當(dāng)?shù)貢r間2023年7月12日，立陶宛維爾紐斯，在北約峰會期間舉行的韓日首腦會談中，韓國總統(tǒng)尹錫悅和日本首相岸田文雄舉行會晤。  視覺中國 圖

7月12日，韓國總統(tǒng)尹錫悅與日本首相岸田文雄借出席北約峰會之機，在立陶宛首都維爾紐斯舉行會晤。岸田就日本福島第一核電站核污水排海問題尋求韓方理解，提到國際原子能機構(gòu)（IAEA）的綜合報告，并表示將在安全性上做到“萬無一失”。尹錫悅則提出，如果放射性物質(zhì)的活度超過了標(biāo)準(zhǔn)值等，希望立即停止排放并通知韓方。岸田表示若發(fā)生問題就立即停止排放并采取妥善應(yīng)對。

7月4日，IAEA發(fā)布綜合評估報告，認(rèn)為福島核污水排海計劃符合IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)。三天后，韓國政府也公布了結(jié)論幾乎完全相同的獨立調(diào)查報告。對此，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在肯定IAEA報告專業(yè)性的同時，稱贊韓國政府的做法是“建設(shè)性的”，這更使韓方吃了定心丸。

尹錫悅政府上臺后奉行對日和解政策，今年春季尹錫悅在強征勞工賠償問題上有悖民意的強行操作，客觀上打破了韓日關(guān)系僵局，兩國在首腦互訪、解除出口限制、恢復(fù)情報交換等方面均取得了進展。福島核污水排海是考驗兩國關(guān)系的又一道課題。韓國政府既要維護韓日合作局面，保持對日外交友好勢頭，也要平息國內(nèi)不滿，抵擋反對派的政治攻勢。為此，韓國政府采取了多方面措施。

尹錫悅政府“四管齊下”

主打所謂“科學(xué)態(tài)度”。在福島核污水排海問題上，韓國政府一直強調(diào)的主題詞是“科學(xué)”。韓方有意引導(dǎo)輿論關(guān)注IAEA的調(diào)查行動，表態(tài)尊重調(diào)查結(jié)論。同時，韓方組織相關(guān)研究機構(gòu)和專家力量，開展獨立調(diào)查分析，并派考察團赴福島核電站進行現(xiàn)場調(diào)查，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。在防范方面，加大海洋監(jiān)測和水產(chǎn)品檢測力度，及時公布信息，藉此向民眾展現(xiàn)政府“科學(xué)、負(fù)責(zé)任”處理問題的態(tài)度。

試圖消除民眾不安。出于對核污水的恐懼，韓國水產(chǎn)品消費急劇萎縮，已嚴(yán)重影響漁民生計。韓國政府采取了增加海洋監(jiān)測點、加強水產(chǎn)品檢測、嚴(yán)控日本水產(chǎn)品進口、促進本土水產(chǎn)品消費等措施，定期向社會公布監(jiān)測和檢測結(jié)果，消除民眾不安心理。但目前看成效不明顯，即使在IAEA和韓國政府的調(diào)查報告公布后，韓國仍有六成以上民眾擔(dān)心核污水排海會影響韓國海洋安全。

打擊國內(nèi)政治對手。在福島核污水排海問題上，韓國朝野兩黨尖銳對立，民生議題已經(jīng)上升為政治議題。最大在野黨共同民主黨指責(zé)執(zhí)政黨“為日本排海行動開綠燈”，損害國家利益。執(zhí)政的國民力量黨則指責(zé)在野黨為了政治斗爭需要，故意散布海水污染謠言，擾亂民心，損害漁民利益，意圖把水產(chǎn)業(yè)面臨危機的責(zé)任推到在野黨身上。

積極與日方溝通。5月初岸田文雄訪韓時，福島核污水排海成為首腦會談議題，促成了韓方派專家組赴福島核電站考察。韓日目前保持著外交部門局長級協(xié)商機制。雙方接觸中，韓方的核心訴求是“安全”與“安心”，即要求日方確保排海行動安全，讓韓國民眾安心。日前韓方公布的獨立調(diào)查報告中，還鄭重其事地從技術(shù)角度向日方提出了改進建議。在7月的北約峰會上，尹錫悅和岸田又再次就核染水排海事交換了意見。

尹錫悅政府的外交、政治考量

到目前為止，在福島核染水排海問題上，韓國政府的所言所行體現(xiàn)出了外交與政治的考量。

對日本，加強溝通合作。派代表團赴福島核電站考察，發(fā)布獨立調(diào)查報告，都是韓國政府做給民眾看的動作。韓方很清楚，無論調(diào)查得出什么結(jié)論，實際上都很難影響到日方的排海計劃，但韓國還是要把動作做到位。這個過程中，雙方的技術(shù)人員要進行接觸，官員要進行交涉，通過溝通可以展示韓方“科學(xué)、客觀”的態(tài)度。在核污水排海這個敏感問題上，如果日方最終達(dá)到排放目的，韓國政府又堅持了所謂的“科學(xué)、安全”原則，能夠?qū)私淮眠^去，雙方的互信將繼強征勞工賠償事件后進一步提升，以求今后韓日合作更加順暢。

對IAEA，展現(xiàn)合作態(tài)度爭取支持。韓方刻意突出IAEA的專業(yè)性和權(quán)威性，在調(diào)查結(jié)論上與IAEA保持一致，邀請IAEA總干事格羅西訪韓進行溝通。韓方還計劃向IAEA福島事務(wù)所派遣專家，在后續(xù)監(jiān)督東電公司執(zhí)行排海計劃中加強與IAEA的合作。韓國如此表現(xiàn)出積極配合態(tài)度，主要目的是爭取IAEA在朝核問題上支持韓方立場。格羅西訪韓期間，韓方有意提出這一話題并得到格羅西的肯定回應(yīng)。

對國內(nèi)，堅持強硬態(tài)度打壓反對力量。尹錫悅政府上臺后，所推動的內(nèi)政外交政策處處受到在野黨掣肘，核污水排海這樣的敏感問題也不例外。共同民主黨高舉“反對核污染水排海”大旗，采取集會示威、發(fā)表聲明、赴日抗議，甚至絕食、靜坐等激進方式，表達(dá)反對意見，批判政府對日姑息讓步。政府則把反擊重點放到轉(zhuǎn)嫁責(zé)任上，指責(zé)在野黨散布海水污染謠言影響漁業(yè)生產(chǎn)和消費，把漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)者因生計受影響累積的不滿引向在野黨。明年韓國將舉行國會選舉，執(zhí)政黨要扭轉(zhuǎn)國會席位少數(shù)局面，亟需爭取選民支持，為此抓住一切議題打擊和削弱反對力量。朝野兩黨把民生問題政治化的傾向?qū)⒂萦摇?/p>

對海洋安全責(zé)任，采取回避態(tài)度模糊處理。鑒于核污水排海問題的敏感性，韓國政府也為自己留了余地。韓方發(fā)布的獨立調(diào)查報告雖然作出“日本排海計劃符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)論，但韓方也強調(diào)，這個結(jié)論一是以東京電力公司嚴(yán)格遵守排海計劃為前提，二是只針對“核污染水排海是否影響韓國海域和韓國國民安全”作出評估，與同意日本向大海排放核污染水是兩回事。韓方稱要在確認(rèn)日本最終的排海計劃后，才能作出最后判斷。

韓方這一避實就虛的說辭，與IAEA總干事格羅西的態(tài)度如出一轍。格羅西7月8日在首爾回答韓國記者提問時表示，IAEA只是依據(jù)科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)對核污染水排海的安全性進行評估，至于核污染水排海是不是最佳方式，取決于日本領(lǐng)導(dǎo)人的“政治決定”。

IAEA和韓國政府在有關(guān)核污染水排海安全性的多個疑問沒有得出結(jié)論的情況下，趕在日方計劃的排海日期前匆忙發(fā)布調(diào)查報告，認(rèn)可日方排海計劃“符合國際標(biāo)準(zhǔn)”，不能不令國際社會對其動機產(chǎn)生懷疑。雖然兩方都宣稱報告與排海行動沒有直接聯(lián)系，但客觀上為日方實施計劃提供了借口，將使本來就一意孤行的日本政府更加有恃無恐。

如果日方按計劃實施核污染水排海行動，即使短期內(nèi)不會對海洋環(huán)境和相關(guān)國家造成實質(zhì)性影響，也不能完全排除未來發(fā)生不確定風(fēng)險。到那時，作為受害者的韓國，將為今天的姑息行為付出代價。

（徐志堅，天津外國語大學(xué)國別和區(qū)域研究院兼職研究員）