十三屆全國人大常委會第五次會議8月27日至31日在北京舉行。全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明在作土壤污染防治草案審議結(jié)果報告時表示，有觀點建議應(yīng)當(dāng)加大對土壤污染防治違法行為的處罰力度，突出污染者責(zé)任，提高違法成本，嚴(yán)懲重罰。與此同時，針對出具虛假調(diào)查報告的違法行為，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

報告指出，有的常委委員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)進一步理順土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)過程中相關(guān)主體的責(zé)任，突出污染者責(zé)任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：

一是強化“污染者擔(dān)責(zé)”，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)；增加規(guī)定土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用；

二是鼓勵自愿治理，增加規(guī)定國家鼓勵和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)；

三是明確協(xié)助要求，增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等負(fù)有協(xié)助實施農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

此外，針對從事土壤污染狀況調(diào)查的造假行為，處罰或?qū)②厙?yán)。有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)加大對土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)懲重罰，形成震懾。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：

一是加重對造假行為的處罰，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；規(guī)定對專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；并增加規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任；

二是增加規(guī)定對農(nóng)業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，農(nóng)藥使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的違法行為的處罰；

三是強化個人責(zé)任，對實施風(fēng)險管控或者修復(fù)活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施等違法行為，增加規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。

四是加重對土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的違法行為的處罰。