今年是中國加入《東南亞友好合作條約》（TAC）20周年。20年來，中國與東盟秉持TAC精神，積極踐行TAC的宗旨和原則，全方位開展互利合作，保障了亞太地區(qū)持久的和平與穩(wěn)定。未來，中國和東盟應強調(diào)TAC的包容性內(nèi)涵，尋求TAC的區(qū)域多邊化，促進TAC和《東盟印太展望》對接，依托TAC推動建設亞太地區(qū)的包容性安全和發(fā)展秩序。

2023年7月13日，中央外辦主任王毅在印尼雅加達出席中國-東盟外長會時強調(diào)，中國堅持《東南亞友好合作條約》（TAC）宗旨和原則，探討全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議與《東南亞友好合作條約》協(xié)同發(fā)力，把亞洲智慧傳承好、發(fā)揚好，踐行真正的多邊主義，維護地區(qū)規(guī)則秩序。中國自2003年10月8日入約以來，與東盟積極履行TAC，促進亞太包容性地區(qū)秩序的構建。

首先，中國與東盟秉持TAC精神，保障了亞太地區(qū)持久的和平與穩(wěn)定。TAC規(guī)定，締約方應通過和平方式解決分歧或沖突，反對訴諸武力或以武力相威脅。隨著東盟擴員，TAC從處理東盟成員國鄰里關系的象征性原則，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚韰^(qū)域合作的制度基礎。中國與TAC的核心價值觀高度一致，符合雙方共同遵守的和平共處五項原則。

中國是第一批加入TAC的國家之一，也是第一個加入該條約的域外國家，創(chuàng)造了地區(qū)國際關系史的典范。中國加入TAC產(chǎn)生“滾雪球”效應，其他地區(qū)國家紛紛效仿。印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、美國，以及多個歐洲國家相繼加入TAC。2023年7月12日，第56屆東盟外長會議及系列會議期間，沙特簽署加入TAC協(xié)議書，成為第51個加入該條約的國家。

圖片來源：東盟秘書處

中國與東盟推動TAC成為亞太地區(qū)國家普遍認同的地區(qū)性公約。在此基礎上，中國與東盟致力于維護地區(qū)規(guī)則秩序，加速推進《南海行為準則》，開展多領域非傳統(tǒng)安全合作，共同應對地區(qū)安全挑戰(zhàn)。中國還始終堅定支持東盟國家建立東南亞無核區(qū)的努力，支持《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書早日簽署并生效。在中國與東盟國家的共同努力下，21世紀成為“亞太世紀”，亞太地區(qū)成為世界和平的穩(wěn)定錨、發(fā)展的動力源以及國際合作的新高地。

其次，中國與東盟積極踐行TAC的宗旨和原則，全方位開展互利合作。在政治領域，中國與東盟共同構建了以東盟為中心的地區(qū)規(guī)則秩序。中國堅定支持東盟團結和東盟共同體建設，并與東盟逐步推動成立“東盟+3（中日韓）”、各種“東盟+1”、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟防長擴大會議、東盟海事論壇等合作平臺，形成以東盟為軸心、以各合作伙伴關系為輻條的軸輻結構。這一進程顯著提升了東盟在區(qū)域合作與安全框架建設中的影響力和中心地位，踐行了真正的多邊主義，維護了地區(qū)規(guī)則秩序。

在經(jīng)濟領域，中國與東盟帶動了亞太區(qū)域一體化的進程。20年來，中國與東盟攜手共建“一帶一路”，強化基礎設施合作，互聯(lián)互通水平不斷提高；率先建立自貿(mào)區(qū)，從打造“硬聯(lián)通”到加強“軟聯(lián)通”，從傳統(tǒng)領域拓展到新興領域，自貿(mào)區(qū)建設不斷升級；堅持開放的區(qū)域主義，抵制逆全球化和“脫鉤斷鏈”，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）全面生效。

圖片來源：新華社

在社會文化領域，中國與東盟通過對話協(xié)商管控分歧，培育了不干涉內(nèi)政、照顧各方舒適度的“亞洲方式”；認同亞洲文化，尊重不同文明，倡導文明互鑒，促成了亞太多元文明共存的和諧局面；注重夯實雙方民間交往的基礎，搭建多主體、全方位的交流合作平臺，培育文化領域新業(yè)態(tài)，探索形式多樣的友好互動，推動了人文交流的縱深發(fā)展。

第三，中國與東盟可依托TAC推進亞太包容性地區(qū)秩序。當前，美國政府奉行“零和博弈，贏者通吃”的邏輯，在亞太地區(qū)制造陣營對抗，渲染地緣沖突和大國競爭。此舉并不符合TAC的原則，也不利于中國與東盟關系的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。此外，新冠疫情與俄烏沖突表明，全球秩序面臨極大的不確定性，任何國家都無法獨善其身。構建平等互利、和平共處的地區(qū)規(guī)范，尋求構建穩(wěn)定、包容的地區(qū)秩序，是各國人民的共同期待。中國與東盟堅持正和邏輯，強調(diào)共贏，倡導價值和諧及秩序構建的良性互動。

對此，中國與東盟可加強對TAC的敘事與應用，共同推進亞太地區(qū)的包容性地區(qū)秩序。

圖片來源：視覺中國

一是突出TAC的包容性內(nèi)涵。亞太地區(qū)是包容的而非排他的，任何國家都不應主宰亞太或印太地區(qū)。東盟始終致力于構建開放、包容的地區(qū)秩序，TAC作為管理地區(qū)國家間關系的行為規(guī)范，具有包容性精神但較為隱晦。例如，TAC第一章提出條約的目標是促進永久和平、友好與合作。TAC還向域外國家開放，這本身就意味著其具有包容性。中國可與東盟提煉并釋義TAC中關于包容性內(nèi)涵的說法，通過領導人講話在多邊場合不斷強化這一概念，同時鼓勵專家學者對TAC的包容性內(nèi)涵進行學理化，強化TAC的包容性敘事。

二是尋求TAC的區(qū)域多邊化。中國與東盟可倡導以TAC為藍本，重申對區(qū)域安全的承諾，尋求全面的區(qū)域安全框架，通過地區(qū)信任、信心與制度建設，建立具有約束力的多邊安全合作機制，并推動其生效和落實。

三是對接TAC和《東盟印太展望》，實現(xiàn)中國與東盟關系中安全與發(fā)展的雙統(tǒng)籌?！稏|盟印太展望》是東盟提出的第一份關于印太合作的構想，是為亞太秩序構建提供的東盟方案。當前，TAC與《東盟印太展望》是東盟在安全與發(fā)展領域的兩個關鍵支點，是鞏固其中心地位的主要抓手。中國通過統(tǒng)籌與兩個倡議的對接，有助于促進亞太地區(qū)的包容性安全秩序和包容性發(fā)展秩序。

圖片來源：中國日報

（作者：王麗娜，北京大學區(qū)域與國別研究院博士后；翟崑，北京大學國際關系學院教授、區(qū)域與國別研究院副院長、國際戰(zhàn)略研究院特約研究員 本文原載于中國日報中國觀察智庫，轉(zhuǎn)載請注明來源）