黨的二十大報告指出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進一體化，進而實現(xiàn)長三角高質(zhì)量發(fā)展。而長三角高質(zhì)量一體化有賴于交通網(wǎng)絡的同城化?；仨韧L三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來，長三角滬蘇浙皖三省一市在交通同城化、高質(zhì)量一體化方面取得了令人矚目的成就。放眼未來，長三角有望在我國都市圈交通網(wǎng)絡共商共建共管共享方面，充當排頭兵和示范者的角色和作用。

同城化交通建設成果：溢出效應顯著

區(qū)域一體化有賴于區(qū)域交通線路的互聯(lián)互通。同城化交通網(wǎng)絡建設，不僅便捷了都市圈內(nèi)的人員交往，而且還促進了都市圈居民的心靈契合、地域文化的認同傳承。五年來，長三角三省一市利用國家戰(zhàn)略提供的機遇，在都市圈交通同城化方面取得了不俗的成績?；仡櫰浒l(fā)展歷程，主要從三個方面實現(xiàn)了改進：

一是消滅“斷頭路”，打破都市圈同城化交通瓶頸。高鐵線路不斷延伸加密、高速公路互聯(lián)互通、市內(nèi)軌交向臨近城市延伸、公眾跨省一卡通行、交通管理跨區(qū)域聯(lián)通……“軌道上的長三角”加快建設，為三省一市一體化發(fā)展提供了新的動力。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，長三角高速鐵路運營里程達6668公里，高速公路里程達16649公里，里程和面積密度均居全國主要城市群之首。高速公路省界收費站消聲滅跡，2018年6月三省一市簽署了《長三角地區(qū)打通省際斷頭路協(xié)作框架協(xié)議》，推動了17個省際斷頭路項目落地。上海與蘇州，省級毗鄰鎮(zhèn)公交線路連通率達到了100%，“軌道上的長三角”初現(xiàn)端倪。

都市圈同城化軌交建設更是捷報頻傳。2023年6月24日上午11時，蘇州軌道交通11號線開通運營，并與延伸到昆山的上海地鐵11號線正式相連，這條國內(nèi)首條與上海軌道交通線網(wǎng)對接的市域軌交線路串聯(lián)起了中國經(jīng)濟最強直轄市、最強地級市、最強縣級市，標志著滬蘇同城化進入地鐵通勤時代。

2023年8月1日，寧波至杭州南站城際列車貫通運營，這是杭紹甬三地首次開通城際列車。乘客無須提前購票，可直接刷三市公交卡、微信乘車碼、支付寶乘車碼、單程票直接進出站。

二是城市群同城化交通建設，促進城際產(chǎn)業(yè)互動合作。長三角同城化通勤網(wǎng)的建設和聯(lián)通，大大提高了區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力。軌道交通的互聯(lián)互通有助于各市各揚所長，推動跨域產(chǎn)學研金一體化、跨域產(chǎn)業(yè)鏈、跨域產(chǎn)業(yè)集群建設，對于拓展企業(yè)資源配置的空間范疇，降低生產(chǎn)成本，提升國際競爭力具有重要幫助。

以滬蘇同城化為例，作為上海的資源外溢城市，蘇州在產(chǎn)業(yè)配套上，一直與上海協(xié)同發(fā)展。很多世界500強企業(yè)，都會把中國區(qū)總部設在上海，同時在蘇州就近設廠。比如2019年，艾默生投資1.15億元在園區(qū)打造研發(fā)中心，服務整個亞太、中東地區(qū)的客戶，還有霍尼韋爾、新加坡的凱德集團等這些頂尖企業(yè)的入駐，共同搭建了蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)，也讓城市的工業(yè)水平迅速飆升。

此次市內(nèi)交通的互通互聯(lián)，為滬蘇兩市的生物醫(yī)藥、人工智能、元宇宙、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨域合作提供新機遇，為滬蘇“研發(fā)+生產(chǎn)”、“總部+基地”合作模式深化發(fā)展提供新動能，為跨域生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等世界級產(chǎn)業(yè)集群建設提供了重要的前提條件。

三是城際交通設施優(yōu)化，提升了城市間人才交流強度。長三角同城化通勤網(wǎng)的建設發(fā)展大幅提升了城市間人員、信息交流水平。從個體層面，城際軌交便利了人員通勤，拓展了勞動者擇業(yè)范圍，有力提升了市民的幸福感。

對用人單位來說，交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通提升了組織機構(gòu)人力資源配置效率，有利于人力資源的充分利用。企業(yè)的發(fā)展離不開人員的招聘和更新，跨省跨市通勤網(wǎng)能擴大企業(yè)招工的范圍，有助于企業(yè)招聘適用的人力資源，同時還方便失業(yè)者再就業(yè)，有助于減輕企業(yè)解聘員工帶來的壓力、降低企業(yè)人員更新的成本。

這其中軌交通勤系統(tǒng)最為重要。同濟大學等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022長三角城市跨城通勤年度報告》顯示，2017-2022年的5年間，上海市跨城通勤人數(shù)增加了60%，達到18萬人，上海與周邊城市的跨城通勤聯(lián)系變得愈發(fā)緊密。以識別出的聯(lián)通用戶計算，上海虹橋商務區(qū)跨城通勤人數(shù)從2017年的444人上升到2022年1190人，五年間跨城通勤人數(shù)翻了2.7倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年6月蘇州軌交11號線開通運營一個月來，日均客流9.7萬人次，且工作日通勤特征明顯，周末旅游人群增多。

除了城市間的合作以及功能互補之外，從個人情感方面，軌交互通不但縮短了城市間的時空距離，更縮短了心理距離。只有軌交才能讓百姓感覺到生活在一個共同的城市、共同的區(qū)域。讓彼此更加了解對方，在社會文化多方面達成共識和認同。

同城化交通網(wǎng)絡發(fā)展的三點建議

自長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，長三角地區(qū)交通一體化不斷推進，都市圈同城化交通發(fā)展捷報頻傳。然而，與國外先進地區(qū)相比，長三角同城化交通發(fā)展方面仍然存在行政分割現(xiàn)象依舊明顯、跨地域一體化投資運營機制尚未建立、統(tǒng)一的數(shù)字支撐平臺缺乏等問題。

長三角地區(qū)居民和企業(yè)對都市圈同城化交通需求強烈。根據(jù)中共蘇州市委黨校“滬蘇（州）同城化專題研究”課題組2023年的問卷調(diào)查顯示，87.37%被調(diào)查上海、蘇州市民和企業(yè)希望解決“兩市高鐵軌道交通互聯(lián)互通”問題，67.89%被調(diào)查上海、蘇州市民和企業(yè)希望解決“毗鄰地區(qū)斷頭路、瓶頸路”問題。

從推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標出發(fā)，建議采取如下措施，促進長三角立體化同城化交通網(wǎng)絡發(fā)展：

一要借力國家戰(zhàn)略契機，著力消除影響城際交通一體化發(fā)展的行政壁壘。地鐵是快速、大運量、用電力牽引的軌道交通方式，具有省地、快捷、時尚、準時、環(huán)保等優(yōu)勢特點，是年輕通勤者的摯愛。建議借助長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略契機，長三角三省一市41地級及以上城市攜手，合力營造大氣謙和、開放包容、追求卓越的長三角江南文化精神，逐步消除城市間行政分割對跨省跨市軌道交通建設、管理、運營、保障的消極影響。

圍繞建設“軌道上的長三角”，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，按照市場化方式，利用既有鐵路富余能力，改造開行城際和市域列車，探索聯(lián)合組建都市圈城際鐵路公司。

注重與高速鐵路、普鐵干線、城市軌交的合理分工、銜接融合，推動不同類型交通方式的便捷換乘。加快完善直達中心城市重點功能區(qū)域的城際和市域軌交網(wǎng)絡，通過高峰期增加大站車等方式，縮短通勤整體時間距離。

二要長三辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，委托第三方專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一建設運營管理。交通線路網(wǎng)絡化與規(guī)則一體化必是相伴而行。建議遵循“揭榜掛帥”原則，多個相關(guān)城市聯(lián)合委托第三方專業(yè)機構(gòu)，開展除國家干線鐵路（普速鐵路、高速鐵路）之外的跨省跨市多層級軌交的統(tǒng)一建設、管理與運營。

重點關(guān)注城市軌道交通線路、城際鐵路、市郊鐵路之間的多點高效換乘銜接，促進軌道交通“四網(wǎng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)城市之間的深度連接。

除了跨省市交通卡互聯(lián)互通互認之外，建議研制針對城市群之間的城際鐵路、都市圈范圍內(nèi)的市域郊鐵路和以地鐵為主的城市軌道交通的統(tǒng)一運營模式和規(guī)則，包括信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、數(shù)字化系統(tǒng)、運營資質(zhì)以及公交命名、車輛外觀標識、車站信息發(fā)布等方面統(tǒng)一的規(guī)范與標準。優(yōu)先在長三角核心區(qū)城市之間探索實踐軌交“一張藍圖管全域，一個平臺管技術(shù)，一個主體管運營”新模式。

三要依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強跨區(qū)域交通數(shù)據(jù)共享與合作。借力上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、江蘇建設數(shù)字經(jīng)濟強省、浙江推進數(shù)字化改革、安徽建設數(shù)字江淮的有利時機，構(gòu)建長三角數(shù)字資源“一體協(xié)同、輻射全域”的發(fā)展格局，推進都市圈內(nèi)部建設一體化數(shù)字中樞，強化跨域鏈接，打通數(shù)字空間“斷頭路”。

與此同時，要進一步加強跨區(qū)域交通數(shù)據(jù)的分享與合作。加強都市圈數(shù)據(jù)標準化體系建設，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)庫、專題庫、主題庫、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性標準和規(guī)范，促進數(shù)據(jù)資源共享和利用。積極促進都市圈數(shù)字認證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認互通，充分調(diào)動社會資源和力量參與其中，探索通勤數(shù)據(jù)的市場化交易機制，實踐交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應用、收益分配機制，大力引進和培育數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘、應用、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、合規(guī)咨詢、安全評估等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場主體，科學支撐政務服務和城市運行管理跨區(qū)域協(xié)同。

同城化通勤網(wǎng)，正在讓“好鄰居”變身“家里人”，為更好發(fā)揮長三角人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢夯實了基礎(chǔ)。

交通同城化建設對長三角一體化建設意義重大，要著力解決行政壁壘、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等問題，多方協(xié)同促進長三角一體化建設。長三角41個城市宜牢記“兄弟齊心，其利斷金”的古訓，探索可復制可推廣的同城化軌道交通建設與運營經(jīng)驗，為構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢、加速擴容民生發(fā)展“幸福圈”注入更多源頭活水。

（本文作者曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、終身教授；易臻真系華東師范大學城市發(fā)展研究院副教授）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。