剛剛落幕的北約維爾紐斯峰會繼續(xù)行進在與時代潮流相悖的方向上。

美國總統(tǒng)拜登繼續(xù)高呼重振美國盟伴體系，高調(diào)宣示美國“重新領(lǐng)導(dǎo)”世界；美歐通過建立“反俄陣線”展現(xiàn)臺面上的團結(jié)；烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在推特上不滿與焦慮參半的表態(tài)折射出北約內(nèi)部分歧。所謂“印太四國”再次受邀參與峰會，顯露出“北約亞太化”甚至“亞太北約化”逆流暗涌。峰會公報言之鑿鑿，大肆兜售威脅，一心制造分裂世界的風(fēng)險。

無端渲染中國“威脅”包藏禍心

北約內(nèi)部雖不乏分歧，總體上仍體現(xiàn)著美國意志。北約維爾紐斯峰會公報基本上因循了美國的戰(zhàn)略思路，不單神似，而且形似，儼然是美國“國家安全戰(zhàn)略”報告的影子。這份公報在連篇累牘指責(zé)俄羅斯之前，仍不忘首先點名中國，稱中國的雄心和“脅迫性政策”挑戰(zhàn)北約的利益、安全和價值觀。公報兜了一大圈后又講回中國，一面說對與中國建設(shè)性接觸保持開放態(tài)度，另一面卻說中國對歐洲-大西洋地區(qū)安全構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。公報繼而指責(zé)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的加深和兩國相互加強“破壞”基于規(guī)則的國際秩序。這與拜登政府在“國家安全戰(zhàn)略”報告中的筆法如出一轍，后者首先將中國列為“唯一戰(zhàn)略競爭對手”，再指責(zé)俄羅斯帶來的“深刻威脅”，同時包藏禍心地“捆綁”中俄。

北約峰會涉華言論極端聳人聽聞，背后邏輯既老套又膚淺。去年北約馬德里峰會“戰(zhàn)略概念”文件指稱中國是“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，今年北約維爾紐斯峰會公報再度渲染“中國威脅”，除了言論更具挑釁，其實并無多少新意。

北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，早該隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而終結(jié)。為了強行復(fù)活北約并使其續(xù)命，美國不斷向其灌注所謂“安全威脅”。北約本質(zhì)上是二元對立與零和博弈思維的具象化。若缺少實質(zhì)性的安全威脅，北約自詡“防御性組織”的合法性就難以自洽。照此邏輯，越強勁的威脅越有利于維持北約的存續(xù)。

當(dāng)前，美國充分利用拱火烏克蘭危機來加強操控北約。長期來看，美國圖謀兜售“中國威脅”來強化北約的團結(jié)，并推動北約插手亞太乃至擴張覆蓋全球。既然美國政府已講明“把持續(xù)保持對中國的競爭優(yōu)勢列為優(yōu)先”，作為美國關(guān)鍵戰(zhàn)略工具的北約當(dāng)然要服務(wù)于這一優(yōu)先任務(wù)，想方設(shè)法地?zé)o視、沖淡和歪曲中國與歐洲并無地緣政治沖突，中國長期致力于以自身發(fā)展維護世界和平與發(fā)展等一系列客觀事實。

阻滯世界多極化進程逆流而動

北約是世界多極化的最大阻礙。北約所承載的意識形態(tài)在冷戰(zhàn)兩極格局下鍛造，在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍被用來維持美國單極霸權(quán)，與世界多極化進程格格不入。美國對北約的掌控增強，歐洲的戰(zhàn)略自主就被削弱。如果作為多極世界重要一極的歐洲徹底失去戰(zhàn)略自主，世界多極化進程就將遭受嚴重挫折，“一超多強”格局將向美國期望的單極格局衰退。

印度前總理曼莫漢·辛格的顧問桑賈亞·巴魯近期撰文寫道，世界多極化的本質(zhì)是不存在一個或兩個國家能夠向全球施展權(quán)力，而是不得不與別國合作。試問，北約坐擁全球最大核武庫、最強軍火庫，鼓動要求成員國每年至少投入國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于軍費開支，歷史上頻頻違背國際法與聯(lián)合國決議，輸出戰(zhàn)亂與侵略，究竟是為了向全球施展權(quán)力，還是為與別國合作？

北約逆世界潮流而動，任何向往長期繁榮穩(wěn)定的國家，都應(yīng)堅決反對北約散布冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見。冷戰(zhàn)兩極格局坍塌后，本應(yīng)消亡但尚未退出歷史舞臺的北約對于當(dāng)今世界安全穩(wěn)定未曾貢獻有益的光和熱。北約以共同防御之名，不斷尋找和制造假想敵，操弄龐大的戰(zhàn)爭機器影響全球安全態(tài)勢。北約四處兜售“安全威脅”，正是其吞噬別國戰(zhàn)略自主的“黑洞”。一旦墜入北約這一“黑洞”，就再也難逃離它的“視界”，時空將被扭曲——以為仍身處冷戰(zhàn)陣營對抗年代，看不清國際社會和平、發(fā)展、合作、共贏的時代訴求。個別國家緊貼北約以尋求所謂“真正的安全”，實在是一廂情愿、緣木求魚。

撕裂全球安全治理體系禍及世界

揭穿北約分裂世界的本質(zhì)，更需要冷靜洞察全球安全治理體系的發(fā)展變化，從中理解北約販賣安全焦慮為何會有市場。

二戰(zhàn)后曾由美國主導(dǎo)的全球治理體系正在瓦解，既存的全球安全治理機制在一定程度上陷入困境，無法有效回應(yīng)當(dāng)前最迫切的全球安全需求，也不能穩(wěn)定地提供可靠的治理方案和公共產(chǎn)品。與此同時，全球安全治理與國際力量對比錯配，美西方國家持續(xù)消極對待全球安全治理體系，無視發(fā)展中國家和國際社會正當(dāng)訴求，使全球安全治理體系改革發(fā)展難以取得實質(zhì)進展。以烏克蘭危機為代表的地緣政治沖突進一步導(dǎo)致全球安全共識渙散消解，加之美國不斷炒作對華戰(zhàn)略競爭，給國際安全合作制造更多更大的分裂、阻礙和不確定性。

當(dāng)前全球安全困境既有歷史成因，更有當(dāng)下人為因素，導(dǎo)致國際安全合作整體性倒退。部分國家在安全焦慮下出現(xiàn)盲動，美國連同北約則利用了這一氛圍，借機塑造對己有利的戰(zhàn)略環(huán)境。

當(dāng)今國際社會面臨著一系列持續(xù)加劇的全球性問題，前所未有地需要各國通力合作應(yīng)對。世界遠未從疫情中完全走出，實現(xiàn)全面復(fù)蘇。經(jīng)濟全球化帶來的紅利與便利尚未實現(xiàn)充分共享，所引發(fā)的問題已然令部分群體悲觀失望，甚至因噎廢食。國際社會既面對著氣候變化、核擴散、全球金融風(fēng)險等沉疴積弊，也面臨著人工智能技術(shù)倫理與規(guī)制等層出不窮的新問題、新挑戰(zhàn)。北約致力于制造并渲染威脅，目的是延續(xù)自身，不僅無助于促進國際合作應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，反而持續(xù)制造分裂，打壓破壞國際安全合作，產(chǎn)生更大風(fēng)險。

換言之，北約不是全球安全治理的解決方案，而是癥結(jié)本身。北約在聚焦解決區(qū)域性問題方面明顯失能，卻不斷產(chǎn)生擴張沖動，搞亂了歐洲，又揚言亞太或“印太”地區(qū)對北約安全利益至關(guān)重要，猶如病變器官的代償性增大。

世界百年未有之大變局正加速演進，人類再次面臨歷史關(guān)口考驗。世界多極化趨勢難以阻擋，但道阻且長、暗流涌動。多極世界的曙光仍被冷戰(zhàn)思維的黑云遮蔽。烏克蘭危機延宕與大國競爭加劇，導(dǎo)致世界愈發(fā)動蕩不安。然而，凝聚全球安全共識、推進國際安全合作的進程卻步履艱難。冷戰(zhàn)遺留下來的北約，既是一塊難以被國際安全治理體系融合整合的頑石，更是執(zhí)意逆行導(dǎo)致世界陷入更大分裂的怪獸。全球安全治理體系有趨向碎片化的危險，而碎片化的消極影響卻是全球性的。

（作者：陳長寧，系四川大學(xué)美國研究中心主任）