近日，文化和旅游部、公安部出臺(tái)了《文化和旅游部、公安部關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》，對(duì)日益引起社會(huì)廣泛關(guān)注的電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作提出了規(guī)范要求，對(duì)電競(jìng)酒店這一新業(yè)態(tài)中存在的問(wèn)題給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。往前追溯，2023年全國(guó)兩會(huì)期間就有人大代表提出，規(guī)范電競(jìng)酒店等新興業(yè)態(tài)治理，將電競(jìng)酒店列入不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所等建議。

電競(jìng)酒店是近年來(lái)興起的新業(yè)態(tài)，是兼具住宿和上網(wǎng)服務(wù)兩種或多種業(yè)態(tài)的綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，目前社會(huì)上已經(jīng)有很多名稱為“電競(jìng)酒店”的上網(wǎng)住宿場(chǎng)所。根據(jù)《2022電競(jìng)酒店市場(chǎng)研究報(bào)告》，到2023年全國(guó)電競(jìng)酒店數(shù)量預(yù)計(jì)將突破2萬(wàn)家。另有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，深圳、鄭州、西安、武漢、杭州、洛陽(yáng)等城市已有成熟運(yùn)作的電競(jìng)酒店，而傳統(tǒng)酒店改造電競(jìng)主題房的案例也并不少見(jiàn)。據(jù)媒體早前報(bào)道，為了吸引周邊電競(jìng)用戶入住，速8、布丁、如家等旗下部分酒店均有增設(shè)電競(jìng)客房；今年1月，上海的亞朵S虎撲酒店中新增了電競(jìng)主題房，并邀請(qǐng)KPL（王者榮耀職業(yè)聯(lián)賽）中的四家俱樂(lè)部入駐。

與此同時(shí)，雖然《未成年人保護(hù)法》明確禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者允許未成年人進(jìn)入，但此類違規(guī)行為卻屢禁不止。作為新業(yè)態(tài)的電競(jìng)酒店、電競(jìng)房，更是以監(jiān)管措施未明確而“打擦邊球”，違規(guī)向未成年人提供服務(wù)。據(jù)報(bào)道，2022年六一兒童節(jié)前夕，最高人民檢察院通報(bào)8起未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，江蘇省宿遷市人民檢察院辦理的一起新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理案被列入其中，是全國(guó)首例電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案。 

一、電競(jìng)酒店監(jiān)管存在漏洞的根源

原先在行業(yè)管理上國(guó)家對(duì)電競(jìng)酒店采取包容的態(tài)度，主要按照普通旅館辦理相關(guān)手續(xù)，暫未禁止或限制其經(jīng)營(yíng)，但是該類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和未成年人保護(hù)的監(jiān)管問(wèn)題，但這些問(wèn)題在法律規(guī)制上還缺少明晰的制度保障，存在一些監(jiān)管困境，該類型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的綜合監(jiān)管越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。絕大多數(shù)電競(jìng)酒店均允許未成年人入住，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患，比如，易繞開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)使用監(jiān)管違規(guī)玩網(wǎng)絡(luò)游戲，易發(fā)生抽煙喝酒等不良行為，易發(fā)生侵害等犯罪行為等，出現(xiàn)這樣的管理盲區(qū)，主要在于對(duì)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)定位不清晰，商家過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)責(zé)任?？偨Y(jié)電競(jìng)酒店存在監(jiān)管漏洞的根源如下：

1、電競(jìng)酒店業(yè)態(tài)定位不清晰

根據(jù)《民法典》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，未成年人在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下可以進(jìn)入（入?。┚频陥?chǎng)所；而傳統(tǒng)網(wǎng)吧是不允許未成年人進(jìn)入的，電競(jìng)酒店提供住宿床位、上網(wǎng)電腦，這兩者共在一個(gè)物理空間（客房），所以電競(jìng)酒店既具有網(wǎng)吧屬性，又具有酒店屬性，但是住宿行業(yè)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的兩種不同管理方式，給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)困惑，這是導(dǎo)致電競(jìng)酒店存在管理盲區(qū)的最主要原因。

2、電競(jìng)酒店的監(jiān)管歸屬權(quán)不明確

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的未成年人保護(hù)是文化和旅游部門管理職責(zé)。《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理內(nèi)容包括市場(chǎng)管理、文化內(nèi)容管理、安全管理、未成年人保護(hù)等，涉及文化和旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門管理職能，其中文化內(nèi)容管理和未成年人保護(hù)是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所監(jiān)管的重要職責(zé)。而電競(jìng)酒店在管理上，涉及公安、教育、文化、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多部門職權(quán)，牽涉面之廣，讓電競(jìng)酒店陷入“誰(shuí)都可以管，但誰(shuí)也管不好”的尷尬處境。同時(shí)，中國(guó)法律對(duì)電競(jìng)酒店尚無(wú)明確具體規(guī)定，現(xiàn)有的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞，這也讓本該落實(shí)的監(jiān)管動(dòng)作，變得束手束腳，管不到點(diǎn)、管不到位。實(shí)踐中，電競(jìng)酒店幾乎均未取得文化廣電和旅游部門審批發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，原因是：電競(jìng)酒店是否屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，法律尚無(wú)明確規(guī)定。

3、電競(jìng)酒店執(zhí)法權(quán)限存在挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)網(wǎng)吧屬公共開(kāi)放式，場(chǎng)所安裝有攝像頭，工作人員也可以隨時(shí)查看機(jī)位情況。但電競(jìng)酒店的酒店屬性，無(wú)法安裝攝像頭，工作人員也無(wú)法隨時(shí)進(jìn)入查看。普通酒店客房是具有私密性的，除公安執(zhí)法人員外，一般其他人員未經(jīng)允許不能隨便進(jìn)入。而有上網(wǎng)服務(wù)功能的“電競(jìng)酒店”的客房，能否讓非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員便捷進(jìn)入執(zhí)法，是一個(gè)困難的問(wèn)題，目前這在執(zhí)法實(shí)踐上是一個(gè)比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4、電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)欠缺

筆者通過(guò)電話咨詢和實(shí)地探訪，滬上某些電競(jìng)酒店并未嚴(yán)格要求房客提供身份證原件，可用身份證照片或身份證號(hào)碼直接登記入住，這就存在著未成年人可以借用他人證件登記入住的可能性。有的電競(jìng)酒店存在接納未成年人無(wú)限制上網(wǎng)、男女混住、違規(guī)向未成年人出售煙酒等問(wèn)題，成為逃避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的“網(wǎng)吧替代品”。例如某電競(jìng)酒店，為了招攬更多顧客，除了提供電腦上紛繁多樣的游戲服務(wù)外，還提供所謂的“一元租號(hào)”服務(wù)，利用他人身份登錄游戲，連續(xù)數(shù)小時(shí)打游戲，這本身就違背了國(guó)家對(duì)于未成年人游戲時(shí)間的限制。造成這些現(xiàn)象的原因，是電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者并未受過(guò)良好培訓(xùn)，法律意識(shí)薄弱，即使違規(guī)操作也沒(méi)有意識(shí)到嚴(yán)重性。 

二、電競(jìng)酒店規(guī)范化管理的政策解讀

根據(jù)文化和旅游部、公安部政策的頒布，為進(jìn)一步管理服務(wù)好電競(jìng)酒店及保護(hù)未成年人權(quán)益，筆者就如何加強(qiáng)電競(jìng)酒店的規(guī)范化管理提出一些建議：

1、根據(jù)業(yè)態(tài)定位出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)

政策明確指出，電競(jìng)酒店是指通過(guò)設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂(lè)服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開(kāi)設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店。那么，目前電競(jìng)酒店存在兩種形式，“專業(yè)電競(jìng)酒店”和“酒店電競(jìng)房區(qū)域”，立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)這兩種形式出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)定，將其納入相關(guān)行業(yè)的管理范疇中，需要考慮業(yè)態(tài)名稱的定義和范圍，應(yīng)包括哪些業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目。業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件和管理要求，需要制定相關(guān)的管理規(guī)定，包括場(chǎng)所的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理要求、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等。同時(shí)，應(yīng)遵守旅館業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，按照“旅館+網(wǎng)吧”的定位接受雙重管理。

2、分配各部門職責(zé)并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政策明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。為了更好地落實(shí)政策，避免安全隱患和法律漏洞，還需要厘清各部門管理職責(zé)，確定牽頭主管部門及協(xié)管部門，形成文化旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)督等多部門協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，并形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，建立日常巡查制度。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人的，及時(shí)通報(bào)文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發(fā)現(xiàn)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)實(shí)名登記應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)依法查處。

3、明確具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法權(quán)限

政策明確指出，文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門有權(quán)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房實(shí)施監(jiān)督檢查。針對(duì)這一政策，還需要規(guī)定相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)限，明確其職責(zé)和權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)業(yè)態(tài)的監(jiān)管和管理，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓。賦予有關(guān)部門執(zhí)法人員便捷進(jìn)入客房的權(quán)力，或者有權(quán)要求電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)單位員工配合打開(kāi)房門。對(duì)于電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)單位或上網(wǎng)人員不配合開(kāi)門或惡意阻攔非公安執(zhí)法人員的有關(guān)部門執(zhí)法人員進(jìn)入執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)給予一定處罰或懲戒。

4、提升經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)并落實(shí)保護(hù)措施

政策明確指出，要強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)規(guī)定。在政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)督促電競(jìng)酒店的經(jīng)營(yíng)者全面、深入了解《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)未成年人的責(zé)任。電競(jìng)酒店應(yīng)設(shè)未成年人禁入標(biāo)志，在消費(fèi)者入住等環(huán)節(jié)明確告知不接待，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得允許持未成年人身份證預(yù)訂電競(jìng)房，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)置禁止未成年人登錄計(jì)算機(jī)的功能，實(shí)施圖像采集技術(shù)措施。電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在大廳、通道、電競(jìng)房區(qū)域主要出入口等公共區(qū)域內(nèi)的合理位置安裝圖像采集設(shè)備，并設(shè)置采集區(qū)域提示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)檢查值守，發(fā)現(xiàn)有未成年人違規(guī)進(jìn)入電競(jìng)房區(qū)域的，要及時(shí)勸阻并聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

概括來(lái)說(shuō)，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要本著敏捷治理的原則，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，具體到“電競(jìng)酒店”的監(jiān)管治理，要首先明確業(yè)態(tài)名稱及特征并予以法定化，要制定完善的法規(guī)及規(guī)定，在合理解讀和充分宣講的前提下，加強(qiáng)對(duì)其管理和監(jiān)管，保障公眾的利益和未成年人的身心健康。 

（作者王昊玥系上海高校智庫(kù)華東師范大學(xué)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心青年研究員，許鑫系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，上海高校智庫(kù)主任。許鑫教授持續(xù)關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，關(guān)心新興技術(shù)治理，本專欄以“產(chǎn)業(yè)與治理”為主題，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的前瞻性問(wèn)題。）