本文圖片均為上觀新聞 圖

仲夏夜7點，暮色繾綣，長約250米的大學路限時步行街漸次亮起彩燈。緩步向前，點點燈光連成線，各式美味小吃攤令人垂涎，手工藝品應接不暇，一些私家車擺起后備廂市集，沿街餐飲、商鋪們也擺出露天位，音樂、露天電影等活動引人駐足，城市煙火氣撲面而來。

不僅是楊浦大學路，這座城市的其他角落，靜安茂名北路、長寧凱田路、浦東富城路，在近一年里也先后開出了限時步行街。這些步行街有演出、有市集、有藝術(shù)裝置……帶來人氣與流量的同時，對城市精細化管理也提出了更高要求，需要政府部門和主辦方因地制宜調(diào)整業(yè)態(tài)和管理方式。

當附近居民、周邊游客、煙火日雜、網(wǎng)紅商業(yè)糅雜在一起，鬧猛與安靜怎么協(xié)調(diào)，活力與秩序如何平衡？記者周末實地探訪茂名北路、大學路、富城路、凱田路等幾條限時步行街，與居民、商戶、消費者、管理者展開對話。

關(guān)鍵詞：交通

新舊秩序如何有序切換

限時步行街啟動之后，影響最大的就是交通。

臨近周六0時的夜晚，分布在城市各區(qū)的幾條限時步行街依次“打開”。原來車輛可以通行的路，此時禁行，機動車需繞道而行。由此也產(chǎn)生一系列問題：非機動車是否還能通行？繞道而行的車輛如何引導？停車問題如何解決？

記者探訪發(fā)現(xiàn)，幾條限時步行街開放后，現(xiàn)場都不同程度增加了警力維持秩序，步行街的門頭都很醒目：精心設(shè)計的開放時間告示牌，以及穿著制服維持秩序的警察和安保人員。

茂名北路限時步行街。  王海燕攝

茂名北路限時步行街于去年國慶前夕開街，全長200余米，無縫鏈接起豐盛里、張園兩大新老石庫門建筑群，并串聯(lián)起吳江路，從每周六0時至次周周一4時限時開放。盡管開街已有大半年，依然偶有迷途的車主誤入，這時就需保安人員及時加以引導。周日晚上8時，幾位從南京西路駛進茂名北路的車主發(fā)現(xiàn)此路不“通”，看到告示牌后，急忙調(diào)轉(zhuǎn)方向掉頭，好在入口旁就有一條支路疏導引流。

茂名北路云集了數(shù)十家餐廳，外賣小哥常常騎行穿梭于這條路上。10米寬的道路，原本非機動車道占2.5米。改成步行街后，這條非機動車道移至豐盛里的“背面”，“這原本是商業(yè)街區(qū)的內(nèi)街。經(jīng)過幾方協(xié)調(diào)，管理方把它騰出來，專門供非機動車在限時時段使用，這既解決了騎行者尤其是外賣小哥的通行難題，也保證了步行街完整的行人道?！笔腥舜蟠?、上海靜安置業(yè)（集團）有限公司董事長時筠侖說。

浦東富城路限時步行街。王海燕攝

位于浦東濱江的富城路限時步行街也遇到了非機動車通行難題。活躍于陸家嘴區(qū)域的外賣騎手曉君發(fā)現(xiàn)，周末送外賣的路上遇到了“坎”，在富城路段只能推行。原來，富城路（陸家嘴西路至花園石橋路）步行街開放之后，禁止機動車與非機動車通行，而陸家嘴地區(qū)陸家嘴環(huán)路以內(nèi)及世紀大道沿線均為禁非區(qū)域，原本在富城路通行的非機動車，限時期間面臨“無路可走”情況?！盀闈M足非機動車通行需求，兼顧步行街的安全和秩序，現(xiàn)階段建議非機動車停放就近路口或推行通過該路段，禁止在禁非區(qū)域內(nèi)騎行?！逼謻|公安交警部門有關(guān)負責人說。

大學路限時步行街客流驚人。  董天曄攝

大學路，一頭連接創(chuàng)智坊，一頭連接復旦大學、上海財經(jīng)大學，路面沿線出口多達十多個，是五角場區(qū)域交通的重要毛細血管。變身限時步行街后，交通矛盾也接踵而至，比如非機動車和機動車的交通需求如何滿足，繞行道路交通組織和道路停車位的調(diào)整影響如何消弭。楊浦交警制定了步行街相關(guān)管制措施。根據(jù)方案，大學路限時步行街啟動期間，偉成路、錦嘉路、偉康路等路段數(shù)十個道路停車位被取消，車輛引導停放至周邊3個停車場庫內(nèi)。交通管理部門解釋，作出這樣的調(diào)整是為了保證原本沿大學路東向西過境及到發(fā)車輛，可以沿偉成路等路段繞行通過，既減少對區(qū)域交通的影響，也減少步行街開放可能帶來的噪聲。但對周邊居民和企業(yè)來說，這一舉措讓停車變得困難，集中流量下的機非混行也影響了道路安全。

不只是大學路，茂名北路、安義路等更早開放的限時步行街也都遇到這個問題。在專業(yè)人士看來，限時步行街在不同時間段的打開方式不同，是一個功能切換的過程。其中涉及街區(qū)功能重新布局、交通組織重新調(diào)整、商家和居民的出入路徑變化，各條步行街的路況形態(tài)都不一樣，很難有一套標準化的管理樣本可以復制，需要根據(jù)各自路段、商圈特點進行人車流的引導，且在實踐中不斷優(yōu)化完善。

而從大學路近兩個月的實施情況來看，周邊幾個停車庫的容量已經(jīng)能夠滿足周末時段的停車需求?！拔覀儗⒃诖_保道路交通安全的情況下，結(jié)合各方實際需求，逐步開放偉成路等繞行路段的道路停車位?！睏钇纸痪f。

關(guān)鍵詞：環(huán)境

燈光噪音垃圾是否擾民

一到周末，限時步行街成了時尚歡樂的海洋，各種燈光秀、展覽輪番上陣，光影迷離、音響震天......近在咫尺的燈光、噪音，是否會影響附近居民的生活？

茂名北路一側(cè)是舊式里弄構(gòu)造的靜安別墅，這里居住著約1000戶居民?！吧碳蚁矚g鬧猛，居民想要清凈，一街之隔怎么調(diào)和？”靜安別墅居民王先生一語道破客觀存在的居商矛盾。

靜安別墅老居民劉老伯倒是坦然:“商家搞的展覽、音樂會、燈光秀，遠遠就能看到、聽到，飯后去逛逛也蠻有味道?！边@大半年里，劉老伯充分享受了步行街開放后的福利，張園的陽臺音樂會、天井畫廊藝術(shù)展等，他和老伴看得都“老扎勁”。不過，讓劉老伯頭疼的是樓下通道的機車噪聲。改為非機動車通行后，時不時就有電動車呼嘯而過，“很多外賣車輛的車速非常快，還有人按喇叭，一到周末就非常吵”。

記者發(fā)現(xiàn)，為解居民困擾，這條通道的進出口處已豎立減速緩行警示標識，每隔10多米就鋪設(shè)了減速帶。“減速帶的高度最終確定為3厘米——這是減速帶的最低高度，主要考慮是為了減少不必要的噪音?！膘o安公安分局南京西路派出所茂北居民區(qū)社區(qū)民警謝弼臻告訴記者。

除了聲音、燈光，附近居民在意的還有街容。人流聚來財氣、煙火氣，但管得不好，也可能成為都市的臟亂差洼地。幾條步行街的餐飲美食戶數(shù)占比都很高，客流增加之后，垃圾也隨之增加，如果環(huán)衛(wèi)清掃跟不上的話，將會給這條街減分。記者走訪發(fā)現(xiàn)，不同于常見的“馬路菜場”，幾條限時步行街都井然有序、干凈整潔，管理方的清運善后工作均做得不錯，將市容環(huán)境的影響降到盡可能低。

富城路上的垃圾箱

一個月前開街的浦東新區(qū)夜濱江-正大濱購市集暨浦東首條限時步行街，是一個水岸聯(lián)動、花樣市集疊加限時步行街的組合，環(huán)衛(wèi)預案做得充分。記者現(xiàn)場探訪，230米長的富城路上錯落分布各式車棚攤位，燒烤、冷飲等攤位人氣尤其旺，游客邊吃邊走，道路兩旁每隔十多米就配置了黑色、棕色、藍色垃圾箱，拿著掃帚、鉗子等保潔工具的保潔員穿梭在人群中，隨時清掃，基本能做到垃圾不落地。

在茂名北路限時步行街，記者遇到一位正在傾倒垃圾的保潔員，他手推的環(huán)衛(wèi)小車上配置了一整套保潔工具，還貼心地掛了一個保溫杯袋和礦泉水瓶袋。保潔員告訴記者，傍晚過后的垃圾會多一些，他的工作時間從上午10點到晚上8點，他只負責街頭垃圾的清掃，沿街商戶產(chǎn)生的餐廚垃圾，由專門的環(huán)衛(wèi)車上門收取。

采訪中，多位市人大代表表示，開在居民區(qū)附近的步行街，必然會帶來鄰避效應。要破解擾民困局，限時步行街的打開和閉合環(huán)節(jié)尤其重要。比如不少步行街在開街前，會開展相關(guān)部門聯(lián)合巡查，不斷優(yōu)化各種細節(jié)。

去年4月啟幕的“凱田集薈”，算得上是限時步行街的先行者?！安叫薪珠_放后，附近居民會受到一定影響，但他們也是受益者，這是一個磨合的過程?！遍L寧區(qū)綠化市容局副局長謝艷平說。

凱田集薈。 王海燕攝

凱田路毗鄰IM長寧國際等商務(wù)樓宇，擾民問題并不是太突出。不過，主辦方依舊做了最細致的預案?！吧虅?wù)樓旁就緊挨著居民區(qū)，開街時如何減少對居民出行的影響，每次搭建和撤攤時如何減少裝修噪音，主辦方都做了細致考慮、制定預案。諸如草坪區(qū)域的電線保護，添加防踩踏的踏板，增加濕垃圾桶等。”謝艷平說。凱田路步行街的人氣有賴于商務(wù)樓周邊的消費客群——居民，這是周末市集重要且穩(wěn)定的客群來源。如今，凱田集薈與新華路街道“一刻鐘便民生活圈”已有機融合——周末的夜晚，居民樓里的大叔阿姨趿著拖鞋、牽著愛犬來步行街散步賞景，“磨合得好了，居民生活和商業(yè)活動就能實現(xiàn)雙贏”。

關(guān)鍵詞：攤位

商家外擺位、臨時設(shè)攤?cè)绾喂芾?/strong>

限時步行街打開之后的一個顯著變化是，沿街商戶增加了外擺位，臨時擺攤也多了起來，由此也帶來新的管理問題。

依托馬路窄、街面寬的特點，大學路就在幾年前就推出了外擺位，嘗試“經(jīng)營在內(nèi)，消費在外”的模式，一張桌，幾把椅，擺一盞燈，夏季夜晚的這些露天外擺尤其受歡迎。當時政府部門跨前一步，嘗試創(chuàng)新門責管理，牽頭居民和沿街商戶“約法三章”，對外擺位的尺寸和范圍做出明確界定?！霸诓挥绊懶腥说恼Ｍㄐ校さ赖榷疾徽加玫那闆r下，我們的外擺位長度不超過店面的寬度，深度則以人行道燈柱作為一條紅線，來作為外擺的區(qū)域?！币晃谎亟稚啼伣?jīng)營者說。

開出一年多的凱田集薈對“外擺位”有著更具體的要求。首先，商家要在自己經(jīng)營范圍內(nèi)設(shè)置，不能影響行人的通行；第二，桌子、椅子、遮陽傘三件套要做到移動可收取，符合防汛防臺的要求；第三，外擺位置不能涉及對外食品加工、產(chǎn)品展銷?！巴鈹[位相當于等候區(qū)、就餐區(qū)。簡而言之，要做到不占道、不污染，不擾民，保證安全?！敝x艷平說。

茂名北路的外擺位。 王海燕攝

記者探訪發(fā)現(xiàn)，這些沿街的外擺位往往是限時步行街的點睛之筆，不僅提升整個區(qū)域的商業(yè)流量，將人從街上引到樓上，也成為街區(qū)展示的鏈接節(jié)點，幫助將人留在步行街：逛累了能隨時坐下喝一杯，休息一會，然后繼續(xù)逛，人與街互動，頗有“你坐在路邊看風景，看風景的人在樓上看你”的意境。

縱觀幾條限時步行街，浦東新區(qū)夜濱江-正大濱購市集和凱田集薈屬于搭篷市集，街面大多數(shù)是按規(guī)劃搭建出來的攤位，這些入駐攤位收費在200-500元不等，匯集網(wǎng)紅美食、品牌特展和文創(chuàng)零售，這些攤位與沿街商鋪并不彼此隔絕，游客可以隨意穿插，比如逛攤位的間隙，看到路邊有不錯的餐廳，隨時可拾級而上。

這些市集攤位的品質(zhì)如何保證？受訪者表示，市集入駐的商戶一般以樓宇本身入駐商戶和第三方運營機構(gòu)合作商戶為主，品質(zhì)與穩(wěn)定性由主辦方嚴格把關(guān)?！叭绻婕笆称贰⒑喴准庸さ?，都需出示相關(guān)告示牌，從前期招商、到攤位搭建、具體營銷等環(huán)節(jié)，都有具體應急方案，主辦方對相關(guān)流程會全過程把關(guān)?！敝x艷平說。

商家的外擺也好，入市的攤位也好，這都在主辦方和政府部門監(jiān)管范圍之內(nèi)。在限時步行街上，還有一類臨時攤位，顯然不在計劃區(qū)內(nèi)。

記者發(fā)現(xiàn)，在茂名北路與南京西路地鐵站的接軌路面，幾位水果、賣燒烤、涼皮等攤販依街而立，混在夜色中叫賣。一位穿著碎花紅裙的阿婆坐在一張小凳賣白蘭花。附近居民告訴記者，“臨時設(shè)攤平日少一點，周末人氣旺，攤位也多起來。像這位賣花阿婆，不僅僅是周末，平日她也在這里擺攤?！?/p>

浦東新區(qū)夜濱江-正大濱購市集暨浦東首條限時步行街。 李茂君攝

限時步行街能否臨時擺攤？如何進行管理？城管方面表示，如果不是在劃定區(qū)域范圍內(nèi)沿街兜售，將加大執(zhí)法力度。日前，上海市發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》，主要內(nèi)容包括嚴禁無序設(shè)攤，科學分類管理，規(guī)范設(shè)置要求，進一步規(guī)范集市、夜間經(jīng)濟、分時步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設(shè)攤經(jīng)營活動。記者了解到，根據(jù)《指導意見》，各個區(qū)也將制定進一步的具體實施細則。

采訪中不少市民表示，限時步行街帶來人氣、流量，帶動了街區(qū)沿線主體的活力，對臨時設(shè)攤等行為，可以采取更為包容的做法，在活力與秩序中求得平衡。這不僅需要政府部門牽頭，還要與周邊企業(yè)、居民區(qū)協(xié)商協(xié)作，共同探索出一條新的社會治理之路。

（原標題為《限時步行街活力與秩序如何平衡？實地探訪茂名北路、大學路、凱田路、富城路》）