低生育率正成為當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新情況新變化之一。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國全年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人；人口出生率為6.77‰，比2021年下降0.75‰；人口自然增長率為-0.60‰，下降0.94‰。

“過去40年，中國家庭轉(zhuǎn)型最突出的一個特征就是家庭規(guī)模的小型化?！苯?，在由上海市人口學(xué)會和上海市計劃生育協(xié)會聯(lián)合主辦、華東師范大學(xué)人口研究所承辦的“城市人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化”專題報告會上，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、副院長沈可作了《家庭功能變遷與生育友好型社會建設(shè)》報告。

沈可 主辦方 供圖

沈可展示的一組數(shù)據(jù)顯示，中國一代戶中，一人戶家庭的占比從90年代的6.3%上升到2020年的近25%。值得注意的是，中國一人戶家庭的主要成因，從1982年的“喪偶”變成2005年的“單身”?！澳撤N程度上，這反映了我國婚姻的推遲?！鄙蚩烧f。

家庭功能的變遷分析，有助于帶來應(yīng)對生育下滑問題的更多思考。沈可結(jié)合全球各國現(xiàn)行生育政策的“他山之石”提出建議，應(yīng)著力在加快建設(shè)普惠型的托育服務(wù)體系、加強對隔代照料的支持、降低多子女家庭的住房壓力等。而雖目前時機未成熟，但將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保，也需被納入考慮范圍。

站在長遠來看，如男性產(chǎn)假或雙親育兒假的落實，延長女性的帶薪產(chǎn)假等，也是有待商榷、進一步完善的配套措施， “很多人擔(dān)心這會加深就業(yè)市場的性別歧視，所以完善用工成本的分擔(dān)機制，也是我們要進一步探討和評估的做法?！?/p>

“我們可能也需適當(dāng)?shù)卣{(diào)低對于生育回升和對生育政策立馬奏效的預(yù)期，逐漸適應(yīng)、接受這樣一個低生育的人口新常態(tài)，并以更完善的制度和政策去應(yīng)對人口新時代?！狈窒淼淖詈螅蚩烧劦?。

一人戶家庭最大成因從喪偶變?yōu)閱紊?，或體現(xiàn)婚姻年齡的推遲

報告會上，沈可提出，過去40年，中國家庭轉(zhuǎn)型最突出的一個特征就是家庭規(guī)模的小型化。數(shù)據(jù)顯示，1982年中國平均家庭戶規(guī)模是一個家庭4.41個人，到2020年下降為2.62個人。

中國家庭規(guī)模變遷 本文圖片除標(biāo)注外，均為澎湃新聞記者 鄒佳雯 圖

放在全球維度比較，從聯(lián)合國2017年數(shù)據(jù)看，在如北美、歐洲、澳大利亞等發(fā)達地區(qū)，平均家庭規(guī)模都是在3人以下的；而非洲及西亞的一些國家，目前的家庭規(guī)模仍有6人以上。

沈可談到，中國家庭小型化最直接的一個動因是家庭結(jié)構(gòu)的變遷。一代戶家庭的占比經(jīng)歷了顯著上升，從1990年的13.5%，上漲到2020年接近50%。其中，一代戶家庭中的一人戶家庭的增長極為迅猛，從1990年的6.3%，上漲到2020年的25.4%。與之相對應(yīng)的是二代戶家庭的縮減，從1990年的近7成，到2020年的36.7%。三代直系家庭的占比相對來說比較穩(wěn)定，在1990~2010年的20年間，保持在16.5%上下，直到最近的10年有所下降，來到13.3%。

在新加坡國立大學(xué)的學(xué)者2015年發(fā)表的文章中，探討了一人戶家庭的成因，無外乎4種：單身、已婚但夫妻兩地分居、離異、喪偶。

在我國全國層面的數(shù)據(jù)看，在1982年的時候，一人戶家庭中有4成是因喪偶所形成的，主要是老年的一人戶家庭，排名第二的是單身的一人戶家庭。而到2005年時，一人戶成因的占比排名變成了單身、已婚但夫妻兩地分居、喪偶、離異。

“這種成因的變化，起碼反映了兩個現(xiàn)象，一是婚姻年齡的推遲，二是本世紀(jì)以來人口的一種大規(guī)模流動，造成了夫妻兩地分居比較多的現(xiàn)象?！鄙蚩煞治?。

三代戶家庭從全國層面來看，占比相對穩(wěn)定，但其間仍有值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)變化。沈可談到，相對于1982年，到2010年時，5歲以下嬰幼兒、20歲末30歲初的年輕人、60多歲的低齡老人，他們居住在三代戶的比重顯著地高于1982年的數(shù)據(jù)。

以0～3歲嬰幼兒為例，1982年該年齡段的孩子約有40%住在三代戶家庭，即家中有祖輩同住，2010年這個比例則到了將近70%，“這樣的一種三代戶家庭構(gòu)建，更多是出于家庭中祖輩照顧孫輩的需求，其實從側(cè)面說明，社會化托育服務(wù)供給的短缺，這是中國乃至很多國家面臨的一個重要問題?！鄙蚩煞治?。

加強隔代照料的支持制度，如給予經(jīng)濟上的認可

事實上，生育率下滑是全球各國共同面臨的難題，各國政府也在采取相應(yīng)鼓勵生育的政策。

沈可介紹，聯(lián)合國曾做過生育人口政策調(diào)查，1976年時，全球只有8.8%的國家實行了鼓勵生育政策，到2013年，比例上升到27%。

在我國，從2014年“單獨二孩”政策開始，生育政策開始加快調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)過對家庭結(jié)構(gòu)變化的分析，一些我國當(dāng)代育齡人群不愿、不敢生育的現(xiàn)象，有了更清晰的畫像?；诖?，如何進一步構(gòu)建生育友好型社會，沈可參考一些其他國家的經(jīng)驗，提出幾方面的想法。

第一，要重視加快建設(shè)普惠型的托育服務(wù)體系，以此降低生育的、特別是女性的機會成本。具體而言，一方面可以探索鼓勵社會力量開設(shè)家庭式的或社區(qū)的小型托兒所，好處在于其成本較低。如在德國，三歲以下的幼兒可以在私人家中獲得照料，一個家庭可能托管4～5名嬰幼兒，當(dāng)然照料者必須經(jīng)過一定的資質(zhì)培訓(xùn)及有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

一方面要考慮建設(shè)分階段、多類型的托育運營體系。以新加坡為例，其為2~18個月的嬰兒提供護理服務(wù)，兒童保育中心則可為18個月到7歲以下的兒童提供保育方案，幼兒園提供學(xué)前教育方案。韓國在近期針對未滿3歲的嬰幼兒推出全日制服務(wù)，針對12歲以下的兒童提供小時制的托管服務(wù)。沈可介紹，中國也可以考慮像日托、夜托或是節(jié)假日托管這種喘息式的多類型的托育服務(wù)。

另一方面要考慮對低生育家庭的托育補貼，主要分為補貼托育機構(gòu)及需求方兩類。對于需求方的補貼可能考慮以收入作為標(biāo)準(zhǔn)。如新加坡，家庭每月總收入在12000新幣以下的在職母親，有資格享受額外的托育服務(wù)的補貼，同樣瑞典也對于多子女和低收入家庭，可享托育服務(wù)的費用減免政策。

第二點，要加強對于隔代照料的支持制度。“因為現(xiàn)在很多祖輩是有意愿去照料孫輩的，年輕的父母也希望如此。對于國家來說，如果祖輩承擔(dān)了分配照料的職責(zé)的話，也是在幫政府減緩壓力。”沈可認為，因此政府和社會層面，應(yīng)對于隔代照料給予更多經(jīng)濟上的認可?！斑@也是對于老年人非市場化勞動貢獻的的認可?！鄙蚩烧f。

如澳大利亞照顧孫輩的老人，可申請政府的專項補助。韓國、新加坡等亦有此類補貼、優(yōu)惠政策。

第三點，降低多子女家庭的住房壓力。沈可分析，如今上海育齡人群不愿生，很重要的一個問題就是住房太貴。這點上，全國也有多地在探索推行相關(guān)政策，如北京在公租房政策上優(yōu)先照顧“三胎”家庭，有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；山東淄博二孩及以上家庭購買首套或二套自住住房的，住房公積金可貸額度上浮20%等。沈可認為，應(yīng)探索其中更多的利好政策。

第四點，把輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保。沈可坦言，這仍需進一步考慮，“未必現(xiàn)在是一個成熟的時機”，要看未來在什么條件下有逐步推進的機會，讓真正想生的人能夠生出孩子來。

事實上，丹麥、法國、匈牙利、俄羅斯已把輔助生殖技術(shù)納入公立醫(yī)療，而在奧地利、意大利、葡萄牙、挪威、英國、日本是部分報銷的，西班牙僅針對40歲以上的女性可享受報銷。“那么中國也可以考慮漸進式地逐步推進，比如可以給第一胎進行輔助生殖技術(shù)的家庭以更高的報銷比例?！?/p>

另外，要加強對于三孩配套政策的宣傳。新加坡關(guān)于深入支持生育政策的宣傳冊做得非常詳盡，且簡明生動易懂，其中包括生育津貼多少錢、育兒假怎么請等等。沈可認為，中國也可通過居委會等一些組織，用更直觀的方式，讓民眾充分地知曉一系列政策。

低生育國家生育政策的轉(zhuǎn)型比較

適當(dāng)調(diào)低生育回升以及生育政策立馬奏效的預(yù)期

沈可談到，還有幾點有待商榷，但也值得納入考慮范圍。如直接發(fā)生育津貼，這種獎勵國內(nèi)有些地方在做，但從實踐過程上來看，會給財政帶來多大壓力，政策標(biāo)的如何明確，又能有多大成效，目前難以得到比較嚴(yán)謹?shù)臋z驗。

又如探索男性的產(chǎn)假和雙親的育兒假?！皩|亞社會來說，它可能短期成效并不會太明顯，但它是一個很必要的措施，”沈可說，“需要長期地去逐漸改變家庭育兒分工的意識，讓爸爸更多地參與到育兒當(dāng)中?！?/p>

以韓國為例，2019年男性產(chǎn)假是10天，和上海目前是一樣的，2019年韓國男性陪產(chǎn)假的休假率在21.2%，“從絕對量上看并不高，但相對于幾年前還不到10%，已有長足的進步?！?/p>

第三點，延長帶薪產(chǎn)假。“很多省市都在延長帶薪產(chǎn)假，但對于很多女性來說都會有擔(dān)憂，這是否會增加就業(yè)市場的性別歧視？”沈可坦言。

沈可認為，由此可能要考慮完善用工成本的分擔(dān)機制。再以新加坡為例，16周的帶薪產(chǎn)假，在一胎、二胎家庭，前8周的產(chǎn)假工資由企業(yè)支付，后8周由政府承擔(dān)；生三胎以上，所有的產(chǎn)假工資都將由政府來支付，“這樣可能會削減企業(yè)在用工方面對于女性的歧視，當(dāng)然政府方面還需要評估財政壓力和可持續(xù)性。”

分享的最后，沈可坦言，我們可能也需適當(dāng)?shù)卣{(diào)低對于生育回升以及生育政策立馬奏效的預(yù)期，“北歐在全球已是家庭福利制度最完善的地區(qū)，但其實從2008年全球金融危機以來的十年，它的生育率仍是下行的趨勢，雖然可能沒有其他一些國家那么‘陡峭’?！?/p>

“我們可能也需要逐漸地去適應(yīng)，然后接受這樣一個低生育的人口新常態(tài)，以更完善的制度和政策，去適應(yīng)這新的人口新時代?！鄙蚩烧f。