7月26日，西非國家尼日爾突發(fā)軍事政變，總統(tǒng)衛(wèi)隊部分軍人扣押總統(tǒng)穆罕默德·巴祖姆，宣布解除其總統(tǒng)職權(quán)，由軍方成立的保衛(wèi)祖國國家委員會接管國家權(quán)力。這是該國自1960年獨立以來的第五次政變，也是時隔13年后再次遭遇政變奪權(quán)。

這一突發(fā)事件引發(fā)了國際社會的強(qiáng)烈反應(yīng)。聯(lián)合國安理會在7月28日發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)尼日爾政變，要求立即無條件釋放巴祖姆。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）領(lǐng)導(dǎo)人更是于7月30日在尼日利亞首都阿布賈召開緊急會議，對尼日爾及參與政變的軍人實施制裁，發(fā)出了“軍事干預(yù)”的警告。與此同時，鄰國乍得總統(tǒng)穆罕默德·伊德里斯·代比·伊特諾親自訪問尼日爾，為和平化解政變危機(jī)而努力。

在素來被稱作“政變地帶”的西非地區(qū)，尼日爾是過去兩年第六個發(fā)生政變的國家。在這個經(jīng)濟(jì)困頓、政府失能、宗教極端勢力肆虐、域外大國交織影響的地區(qū)，尼日爾如同早前發(fā)生政變的地區(qū)國家一樣，面臨著重建秩序的難題。

安全惡化、治理不力…尼日爾難逃相似厄運

與以往別國的政變相似，尼日爾此次政變來得既令外界倍感突然，又是自然而然的結(jié)果。7月26日早間，尼日爾總統(tǒng)官方推特賬號宣稱總統(tǒng)衛(wèi)隊在其衛(wèi)隊長阿卜杜拉赫曼·奇亞尼準(zhǔn)將的帶領(lǐng)下，參與了“反對共和國的示威”，但未能獲得其它安全部隊的支持。這一聲明后來遭到刪除：事實上，巴祖姆很快就被軟禁，衛(wèi)兵切斷了首都尼亞美的總統(tǒng)府出入通道，一場政變便在這個西非國家上演。

至于軍方為何不顧民間部分抗議者和國際社會的反對，要在此時采取行動，奇亞尼的發(fā)言人阿馬杜·阿卜杜拉曼在晚間通過該國國家電視臺“薩勒赫電視臺”發(fā)表聲明、做出解釋。用他的話說，“安全局勢持續(xù)惡化、政府對于經(jīng)濟(jì)和社會治理不力”是將巴祖姆解職、組建保衛(wèi)祖國國家委員會、關(guān)停國家機(jī)關(guān)、關(guān)閉邊界、實施宵禁的理由。阿布杜拉曼宣讀聲明時，兩邊站著代表安全部隊九大部門的指揮官，這一場景似乎表明政變發(fā)動者在軍方具有廣泛的代表性。

阿布杜拉曼的講話無疑凸顯了軍方與巴祖姆的矛盾，而背后折射出的安全與治理問題遠(yuǎn)不是字面所描述的那么簡單。事實上，包括毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、塞內(nèi)加爾、乍得、中非在內(nèi)的西非薩赫勒地區(qū)，由于獨特的地理位置、地緣政治生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，過去十幾年來飽受以伊斯蘭極端勢力為代表的安全威脅。

薩赫勒地區(qū)位于撒哈拉沙漠與蘇丹草原之間，是阿拉伯北非（馬格里布地區(qū)）與撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的過渡地帶，多元文明、多重勢力的交織本身就埋下了不安定的因素。2011年北約支持利比亞反政府武裝推翻卡扎菲政權(quán)后，大量小規(guī)模武裝、雇傭軍、私人武裝團(tuán)體借機(jī)進(jìn)入薩赫勒地區(qū)，并在客觀上促使該地區(qū)主要極端組織“博科圣地”更加活躍。

在此期間，不少在利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間與卡扎菲政權(quán)并肩作戰(zhàn)的圖阿雷格武裝人員攜帶眾多武器回到該地區(qū)，利用族群矛盾，在馬里東北部的基達(dá)爾和尼日爾北部的阿加德茲等圖阿雷格人聚居地區(qū)挑動分離主義叛亂活動。隨著時間推移，馬里中部、布基納法索北部和尼日爾西部交匯地區(qū)，成為宗教、族裔、資源爭奪（甚至包括毒品走私活動）籠罩下暴力沖突的焦點地帶。

面對脆弱的安全局勢、頻發(fā)的暴力恐怖襲擊，尼日爾約1.2萬人的正規(guī)軍（加上憲兵、國民衛(wèi)隊、警察部隊共計5.3萬人）顯得無能為力。根據(jù)美國智庫“非洲戰(zhàn)略研究中心”今年2月發(fā)布的報告，去年尼日爾全國暴力事件同比增長43%，達(dá)到214起，造成539人死亡（2021年則有逾千人死于暴力事件）。而在整個薩赫勒地區(qū)，伊斯蘭極端組織發(fā)動的暴力事件占整個非洲大陸的40%。

非洲各地伊斯蘭極端組織分布情況，其中多數(shù)聚集于西非薩勒赫地區(qū)，來源：Africa Center for Strategic Studies

這種情況下，尼日爾高度依賴外部合作與援助，以維系本就脆弱的安全與秩序，尤其是前宗主國、最大援助國和主要軍事合作伙伴——法國。去年以來，馬里和布基納法索政府先后對法國駐軍下達(dá)“逐客令”，于是尼日爾便成為法軍在薩赫勒地區(qū)反恐行動的新樞紐。法國將尼日爾視為“最后的基地”，結(jié)果反而產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

正如在馬里和布基納法索一樣，由于法軍自2014年以來發(fā)起的“新月形沙丘”行動（又稱“巴爾汗行動”）效果不佳，尼日爾民眾對法軍由最初的期待轉(zhuǎn)為失望，更是不滿其反恐行動低效、卻又不時介入本國內(nèi)政的做法。隨著民間反法情緒高漲，被視為親西方的總統(tǒng)巴祖姆自然成為軍方和民間部分反對聲音的矛頭所指。

事實上，這不是第一次針對巴祖姆和該國民選政府體制的政變。早在巴祖姆即將宣誓就職的2021年3月底，軍方部分人士便試圖武力占領(lǐng)總統(tǒng)府、阻止政權(quán)交接，但未能成功。

從直接原因看，當(dāng)時未遂政變背后是反對派候選人對選舉結(jié)果不滿，然而縱觀多次政變的深層原因，正如加納科菲·安南國際維和培訓(xùn)中心學(xué)者埃馬紐埃爾·奎西·安寧所說，在于民選政府治理能力低下（加上腐敗的批評聲），“長期以來無力應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)（該國是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達(dá)國家之一），以及安全和政治不穩(wěn)定”，已經(jīng)令民間和軍方失望，盡管這不能“為政變提供正當(dāng)性”。

“政變地帶”又添一員，尼日爾何以重建秩序？

在“多事之秋”的西非薩勒赫地區(qū)，尼日爾是過去兩年來第六個發(fā)生政變的國家（一說第七個，即算上2021年4月的乍得）。由于高頻率的政變事件，該地區(qū)被國際媒體稱為“政變地帶”（Coup Belt）。

顯然，無論原因為何，尼日爾此次突發(fā)政變都很難得到國際社會多數(shù)國家的認(rèn)可。除了域外大國和國際組織，本地區(qū)的非洲聯(lián)盟（非盟）和西共體反應(yīng)尤為激烈。不僅加以譴責(zé)、制裁，西共體還要求尼日爾在一周內(nèi)恢復(fù)憲政秩序，否則便會采取包括“軍事干預(yù)”在內(nèi)的一切手段。

2020年以來西非地區(qū)發(fā)生政變的國家。  法國《費加羅》報 圖

然而，尼日爾的兩個主要鄰國——同樣經(jīng)過政變、處于軍政府治下且同樣因此被西共體停權(quán)的馬里和布基納法索——卻表現(xiàn)出針鋒相對的強(qiáng)硬姿態(tài)：兩國不僅拒絕響應(yīng)西共體決議、制裁尼日爾，還聲稱“任何針對尼日爾的軍事干預(yù)都將等同于向馬里和布基納法索宣戰(zhàn)”，且此舉將產(chǎn)生“災(zāi)難性的后果”，“破壞整個地區(qū)穩(wěn)定”。

兩種截然不同的姿態(tài)，看起來只會加劇薩勒赫地區(qū)的緊張局勢。為了盡可能降低對地區(qū)安全和穩(wěn)定的威脅，一些國家仍沒有放棄斡旋調(diào)停的努力。受西共體委派，乍得總統(tǒng)代比親自訪問尼日爾，分別會見了軍方政變領(lǐng)袖奇亞尼和被軟禁的巴祖姆。代比表示自己的調(diào)停努力是為了找到當(dāng)前危機(jī)的和平解決方案，不過沒有透露更多細(xì)節(jié)。有趣的是，乍得總統(tǒng)府旋即發(fā)布了一張代比與巴祖姆的合照，這也是巴祖姆在政變后的第一次“露臉”。

政變后第一次露面的尼日爾總統(tǒng)巴祖姆（右）與乍得總統(tǒng)代比。  乍得總統(tǒng)府 圖

作為鄰國，乍得非常擔(dān)心尼日爾的危機(jī)會波及自身，當(dāng)然不希望本地區(qū)周邊國家再度生亂，尤其是在伊斯蘭極端勢力猖獗、暴力威脅不斷的情況下。盡管聯(lián)合國和國際社會都不乏“恢復(fù)憲政秩序和民選政府”的聲音，但奇亞尼已經(jīng)在政變后宣布自己是尼日爾新的國家領(lǐng)導(dǎo)人，還信誓旦旦地指責(zé)巴祖姆政府授權(quán)法國襲擊尼日爾總統(tǒng)府，以解救巴祖姆。目前看來，軍方和巴祖姆很難找到共識（事實上武力政變便是在雙方談判破裂后發(fā)生的），代比也不可能指望一次斡旋就能“回歸憲政秩序”。

其中一個重要原因在于，過去兩年馬里和布基納法索的政變經(jīng)驗表明：在西非地區(qū)，軍政府統(tǒng)治有著更加穩(wěn)固的傳統(tǒng)，反而比民選政府更難撼動。美國新聞網(wǎng)站Vox指出，成功的政變往往具備一些共性，例如民主機(jī)制脆弱，軍方和文官政府關(guān)系緊張，政府無力或無意提供必要的服務(wù)。顯然，這些無一例外適用于馬里、布基納法索、尼日爾三國，特別是前兩國政變后軍政府相對穩(wěn)固的統(tǒng)治，無疑更會令尼日爾軍方認(rèn)為值得“借鑒”。

不過另一方面，奇亞尼能否達(dá)到預(yù)想的效果，外界分析人士也有不同看法。首先，“非洲戰(zhàn)略研究中心”在同一份報告指出，去年尼日爾因極端組織暴力事件導(dǎo)致的死亡人數(shù)同比下降，就這個意義而言，該國安全形勢和地區(qū)其它國家相比有所改善。與此同時，就布基納法索和馬里過去一年的暴力事件與損失來看，盡管兩國的軍政府沒有遭到撼動，可它們其實加劇而非緩解了暴力問題。

此外，奇亞尼最開始并沒有得到整個軍方的支持（盡管他試圖營造這種現(xiàn)象），更不要說民間抗議的活動迅速在總統(tǒng)府周邊展開?？v然他能命令其衛(wèi)隊暫時以武力平息具體的抗議活動，可這是否足以產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，阻止未來更多、更大規(guī)模的反軍政府活動，尚不得而知。

馬里和布基納法索之后，尼日爾再度上演“俄進(jìn)法退”？

更重要的是，尼日爾的安全與秩序在客觀上無法脫離域外大國勢力的影響，尤其是以法國、美國為代表的西方世界和潛在的俄羅斯“瓦格納集團(tuán)”。

在巴祖姆總統(tǒng)時期，尼日爾被視為西方國家在西非的主要伙伴，依靠西方國家援助國防建設(shè)，同時美國和法國在尼日爾都有軍事基地，德國、意大利、加拿大也以不同形式在尼日爾有軍事存在或者培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尼日爾豐富的鈾礦是法國和歐洲所依賴的核燃料來源（滿足法國15%的鈾需要和歐盟20%的鈾儲量）。加上對于移民危機(jī)的緩沖地帶作用，穩(wěn)定、親西方的尼日爾無疑是西方國家所希望看到的伙伴。

政變之后，外界無法忽視尼日爾潛在的變數(shù)。馬里和布基納法索都在政變之后見證了法國勢力的消減和俄羅斯瓦格納集團(tuán)影響力的加強(qiáng)，加深了外界關(guān)于俄羅斯與法國在非洲爭奪影響力的猜測。

目前沒有證據(jù)表明瓦格納集團(tuán)參與了尼日爾政變，但其領(lǐng)導(dǎo)人普里戈任在事發(fā)之后發(fā)表“尼日爾人民與殖民者斗爭”的言論，與奇亞尼的政變正當(dāng)性論述，腔調(diào)不無相似之處，最近他宣布暫停招兵、重點關(guān)注非洲，也很難不讓人猜想瓦格納未來可能在尼日爾布局。在反法氛圍日益濃厚的尼日爾，支持政變的民眾甚至身披俄羅斯國旗服、在法國大使館外抗議，高喊“俄羅斯萬歲”，也體現(xiàn)了該國民眾中不乏歡迎俄羅斯的情緒。

綜合國內(nèi)外諸多復(fù)雜因素，尼日爾在政變后何去何從，不僅考驗著該國政壇和軍方領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和決心，也取決于域外諸多大國的動機(jī)和行為。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）