盡管屢遭周邊百姓噪音投訴，政府相關部門也對其“未批先建”責令停工，但江蘇鎮(zhèn)江一樓盤項目仍然一路高歌，日夜施工。

終于，在拿到施工許可證1個月后，這個樓盤或將于近期開盤。而此時距該開發(fā)商去年年底拿地尚不足1年。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）從多個政府監(jiān)管部門獲悉，日前，江蘇鎮(zhèn)江市城管部門、住建部門相繼對該項目“未批先建”的行為進行立案調查。其中，鎮(zhèn)江市城管局對其作出罰款26萬元的處罰決定，鎮(zhèn)江市住建局也于7月底對其進行立案調查。

從今年5月份被投訴噪音污染，到相關部門對其查處，中間歷經兩三個月，這期間施工似乎并未停下。

“同資金周轉等成本相比，還是它的違法成本太低。”有執(zhí)法人員向澎湃新聞坦言，在他看來，“違法成本低”，是這個項目無視政府部門處罰和民眾投訴的原因所在，這也就能解釋為什么它在拿到施工許可后，該項目企業(yè)還會“主動投案”，自認其另有2棟樓也是“未批先建”。

夜里“施工”

這個樓盤位于鎮(zhèn)江京口區(qū)學府路上。公開資料稱，該樓盤系由鎮(zhèn)江京碧房地產開發(fā)有限公司開發(fā)，也是由碧桂園、鑫控兩大房企聯(lián)合打造，定位高端樓盤。

今年5月起，有附近居民在鎮(zhèn)江當地論壇反映，該樓盤項目夜里偷偷施工，擾得居民無法睡眠。當時正處在中高考備考期間，孩子的生活學習受到嚴重影響。

一位住在鄰近小區(qū)的市民稱，她多次就噪音污染問題向環(huán)保、城管等多個部門反映，但遭到幾方推諉，“環(huán)保局說對方有城管局給辦的渣土證，無法監(jiān)管；城管局則說噪音污染本就歸環(huán)保局負責”。

該市民反映，盡管有多次投訴，且有執(zhí)法人員上門檢查，但工地施工依舊。

8月31日，澎湃新聞就此采訪了鎮(zhèn)江市京口區(qū)環(huán)保局與區(qū)城管局，雙方答復與網友所述相差無幾。

鎮(zhèn)江市京口區(qū)環(huán)保局一位工作人員向澎湃新聞確認，5月下旬開始陸續(xù)有居民反映“夜間施工帶來噪聲污染”，他們接到投訴后曾多次前往工地檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲是開挖渣土、運輸渣土造成。由于“渣土開挖與運輸”系場地平整產生，即施工前的準備工作，并非正式施工，由此造成的噪音污染，環(huán)保局表示“無能為力”。

據這位工作人員介紹，《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12523－2011 ）中并未提及渣土運輸所造成的噪音污染一項，因此他們無法據此監(jiān)管。

而且，開發(fā)商持有城管部門核發(fā)的《渣土證》，允許夜間渣土開挖及運輸。“我們接到投訴后，夜間去了好幾次要求停工，他們根本不聽。”而按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，渣土運輸等產生的噪聲污染，應當由城管部門來監(jiān)管。

但鎮(zhèn)江市京口區(qū)城管局渣土管理辦以及鎮(zhèn)江市渣土管理處工作人員表示，《渣土證》僅表示予以渣土處置許可，對運送途中造成的滴漏傾倒進行查處，然而渣土運輸等造成的噪聲污染應當屬環(huán)保局監(jiān)管。再說，城管部門也沒有專業(yè)的噪音污染的檢測手段。

上述人士還稱，該工地不僅僅只是在進行打樁、挖土等施工前工作，其實已經開始施工，環(huán)保局應當有權監(jiān)管。再說，《渣土證》上也有文字明確，那么其他部門也可進行監(jiān)管。

鎮(zhèn)江市京口區(qū)城管局渣土管理辦一位工作人員表示，但考慮到夜間運送渣土確實會帶來噪聲污染，于是在8月29日對這個樓盤項目運送渣土的時間進行調整，以前運輸渣土時間是晚上八點到早上六點，現(xiàn)改成了晚上八點到十點，晚上十點之后便不再允許運輸渣土了。

而這距離今年5月中旬當地百姓投訴該樓盤項目噪聲污染，已過去了3個月。

“涉及到多個部門，協(xié)調有難度。”鎮(zhèn)江市京口區(qū)城管局渣土辦表示。

“未批先建”

只是場地平整，還是真的施工了？

澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，“鎮(zhèn)江京碧房地產開發(fā)有限公司”今年7月28日因“未取得建設工程規(guī)劃許可證施工”被鎮(zhèn)江市城管局處罰2次，共罰款26萬余元。

差不多同時間，鎮(zhèn)江市住建局對該公司“未取得建筑工程施工許可證施工”予以立案調查。

按照規(guī)定，房地產商須依次取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》方可開始施工。前兩個是在規(guī)劃局報批，其中第一個建設用地規(guī)劃許已于在今年3月拿到，最后一個施工許可證則是在住建局報批。

這意味著，該公司在未拿到工程規(guī)劃許可，以及施工許可便已提前施工，“未批先建”。

6月前后，京口區(qū)城管局對其“未拿到規(guī)劃許可施工”進行立案調查，7月28日作出處罰決定。

7月下旬，鎮(zhèn)江市住建局對其“未拿到施工許可施工”進行立案調查。截止目前，仍在調查中。

據鎮(zhèn)江市住建局監(jiān)察支隊工作人員向澎湃新聞表示，其實早在5月中下旬，住建部門便發(fā)現(xiàn)該公司有“未批先建”的違法行為——售樓處和樣板房已經在建，之所以2個多月后才啟動立案調查，在于“當時不具備立案條件”。

鎮(zhèn)江市住建局監(jiān)察支隊工作人員向澎湃新聞解釋，立案查處要按備案合同載明的工程報價1%到2%之間處罰，5月份該公司還沒有備案合同，事實上連施工許可的前置手續(xù)——規(guī)劃許可也沒拿到。

澎湃新聞從鎮(zhèn)江市規(guī)劃局了解到，規(guī)劃許可須在該公司是接受城管局“未批先建”的行政處罰后方可核發(fā)。

在經過7月28日城管處罰、次日獲得規(guī)劃許可、之后住建局立案調查后，“8月份，他們的手續(xù)應當是基本上齊全了?！辨?zhèn)江市住建局一位工作人員稱。

這樣算下來，從5月14日區(qū)城管局接到“違建”舉報，到最終該公司可以“合法施工”，中間經歷了2個多月，六七十天。

“違法成本太低”

這大概六七十天的“查處”時間里，該公司在干什么？是否停工了？

鎮(zhèn)江市京口區(qū)城管局案件處理中心一名工作人員告訴記者，5月中下旬下達“停工接受調查通知書”后，建設方并未停止施工。直到城管局聯(lián)合住建、規(guī)劃等部門要求其施工后，方才停工。

據上述區(qū)城管局工作人員稱，該公司是等到城管局下達處罰決定，公司拿到規(guī)劃許可后，返工。

依照這一說法，核發(fā)規(guī)劃許可是7月29日，那么，該公司至少應當是在7月29日之前都處于停工狀態(tài)。

然而，京口區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員告訴記者，5月到7月均陸續(xù)有居民投訴，稱其夜間施工，噪聲污染，環(huán)保部門因“無法監(jiān)管渣土運輸”將投訴移交給城管部門，7月中旬的一天晚上，區(qū)城管局渣土辦還曾上門檢查要求施工方停工。

鎮(zhèn)江市住建局建管處一位科長也告訴記者，5月底下達責令整改通知書，后因未能提供施工許可，要求其全面停工后，到6月中旬依然有投訴稱還未停工，遂移交監(jiān)察支隊進入處罰程序。

澎湃新聞記者今年8月底聯(lián)系該樓盤，售樓人員介紹，去年拿到地塊后，今年2月開始建售樓處，沒有接到過項目部暫停施工的通知。

為何該公司多次收到停工通知卻似乎依然無動于衷？

“還是違法成本太低。”一位執(zhí)法人員告訴記者，在他看來，房地產商應當是對“未批先建”的違法成本等做過相關資金測算。與資金周轉成本相比，“未批先建”的違法受罰成本幾乎可以忽略不計。

至于行政受到處罰是否會對其信用產生不良影響，“各省之間好像也不會聯(lián)動，在江蘇受到了處罰，并不會對你江西的項目產生消極影響?！痹撊耸糠Q。

位于鎮(zhèn)江的這家樓盤項目的售樓人員告訴澎湃新聞記者，該樓盤的樣板房現(xiàn)已建好，預計開盤時間就在今年9月份。而此時距離2017年12月7日拿地，尚不足11個月，該樓盤項目的高周轉可見一斑。