近日，《民法典各分編（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，對(duì)于公眾關(guān)心的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)續(xù)期的問(wèn)題作出了原則性規(guī)定——住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期，續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

10年前《物權(quán)法》對(duì)此的規(guī)定是，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續(xù)期”，并沒(méi)有“續(xù)期費(fèi)用”的規(guī)定。那么，住宅土地使用權(quán)70年到期之后，是不是要強(qiáng)調(diào)續(xù)費(fèi)呢——哪怕同時(shí)規(guī)定減免制度？這個(gè)議題關(guān)涉到億萬(wàn)公民的最大資產(chǎn)——房產(chǎn)，也引起了不少央媒的熱議。

近年來(lái)，1990年代的一些土地使用權(quán)只有20年的房產(chǎn)陸續(xù)“到期”，比如，2016年，溫州一批房產(chǎn)“土地到期”，一度傳出要求補(bǔ)交相當(dāng)于房?jī)r(jià)市價(jià)三分之一土地出讓金的事件（雖然最后并沒(méi)有收），把這個(gè)看似遙遠(yuǎn)的問(wèn)題，被拉回到了當(dāng)下。

對(duì)于70年到期之后怎么辦的問(wèn)題，2016年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》提出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！?/p>

2017年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，對(duì)澎湃記者提出的“房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后怎么辦”的問(wèn)題，李克強(qiáng)總理表示：“國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求有關(guān)部門(mén)作了回應(yīng)，就是可以續(xù)期，不需申請(qǐng)，沒(méi)有前置條件，也不影響交易”，“國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)就不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究提出議案”。

實(shí)現(xiàn)“恒產(chǎn)恒心”，還需拿出最堅(jiān)決的改革決心。當(dāng)在十年前《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上再勇敢邁出一步，將土地使用權(quán)固定為永久性權(quán)利，而不再以70年一個(gè)輪回的形式困擾國(guó)人。如果僅僅規(guī)定“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免”將另做法律、法規(guī)安排，那么可能模糊了原來(lái)的《物權(quán)法》確定的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性。

40年的改革開(kāi)放史，也是一部土地使用權(quán)由僵化轉(zhuǎn)向自由流轉(zhuǎn)、充分保障的歷史。土地使用權(quán)從一種不穩(wěn)定的債權(quán)，逐漸固定為長(zhǎng)久性、可預(yù)期的物權(quán)，中國(guó)人距離“恒產(chǎn)恒心”只有一步之遙。未來(lái)的《民法典》將是中國(guó)改革40多年的經(jīng)濟(jì)成就的法律總結(jié)，也勢(shì)必成為人類(lèi)立法史上的一座里程碑，當(dāng)為后代百世垂范立則，提供更為穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)預(yù)期。