6月30日，歐洲理事會(huì)峰會(huì)公布結(jié)論文件，涉及俄烏沖突、歐盟經(jīng)濟(jì)、防務(wù)、對(duì)外政策等七大部分內(nèi)容。該文件專(zhuān)門(mén)就歐盟對(duì)華政策做了一個(gè)概括，依然將中國(guó)定位為“伙伴”、“競(jìng)爭(zhēng)者”、“制度性對(duì)手”，坦言需要和中國(guó)繼續(xù)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和就國(guó)際治理問(wèn)題進(jìn)行合作，但強(qiáng)調(diào)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，以及在東海、南海、臺(tái)海和涉疆等話題上進(jìn)行干涉。

基于此，未來(lái)歐盟對(duì)華政策是否還有調(diào)整可能？中國(guó)對(duì)歐政策是否應(yīng)有所改變？中歐未來(lái)關(guān)系前景如何？圍繞上述問(wèn)題，“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體（由復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中青年學(xué)者自發(fā)組成的一個(gè)團(tuán)體）部分成員和特邀嘉賓就此進(jìn)行了研討，并發(fā)表各自觀點(diǎn)如下。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體專(zhuān)家簡(jiǎn)介：

簡(jiǎn)軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員

嚴(yán)少華：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心青年副研究員

姚旭：復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院青年副研究員

特邀嘉賓：

原航：四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，波蘭與中東歐問(wèn)題研究中心副主任

沒(méi)有共識(shí)的共識(shí)？

嚴(yán)少華：今年以來(lái)，中歐之間在外交上延續(xù)了回穩(wěn)的趨勢(shì)，高層互動(dòng)也明顯加強(qiáng)。同時(shí)，歐盟內(nèi)部圍繞是否需要“重塑”對(duì)華關(guān)系的問(wèn)題也展開(kāi)了激烈的討論。以法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的“戰(zhàn)略自主論”和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩的“去風(fēng)險(xiǎn)論”為代表，歐盟內(nèi)部在對(duì)華政策“重塑”的問(wèn)題上存在不同的愿景。6月底歐盟峰會(huì)通過(guò)的涉及對(duì)華政策的決議為歐盟對(duì)華關(guān)系“定調(diào)”，意味著持續(xù)一段時(shí)間的對(duì)華政策討論也告一段落。

相較于馮德萊恩4月發(fā)表的中歐關(guān)系演講和歐盟剛剛出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，歐洲理事會(huì)決議的涉華措辭明顯有所緩和。根據(jù)歐洲理事會(huì)主席米歇爾的說(shuō)法，歐盟成員國(guó)首腦們很快同意了決議中涉華部分的內(nèi)容，表明歐盟在對(duì)華政策上存在一定的共識(shí)，這種共識(shí)可以歸納為幾個(gè)關(guān)鍵詞：

首先是“三重定位”。歐盟重申了對(duì)華政策的多面性，并維持了對(duì)華定位的“三分法”；其次是對(duì)華“接觸”（engaging）。歐盟強(qiáng)調(diào)“接觸”適用于對(duì)華政策的所有三個(gè)層面，而不僅僅是氣候變化與全球健康等需要合作的領(lǐng)域；最后是對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。理事會(huì)決議強(qiáng)調(diào)歐盟無(wú)意脫鉤，而是在必要和適當(dāng)?shù)那闆r下“去風(fēng)險(xiǎn)”和多元化。這表明在G7峰會(huì)之后，馮德萊恩發(fā)明的“去風(fēng)險(xiǎn)”概念在歐盟內(nèi)部也獲得了更多的認(rèn)可。

原航：關(guān)于歐洲理事會(huì)對(duì)華結(jié)論文件，從歷史維度看，所謂多維政策方法（multifaceted policy approach）是2009年之前在以伙伴為主、對(duì)手為輔的二分法定位基礎(chǔ)上，2019年增加了競(jìng)爭(zhēng)者而形成的三分法，這反映了歐盟對(duì)當(dāng)前中國(guó)快速發(fā)展的憂慮。

從歐盟內(nèi)部共識(shí)形成看，仍是容納了各方意見(jiàn)的大雜燴，內(nèi)涵無(wú)新意。這似乎是沒(méi)有共識(shí)的共識(shí)。

從定位性質(zhì)看，對(duì)中國(guó)的伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、對(duì)手定位似乎是非敵非友、又?jǐn)秤钟?，在?guó)際關(guān)系中這種定位通常是不穩(wěn)定的，具有過(guò)渡性質(zhì)。要過(guò)渡到哪個(gè)方向最終取決于三分法的哪一個(gè)定位占了上風(fēng)，而這又是由歐盟內(nèi)部博弈以及國(guó)際層面的因素，特別是美國(guó)影響，共同決定的。

姚旭：中歐關(guān)系已開(kāi)始影響中美關(guān)系。歐盟近年來(lái)愈發(fā)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，其對(duì)華政策甚至開(kāi)始對(duì)美國(guó)產(chǎn)生外溢影響。從話語(yǔ)體系上看，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯迅速引用歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫訪華甚至將闡釋美方版本“去風(fēng)險(xiǎn)”作為重要議程。在這種外溢影響下，美歐在對(duì)華具體政策上有了更多協(xié)同性，為美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）和其他科技產(chǎn)業(yè)同盟的構(gòu)建提供了政策協(xié)同基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)軍波：歐洲理事會(huì)峰會(huì)結(jié)論文件其中涉華部分是專(zhuān)門(mén)一節(jié)，且其國(guó)別政策中只有中國(guó)被單列一節(jié)，可見(jiàn)歐盟對(duì)華重視程度不同一般?？v觀該結(jié)論文件對(duì)華政策表述，未發(fā)現(xiàn)其對(duì)華政策整體內(nèi)涵較之前有重大調(diào)整，大體在重復(fù)舊說(shuō)，也反映歐盟對(duì)華政策大體方向已經(jīng)確立。同時(shí)有一現(xiàn)象值得關(guān)注，歐盟在談?wù)搶?duì)華政策時(shí)，日益強(qiáng)調(diào)雙方差異和矛盾，而合作則談得不多，至少基調(diào)如此。

姚旭：在歐洲理事會(huì)對(duì)華結(jié)論文件的“涉華政策決議”中，歐盟對(duì)華三種身份定位與此前并無(wú)變化。這三種定位之間有其自相矛盾之處，界定本身就帶有強(qiáng)烈的模糊性，且這樣的定位表述將中歐關(guān)系拉入了淺層次的語(yǔ)義辨析當(dāng)中。同樣似是而非又引發(fā)歧義猜測(cè)的，還有近幾個(gè)月以來(lái)塵囂甚上的“去風(fēng)險(xiǎn)”?？梢栽谌魏吻榫诚隆⒁勒杖魏稳说南埠?、被任意解讀的政策概念都無(wú)助于中歐關(guān)系健康發(fā)展。

嚴(yán)少華：歐盟目前對(duì)華“三分法”定位，主要是從自身的角度出發(fā)，設(shè)定了與中國(guó)合作、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的各種條件，并沒(méi)有給中國(guó)留下多少談判的空間和話語(yǔ)權(quán)。即使合作的層面，也更多反映歐盟的訴求和歐盟內(nèi)部政治因素的影響，中國(guó)的合作訴求沒(méi)有得到足夠的關(guān)注和體現(xiàn)。如果歐盟對(duì)華定位“三分法”要在實(shí)踐中落地并持續(xù)下去，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍然需要得到中國(guó)的認(rèn)可，并合理反映中國(guó)所關(guān)注的合作議程。

對(duì)歐政策需因時(shí)而變

簡(jiǎn)軍波：比較而言，中國(guó)對(duì)歐政策的文字表述往往以強(qiáng)調(diào)雙方合作與共識(shí)為主，且表述內(nèi)容多年來(lái)未曾有重大改變，比如一直強(qiáng)調(diào)雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不存在地緣政治沖突，尊重聯(lián)合國(guó)權(quán)威，是和平、增長(zhǎng)、改革、文明伙伴等等。中歐雙方針對(duì)對(duì)方的政策在表述方面的區(qū)別——?dú)W盟強(qiáng)調(diào)差異與沖突，中方強(qiáng)調(diào)共性與合作——反映了處理雙邊關(guān)系的思路截然相反：中方希望通過(guò)求同存異尋求合作空間，以此降低沖突風(fēng)險(xiǎn)；歐方希望通過(guò)正視問(wèn)題，為問(wèn)題的解決尋找機(jī)會(huì)，進(jìn)而為可能的合作奠定基礎(chǔ)。

面對(duì)這一差異，為穩(wěn)定和繼續(xù)推進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展，可能雙方需從各自的處理思路中各退一步，以尋求真正公約數(shù)，即歐方強(qiáng)調(diào)差異的同時(shí)應(yīng)重視雙方合作空間，而中方可適當(dāng)回應(yīng)歐方對(duì)差異的強(qiáng)調(diào)，尤其考慮到國(guó)際格局正發(fā)生重大變化，我國(guó)可適當(dāng)調(diào)整對(duì)歐政策表述，適當(dāng)正視雙方差異和矛盾，以適應(yīng)形勢(shì)的巨大變化。

嚴(yán)少華：當(dāng)前歐盟對(duì)華以“三分法”取代原來(lái)戰(zhàn)略伙伴的定位似乎已成定局，這也給中國(guó)對(duì)歐政策提出了一個(gè)新的問(wèn)題，即中國(guó)對(duì)歐定位和政策是否需要調(diào)整？

對(duì)此，中國(guó)的選項(xiàng)不外乎三種，堅(jiān)持原來(lái)的定位、提出新的定位或者接受歐盟的定位。其實(shí)不管最后采用何種定位，某種程度上都難以概括中歐關(guān)系的全貌。歐盟對(duì)華定位“三分法”看似復(fù)雜全面，但難掩其自相矛盾之處；中國(guó)對(duì)歐“戰(zhàn)略伙伴”定位看似清晰明確，也不改中歐在制度和意識(shí)形態(tài)上有顯著差異的現(xiàn)實(shí)。

因此，中歐都不妨“避虛就實(shí)”，不必過(guò)分糾結(jié)于定位的文字游戲，而是從具體的問(wèn)題和議題入手，設(shè)定合作議程，并為合作設(shè)立“護(hù)欄”，防止其他領(lǐng)域的分歧綁架符合雙方共同利益的合作議程。如果有這樣一種護(hù)欄，那么中歐全面投資協(xié)定也許可以避免目前被制裁問(wèn)題所綁架的命運(yùn)。

原航：關(guān)于中國(guó)對(duì)歐政策調(diào)整，整體上似可考慮將從上而下路徑轉(zhuǎn)化為從下而上的路徑，即淡化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，降低戰(zhàn)略預(yù)期，而轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，以效果為導(dǎo)向，讓市場(chǎng)機(jī)制和主體發(fā)揮應(yīng)有作用。

面對(duì)歐盟的三分法，中國(guó)似可借鑒歐盟的一種通常做法，即issue linkage （議題連接）。這種做法通過(guò)連接不同領(lǐng)域的議題，而使在某一單個(gè)領(lǐng)域易被忽略的、無(wú)力解決的議題因與其他議題連接而得到重視，從而得到某種程度的解決。例如，一方要在氣候變化領(lǐng)域?qū)で罅硪环胶献鳎硪环教岢鲞B結(jié)相關(guān)的議題如推動(dòng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的某一談判，從而有助于清除該談判面臨的障礙或困難。

簡(jiǎn)軍波：就我國(guó)對(duì)歐政策的具體行動(dòng)而言，有兩個(gè)領(lǐng)域可以做起來(lái)：一是，在處理歐方“去風(fēng)險(xiǎn)”方面可有所作為。“去風(fēng)險(xiǎn)”是歐方故意模糊對(duì)華政策空間的策略，以保持對(duì)華關(guān)系處理的靈活性和主動(dòng)權(quán)。在此方面，歐方難以滿(mǎn)足我國(guó)要求其明確“去風(fēng)險(xiǎn)”邊界的訴求（即清晰的雙邊關(guān)系“負(fù)面清單”），也不存在雙邊討論空間。但若著眼合作領(lǐng)域，雙方可通過(guò)談判和協(xié)調(diào)確立合作“正面清單”，這將為抵御歐方“去風(fēng)險(xiǎn)”政策帶來(lái)的不確定性做好準(zhǔn)備。

二是，我國(guó)可就如何支持歐洲“戰(zhàn)略自主”提出更具體方案。這并非易事，因?yàn)闅W洲“戰(zhàn)略自主”包含制衡中國(guó)的意味（如“印太”戰(zhàn)略），我國(guó)支持歐洲戰(zhàn)略自主顯然不能包括制衡中國(guó)。然而，歐方對(duì)我國(guó)支持其獨(dú)立性以制衡美國(guó)的訴求也不感興趣，故而我國(guó)過(guò)分強(qiáng)調(diào)反美一面會(huì)讓歐方最終拒絕我國(guó)支持，喪失更多合作空間。因此，我國(guó)對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主的支持可從美國(guó)與中國(guó)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的領(lǐng)域著手，以最終助其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主并成為可抗衡美國(guó)的一極力量。為此，我國(guó)在多邊主義、數(shù)字、全球治理、規(guī)范塑造等諸多領(lǐng)域，可對(duì)歐方的戰(zhàn)略自主進(jìn)行支持，并以此拓展雙邊合作的深度與廣度。

俄烏沖突后中歐關(guān)系向何處去？

原航：整體上，歐盟近年來(lái)逐步強(qiáng)調(diào)地緣政治維度，這與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)的“地緣政治委員會(huì)”，即讓歐盟成為一個(gè)更強(qiáng)大的地緣政治參與者有關(guān)。歐委會(huì)作為技術(shù)官僚機(jī)構(gòu)日益強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)，似乎在對(duì)華立場(chǎng)上推動(dòng)歐盟機(jī)構(gòu)從原有的平衡朝著更加政治化的方向發(fā)展。三分法的定位中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)者和系統(tǒng)性對(duì)手的方面將會(huì)受到更多強(qiáng)調(diào)。

其中一個(gè)結(jié)果是近期歐盟委員會(huì)提出的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”方向。一、該口號(hào)得到美國(guó)呼應(yīng)，在西方似乎有成為“政治正確”的端倪。一旦這個(gè)方向確立，“去風(fēng)險(xiǎn)”可能成為“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，在很大程度上塑造歐盟和美國(guó)的對(duì)華立場(chǎng)。二、這也是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的博弈，具有規(guī)范性力量歐洲（normative power Europe）的意涵。歐盟將中國(guó)貼上“風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)簽，而掌握著風(fēng)險(xiǎn)的定義權(quán)和解釋權(quán)，事實(shí)上在構(gòu)建一種歐盟所希望的“政治正確”，不僅為歐盟對(duì)華政策調(diào)整提供了合法性，也對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象構(gòu)建施加了所謂的“規(guī)范性”壓力。

未來(lái)，中歐關(guān)系整體上可能是“政冷經(jīng)熱”的狀態(tài)，政治與經(jīng)濟(jì)在兩條軌道上相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。一方面，在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍會(huì)維持，這是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)。在高科技領(lǐng)域、關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上，歐盟可能與美國(guó)的對(duì)華立場(chǎng)趨同。另一方面，經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)恐難影響政治關(guān)系，反之政治關(guān)系也難影響最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)?！敖?jīng)貿(mào)關(guān)系是壓艙石”這種判斷的適應(yīng)性在過(guò)去幾十年里得到驗(yàn)證，而未來(lái)將可能受到越來(lái)越多質(zhì)疑。

姚旭：從去年底德國(guó)總理朔爾茨訪華至今的半年多時(shí)間里，歐洲各國(guó)、各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)密集訪華，體現(xiàn)了歐洲對(duì)華關(guān)系的高度重視。中國(guó)總理上月訪歐，得到了各方的高度關(guān)注，取得了豐碩的外交與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作成果。疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不達(dá)預(yù)期，需要良好堅(jiān)韌的中歐關(guān)系，需要中歐在各層面上進(jìn)一步深化合作。但橫亙?cè)谥袣W合作中的影響因素依然凸顯，需要中歐雙方相向而行，探索重構(gòu)合作發(fā)展的共識(shí)與路徑。

中歐雙方需要真正下定決心將搞好中歐關(guān)系放在最重要的位置上。歐洲對(duì)華關(guān)系考量當(dāng)中還有俄烏沖突、臺(tái)海問(wèn)題等因素，歐洲對(duì)華的期待在有些問(wèn)題上并未考慮實(shí)際情況與中方一以貫之的立場(chǎng)，需要中歐雙方進(jìn)行更坦誠(chéng)、更充分、更全面、更頻繁的溝通。美國(guó)在全球范圍內(nèi)持續(xù)加壓對(duì)華外交、經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)限制，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都難有真正的扭轉(zhuǎn)點(diǎn)，歐洲作為美國(guó)的“高價(jià)值盟友”對(duì)中國(guó)意義重大。事實(shí)上，中歐雙方亟需的務(wù)實(shí)合作和增進(jìn)信任，其基礎(chǔ)是中歐雙方真正下定決心。中歐只有將彼此關(guān)系真正放置在更高的優(yōu)先級(jí)上，才可以尋求破除各種桎梏。

簡(jiǎn)軍波：展望未來(lái)，中歐關(guān)系依然謹(jǐn)慎樂(lè)觀。俄烏沖突期間，歐洲十分忌憚中國(guó)與俄羅斯結(jié)盟，因此在此期間不會(huì)采取極端政策過(guò)度刺激中國(guó)，以免將中國(guó)徹底推向俄羅斯。俄烏沖突結(jié)束后，無(wú)論俄羅斯結(jié)局如何，歐盟和歐洲不會(huì)垮掉，由于它不再擔(dān)心中國(guó)的對(duì)俄立場(chǎng)，因此在采取激進(jìn)對(duì)華政策方面會(huì)更加大膽。但由于中歐在經(jīng)貿(mào)與國(guó)際治理層面的合作依然不可或缺，因此未來(lái)中歐關(guān)系將會(huì)在復(fù)雜性高位上坎坷前行。

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專(zhuān)欄，立足中國(guó)本位，聚焦中歐關(guān)系。