在上海，限時(shí)步行街、創(chuàng)意市集、夜市越來(lái)越常見。周末，靜安區(qū)茂名北路、長(zhǎng)寧區(qū)凱田路、楊浦區(qū)大學(xué)路、浦東新區(qū)富城路等5條限時(shí)步行街常常人潮涌動(dòng)；夜晚，外灘楓徑、安義夜巷等成為許多人感受夜生活的選擇。

為進(jìn)一步規(guī)范集市、夜市、分時(shí)步行街、早餐車、外擺位等新型設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，上海近日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），自2023年8月5日起試行。其中明確，嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤和跨門經(jīng)營(yíng)，可以合理劃定設(shè)攤區(qū)域，優(yōu)化疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)設(shè)置，創(chuàng)新特色點(diǎn)設(shè)置。

7月7日，上海市綠化市容局會(huì)同相關(guān)部門召開媒體通氣會(huì)，回應(yīng)市民關(guān)切的問題。

設(shè)攤管理，嚴(yán)管與包容并行

上海市綠化市容局副局長(zhǎng)朱心軍稱，近年來(lái)，上海各部門、各區(qū)對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理有不少新探索，比如市商務(wù)委等部門在推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)、早餐工程過程中，對(duì)外擺位、限時(shí)步行街等新業(yè)態(tài)新模式秉持包容審慎的態(tài)度，促進(jìn)其健康發(fā)展；市城管局對(duì)于設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的輕微違法違規(guī)行為，也不予行政處罰，并制定了“免罰清單”。這些制度和措施受到了市場(chǎng)主體和市民游客的肯定和歡迎，需要完善固化并堅(jiān)持下去。

同時(shí)，市民對(duì)高品質(zhì)生活也有新需求，一方面希望有整潔有序、安全美觀的市容環(huán)境，另一方面希望城市多些人情味和生活氣息。外灘楓徑、安義夜巷、泗涇夜市等成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，正是回應(yīng)了市民需求，同時(shí)也對(duì)政府部門平衡市容管理和經(jīng)濟(jì)活力提出新要求。去年修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》也對(duì)設(shè)攤管理要求作出調(diào)整，《指導(dǎo)意見》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。朱心軍介紹，“嚴(yán)”就是對(duì)于擅自占道經(jīng)營(yíng)、跨門營(yíng)業(yè)，嚴(yán)重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的行為，持續(xù)保持整治力度，依法嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤?！皩挕本褪菍?duì)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)暫時(shí)不足的，市民確有需求，以及一些隨著城市發(fā)展萌發(fā)的新型業(yè)態(tài)，在符合一定管理要求的情況下，給予一定的政策空間。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求，以及食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障、市場(chǎng)公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，劃定的設(shè)攤區(qū)域內(nèi)可設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)。

其中，疏導(dǎo)點(diǎn)以服務(wù)基本民生為主，管控點(diǎn)以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，二者都是延續(xù)十多年的有效做法。特色點(diǎn)為首次提出，是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位。

攤位的食品安全怎么保障？

擺攤往往具有臨時(shí)性，若涉及食品，安全如何保障？

“無(wú)論是設(shè)攤經(jīng)營(yíng)還是門店經(jīng)營(yíng)，對(duì)食品安全的要求是一致的，要落實(shí)屬地責(zé)任和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長(zhǎng)謝雷說。

謝雷介紹，2020年，上海修訂發(fā)布了《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)做好食品攤販的食品安全管理提出了明確要求。準(zhǔn)入管理方面，食品攤販在營(yíng)業(yè)前，需向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道提交登記信息，申請(qǐng)食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡；品種管理方面，禁止經(jīng)營(yíng)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品以及市人民政府禁止在本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，比如生食水產(chǎn)品、生魚片、涼拌菜、色拉等（具體品種可參考2018年印發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品品種的通告》）；食品攤販在經(jīng)營(yíng)過程中需取得食品從業(yè)人員健康證明，規(guī)范加工操作過程，提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具等。

“上海還有食品安全條例，法律法規(guī)都很健全。”謝雷表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門將根據(jù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，實(shí)時(shí)調(diào)整監(jiān)管力量、監(jiān)管頻次、監(jiān)管時(shí)段，對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

打造一批夜生活地標(biāo)

擺攤是夜間經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。上海市商務(wù)委商貿(mào)行業(yè)管理處副處長(zhǎng)鄧金兵介紹，《上海市夜間經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展行動(dòng)指引（2022-2025）》已于去年發(fā)布，在重點(diǎn)區(qū)域業(yè)態(tài)布局和提升上，市商務(wù)委將從以下兩方面著手：

一是做足“水”文章，上海臨江向海、河湖眾多，以黃浦江和蘇州河為縱橫主軸，一條條老百姓家門口的小河星羅棋布，上海將依托這一優(yōu)勢(shì)，聚焦一江一河區(qū)域，打造浦東富都濱江地區(qū)、黃浦濱江外灘地區(qū)、北外灘地區(qū)、蘇河灣地區(qū)、長(zhǎng)壽灣地區(qū)等10個(gè)水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)。

二是品味慢生活，感受夜上海。上海將著力打造吳江路、張園、豐盛里地區(qū)、五角場(chǎng)大學(xué)路地區(qū)、豫園地區(qū)、靜安寺地區(qū)等15個(gè)地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)。

“此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》將更有利于規(guī)范和提升市集類活動(dòng)的能級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦重點(diǎn)區(qū)域，推出有品質(zhì)、有特色的市集活動(dòng)，為市民朋友提供更加豐富的消費(fèi)體驗(yàn)。”鄧金兵說。

部分區(qū)先行試點(diǎn)

在長(zhǎng)寧區(qū)凱田路分時(shí)步行街，不同主題的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在周末或節(jié)假日展開，比如咖啡節(jié)、寵物集市?！敖煌ㄎ?、商務(wù)委、綠化市容局等部門會(huì)集體把關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、全程監(jiān)管，讓商業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)的同時(shí)，不影響周邊市民的生活?！遍L(zhǎng)寧區(qū)綠化市容局副局長(zhǎng)謝艷平說。

謝艷平說，結(jié)合區(qū)內(nèi)設(shè)攤情況的實(shí)際，按照廣場(chǎng)設(shè)攤、個(gè)人設(shè)攤、沿街外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)及分時(shí)步行街這5個(gè)類型，依據(jù)不同的活動(dòng)主題、影響范圍以及人員規(guī)模，該區(qū)的屬地街鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門已牽頭開展設(shè)攤指導(dǎo)和監(jiān)管，并選取兩個(gè)街道開展試點(diǎn)，初步形成了試點(diǎn)街道的設(shè)攤區(qū)域劃定一張圖、設(shè)攤點(diǎn)位一張表以及部門指導(dǎo)服務(wù)的管理流程，同時(shí)為集中設(shè)攤、個(gè)人設(shè)攤和外擺位這3種類型制定了一套申請(qǐng)表單和活動(dòng)方案模板。

上海市綠化市容局市容管理處處長(zhǎng)王永文表示，部分區(qū)已開展先行試點(diǎn)，其他區(qū)會(huì)陸續(xù)跟上，“只要有適合的地方、市民有訴求、管理?xiàng)l件成熟，就可以去探索試點(diǎn)?！?strong>對(duì)于部分市民的擺攤需求，“區(qū)里會(huì)公布具體的點(diǎn)位和相關(guān)情況，有需求的市民可以根據(jù)要求去報(bào)名。”

“設(shè)攤經(jīng)營(yíng)不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的卷土重來(lái)，而是在滿足市民更高品質(zhì)的生活過程中，對(duì)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的支撐?！蓖跤牢恼f，各區(qū)是實(shí)施設(shè)攤管理方案的主體，接下來(lái)將督促各區(qū)盡快形成符合本區(qū)域特色的指導(dǎo)方案，完善各部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并加強(qiáng)設(shè)攤點(diǎn)位的調(diào)研，形成一些可復(fù)制、可操作、市民喜聞樂見的點(diǎn)位。

上海市綠化市容局副局長(zhǎng)朱心軍稱，上海將建立設(shè)攤綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成指導(dǎo)和監(jiān)管的合力；同時(shí)把市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法借鑒應(yīng)用到設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理中，推進(jìn)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，并探索在疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)創(chuàng)建自律組織，形成市場(chǎng)主體自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機(jī)制。