眾人的事情眾人商量

杭州余杭：在檢察履職中

縱深推進(jìn)全過(guò)程人民民主

“知識(shí)改變命運(yùn)，你要好好讀書(shū)，用成績(jī)回報(bào)這么多關(guān)心幫助你的人。今后在學(xué)習(xí)生活中有什么困難，記得和我們聯(lián)系?！?月30日，浙江省杭州市余杭區(qū)人大代表章慧芬再次來(lái)到余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)雙溪村，見(jiàn)到她掛念一年多的童童（化名）。臨別時(shí)，章慧芬反復(fù)叮囑童童。

2022年5月，余杭區(qū)檢察院將幫扶救助對(duì)象聚焦于“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”這一特殊群體，借助大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)6名兒童符合救助條件。6個(gè)孩子最大的14周歲，最小的只有3歲，父母均沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力，代其撫養(yǎng)的祖父母或外祖父母身體狀況都較差，有的還是殘疾人或重點(diǎn)扶貧對(duì)象。當(dāng)時(shí)上小學(xué)六年級(jí)的童童就是其中之一。

余杭區(qū)檢察院在徑山鎮(zhèn)小古城村村口的樟樹(shù)下舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，圍繞事實(shí)孤兒幫扶救助問(wèn)題開(kāi)展“樟樹(shù)下議事”。

同年5月27日，一場(chǎng)特殊的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)在余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村舉行。包括章慧芬在內(nèi)的5名聽(tīng)證員，來(lái)自司法局、教育局、民政局等部門(mén)的20多名干部和村民圍坐在村口樟樹(shù)下，以“樟樹(shù)下議事”方式展開(kāi)聽(tīng)證和評(píng)議。

“建議檢察院建立定期回訪機(jī)制，對(duì)這些孩子持續(xù)做好后續(xù)關(guān)心關(guān)愛(ài)”“要在教育上重點(diǎn)關(guān)注孩子們的學(xué)習(xí)生活狀況，讓事實(shí)孤兒事實(shí)上不孤單”……聽(tīng)證員們各抒己見(jiàn)，會(huì)議決定對(duì)這些孩子開(kāi)展包括司法救助、心理疏導(dǎo)、教育保障、醫(yī)療保障等措施在內(nèi)的多項(xiàng)幫扶。

為什么在小古城村舉行公開(kāi)聽(tīng)證？小古城村是“眾人的事情眾人商量”這一基層民主協(xié)商法寶的重要實(shí)踐地。2005年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平來(lái)這里考察調(diào)研，提出“以加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)服務(wù)好‘三農(nóng)’”的要求。小古城村牢記囑托，探索出共商共建的“四議六步”民主議事工作法，實(shí)踐“村里的事情大家商量著辦”。

據(jù)了解，余杭區(qū)檢察院早在2018年就在小古城村設(shè)立了基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，出臺(tái)《小古城村檢察基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作實(shí)施方案》。近年來(lái)，該院深化司法民主建設(shè)，積極踐行全過(guò)程人民民主理念，從余杭基層民主實(shí)踐中汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)，探索打造特色鮮明的全過(guò)程人民民主檢察實(shí)踐樣板。

能動(dòng)履職

切實(shí)保障人民權(quán)益

余杭因水而興，因水而美，正全力推進(jìn)建設(shè)杭州城市新中心“碧水安瀾工程”，通過(guò)濕地生態(tài)修復(fù)和濕地資源保護(hù)利用打造世界級(jí)“濕地水城”典范。

2022年11月，余杭區(qū)檢察院收到“益心為公”志愿者提供的線索，反映沿岸居民向余杭三白潭濕地傾倒生活垃圾和建筑垃圾等問(wèn)題。該院公益訴訟部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，決定啟動(dòng)濕地保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。辦案檢察官詳細(xì)調(diào)查濕地保護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)三白潭等濕地存在未有效預(yù)防、控制、消除外來(lái)入侵物種，周邊農(nóng)戶和企業(yè)傾倒固體垃圾、廢水直排、非法捕撈、無(wú)序養(yǎng)殖等影響濕地生態(tài)的情形。

治污、保水、致富，這些關(guān)系人民群眾切身利益的事，都要妥善處理。如何既維護(hù)居民正常生產(chǎn)生活秩序，又做好濕地生態(tài)治理？余杭區(qū)檢察院決定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓“眾人的事情眾人商量”。今年3月23日，聽(tīng)證會(huì)如期舉行。該院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、濕地保護(hù)專家、“益心為公”志愿者等7人擔(dān)任聽(tīng)證員，濕地主管部門(mén)、屬地街道及村社、濕地產(chǎn)權(quán)主體等單位負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證，濕地周邊居民代表列席旁聽(tīng)。

“對(duì)外來(lái)入侵物種的清理只是治標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境搞好才是治本。養(yǎng)殖要根據(jù)環(huán)境容量、治理目標(biāo)等做好規(guī)劃，做到合法、合理、科學(xué)。”“濕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只能由多部門(mén)分工協(xié)作、共同保護(hù)。要明確責(zé)任主體和三白潭濕地的定位，合理引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)濕地生態(tài)治理的重要性?！薄梆B(yǎng)殖要適度，重點(diǎn)是規(guī)劃好功能區(qū)，既保障居民創(chuàng)收空間，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)向好?！甭?tīng)證員們圍繞“外來(lái)入侵物種防控治理”“濕地保護(hù)小區(qū)管理主體職責(zé)”“濕地修復(fù)措施及長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制建立”等問(wèn)題展開(kāi)討論，探尋人與濕地和諧共生的路子。

本次聽(tīng)證會(huì)達(dá)成依法、科學(xué)保護(hù)濕地的三項(xiàng)共識(shí)：有效預(yù)防、控制和消除外來(lái)入侵物種，清理固體垃圾；整治非法捕撈，倡導(dǎo)規(guī)范有序養(yǎng)殖；發(fā)揮濕地管理主體在濕地保護(hù)中的作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

4月12日，余杭區(qū)檢察院依法向?qū)俚亟值乐瓢l(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。屬地街道聯(lián)合行政主管部門(mén)立即部署專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展?jié)竦厮J打撈和存量垃圾清理工作，目前已清理水葫蘆等外來(lái)物種約110畝，清運(yùn)存量垃圾213處、430余立方米。包括岸線整治、無(wú)序養(yǎng)殖治理在內(nèi)的濕地綜合保護(hù)方案也已制定完成，后續(xù)將有序推進(jìn)。

治國(guó)有常，利民為本。2022年以來(lái)，余杭區(qū)檢察院把檢察聽(tīng)證制度作為落實(shí)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，開(kāi)展各類公開(kāi)聽(tīng)證38件。“人民性是檢察機(jī)關(guān)踐行全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們把公開(kāi)聽(tīng)證作為‘體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉’的重要抓手，最大限度尊重民意、匯集民智、守護(hù)民心?！痹撛簷z察長(zhǎng)鮑鍵對(duì)記者說(shuō)。

余杭區(qū)檢察院組織近百名杭州師范大學(xué)學(xué)生遠(yuǎn)程參與涉罪大學(xué)生不起訴公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

在這一原則下，該院聚焦民生熱點(diǎn)，堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”：組織杭州師范大學(xué)近百名學(xué)生遠(yuǎn)程參與涉罪大學(xué)生不起訴公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，上好“反詐”警示教育開(kāi)學(xué)第一課；圍繞生鮮作坊規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證，協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)街做好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治、安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量監(jiān)管、勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)；通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證明確暑期學(xué)生工屬于勞務(wù)市場(chǎng)弱勢(shì)群體，符合支持起訴條件，幫助14名暑期學(xué)生工討回被拖欠的64353元工資。

謀精抓實(shí)

全面接受人民監(jiān)督

“檢察院未檢部門(mén)主動(dòng)尋找未成年人保護(hù)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，以科學(xué)系統(tǒng)思考拓展‘未成年人權(quán)益保護(hù)’的場(chǎng)景運(yùn)用，建立未成年人權(quán)益保護(hù)協(xié)同共管機(jī)制，推動(dòng)對(duì)權(quán)益受損未成年人的精準(zhǔn)定位和保護(hù)覆蓋?！苯衲?月7日，余杭區(qū)人大代表姚江萍看到區(qū)檢察院幫助失學(xué)兒童小玲（化名）重返校園的新聞報(bào)道后表示。

2022年9月，余杭區(qū)檢察院未檢部門(mén)辦案中發(fā)現(xiàn)，適齡兒童小玲本該在當(dāng)月升入五年級(jí)，卻自暑假后一直待在家中沒(méi)有返校。檢察官通過(guò)“未成年人權(quán)益保護(hù)”數(shù)字場(chǎng)景排查，確認(rèn)小玲的學(xué)籍已被家長(zhǎng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)往省外。原來(lái)，父母離異后，小玲跟著母親轉(zhuǎn)學(xué)到省外生活。由于父母沒(méi)有在小玲的生活撫養(yǎng)問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)，小玲在省外上學(xué)沒(méi)幾天又被父親接回來(lái)，之后就一直沒(méi)回學(xué)校上學(xué)。

辦案檢察官立即將小玲輟學(xué)的線索移送區(qū)教育局，向所屬街道了解情況，并多次聯(lián)系小玲父親，告知其保障未成年人接受義務(wù)教育是監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。在各部門(mén)共同努力下，小玲的父母達(dá)成和解，母親又回到杭州生活，并在春季開(kāi)學(xué)前為小玲辦妥了入學(xué)手續(xù)。

2022年以來(lái)，余杭區(qū)檢察院自主研發(fā)“未成年人權(quán)益保護(hù)”數(shù)字場(chǎng)景，構(gòu)建“控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”“強(qiáng)制報(bào)告數(shù)字哨兵”等多個(gè)子場(chǎng)景，已發(fā)現(xiàn)輟學(xué)失管、非法用工、違反強(qiáng)制報(bào)告制度等線索110余條，辦理刑事立案監(jiān)督案件5件、行政公益訴訟案件4件，向未成年人家長(zhǎng)制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令4份，幫助2名失學(xué)兒童重返校園?！拔覀?cè)谵k案中依托大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索，再推動(dòng)相關(guān)部門(mén)協(xié)同共管，這個(gè)做法從剛開(kāi)始的設(shè)想，到如今成效初步顯現(xiàn)，離不開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的關(guān)注支持?！痹撛何礄z部門(mén)負(fù)責(zé)人李圣潔表示。

“隨遷子女群體教育問(wèn)題涉及方方面面，也涉及多部門(mén)、鎮(zhèn)街等不同主體?！庇嗪紖^(qū)人大常委會(huì)監(jiān)察和法制司法工委主任、區(qū)人大代表章雪梅建議檢察官運(yùn)用系統(tǒng)思維解決隨遷子女輟學(xué)失管問(wèn)題?！凹议L(zhǎng)為什么不給孩子辦理居住證？要找出原因，可以建立一對(duì)一檔案，根據(jù)每個(gè)人的具體情況開(kāi)展幫扶?！庇嗪紖^(qū)政協(xié)委員陳樹(shù)坤提醒檢察官找準(zhǔn)癥結(jié)、分類施策?！叭绾卧诤笃趯?shí)施過(guò)程中更好使用數(shù)字化手段打通數(shù)據(jù)壁壘，需要相關(guān)機(jī)制匹配?！比嗣癖O(jiān)督員樊崢嶸提醒檢察官不要“單打獨(dú)斗”，而要建立健全協(xié)同共管機(jī)制。

邀請(qǐng)參加公開(kāi)聽(tīng)證，上門(mén)征詢意見(jiàn)建議，人大專項(xiàng)監(jiān)督審議……余杭區(qū)檢察院以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度將代表委員聯(lián)絡(luò)、人民監(jiān)督員監(jiān)督履職等工作謀精抓實(shí)，做好意見(jiàn)建議的登記、辦理、反饋，一年來(lái)邀請(qǐng)代表委員參與檢察工作110余人次，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案10件次，推進(jìn)議案提案與檢察建議“雙向銜接轉(zhuǎn)化”6次。

化零為整

打造檢察智庫(kù)矩陣

“四張CT都可見(jiàn)被害人左側(cè)肋骨處有明顯錯(cuò)位，兩處骨折就能達(dá)到輕傷二級(jí)?！?月21日，在余杭區(qū)檢察院組織的聽(tīng)證會(huì)上，具有多年醫(yī)學(xué)鑒定經(jīng)驗(yàn)的法醫(yī)蔣福軍向被告人張某耐心講解。

工地領(lǐng)班張某與工人王某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，拉扯中踢到王某身體左側(cè)部位，造成其肋骨骨折，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷二級(jí)。事發(fā)后，張某承認(rèn)腳踢王某的行為，但否認(rèn)此舉造成王某骨折。余杭區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，案件承辦人、檢委會(huì)專職委員黃清偉和調(diào)解員共同努力，促成雙方達(dá)成一致，簽署了調(diào)解協(xié)議。然而，張某對(duì)王某的骨折原因仍有疑慮，怨氣并未完全消解。

為從根本上化解矛盾，黃清偉決定“敞開(kāi)大門(mén)”開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證。“聽(tīng)證效果好不好，關(guān)鍵在聽(tīng)證員?！秉S清偉分析說(shuō)?！霸摪钢校瑥埬匙铌P(guān)注的是其行為與骨折結(jié)果之間的因果關(guān)系，這是他的心結(jié)。我們從聽(tīng)證員庫(kù)中專門(mén)邀請(qǐng)區(qū)人大代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員，同時(shí)，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，還邀請(qǐng)了法醫(yī)蔣福軍和律師劉小園擔(dān)任聽(tīng)證員，分別從傷勢(shì)鑒定和法律規(guī)定角度進(jìn)行解釋說(shuō)明?！苯?jīng)聽(tīng)證員專業(yè)講解和明理釋法，張某接受了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。3名聽(tīng)證員評(píng)議后一致同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)張某作不起訴處理。

黃清偉邀請(qǐng)的法醫(yī)蔣福軍和律師劉小園，并非聽(tīng)證員庫(kù)中的聽(tīng)證員，而是來(lái)自余杭區(qū)檢察院創(chuàng)新打造的“全過(guò)程人民民主檢察智庫(kù)”，分屬技術(shù)專家?guī)臁⑸娣ㄉ嬖V信訪案件律師庫(kù)這兩個(gè)子庫(kù)。今年3月，該院印發(fā)《關(guān)于深化落實(shí)“眾人的事情由眾人商量”基層民主協(xié)商制度 打造全過(guò)程人民民主檢察實(shí)踐高地的工作意見(jiàn)》，明確“一體化推進(jìn)實(shí)體化建設(shè)運(yùn)行檢察智庫(kù)”。該智庫(kù)包含12個(gè)子庫(kù)，如特邀檢察官助理庫(kù)、特約檢察員庫(kù)、“益心為公”志愿者庫(kù)、高校專家學(xué)者庫(kù)等。

“受聘擔(dān)任區(qū)檢察院首批特邀檢察官助理，我深感責(zé)任重大。我將認(rèn)真履職，充分發(fā)揮好參謀助手、橋梁紐帶的作用，幫助檢察官破除履職過(guò)程中的知識(shí)壁壘?！逼溉蝺x式上，13名特約檢察官助理之一的余杭區(qū)教育局干部朱旭穎發(fā)言表示。

“專業(yè)的人干專業(yè)的事。用好‘外智’‘外腦’，對(duì)高質(zhì)效辦案至關(guān)重要。全過(guò)程人民民主檢察智庫(kù)按照‘打破壁壘、整合資源、共建共享’原則，將原本分散在各條線的外部專業(yè)人員隊(duì)伍‘化零為整’，統(tǒng)籌管理和使用?！滨U鍵說(shuō)?！拔覀?cè)跈z察履職中見(jiàn)證基層全過(guò)程人民民主，更要以履職縱深推進(jìn)全過(guò)程人民民主，讓人民檢察為人民，人民檢察靠人民落到實(shí)處?！保z察日?qǐng)?bào)·基層采風(fēng) 范躍紅 余儉）