊。“澎湃”于偉人誕辰114周年之際重發(fā)此文，以紀(jì)念。