8月21日

《中國婦女報(bào)》5版

家視界·走訪嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市

欄目報(bào)道鄂爾多斯

打通為嬰幼兒服務(wù)“最后一公里”

▲《 中國婦女報(bào) 》（2023年8月21日5版）

全文如下↓↓↓

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市依靠

“頂層設(shè)計(jì)”、全社會(huì)共同參與，

化解“生育焦慮”

打通為嬰幼兒服務(wù)“最后一公里”

“我們的優(yōu)勢是在社區(qū)里，家長接送孩子方便?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗未來寶貝托育成長服務(wù)中心（以下簡稱未來寶貝中心）園長張慧對中國婦女報(bào)全媒體記者說。

位于伊金霍洛旗通格朗社區(qū)的未來寶貝中心窗明幾凈，軟硬件建設(shè)非常完備。“我們一共有4個(gè)班，最小的孩子才16個(gè)月，一位老師負(fù)責(zé)5個(gè)孩子。家長可以根據(jù)監(jiān)控查看孩子的情況。”

鄂爾多斯市衛(wèi)健委人口家庭與老齡健康科科長楊霞介紹，未來寶貝中心是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家社區(qū)托育機(jī)構(gòu)?！澳壳埃鯛柖嗨故泄灿?家社區(qū)托育機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作我們走在了全自治區(qū)的前面?！睏钕几嬖V記者。

記者了解到，未來寶貝中心屬于民辦非企業(yè)非營利機(jī)構(gòu)，社區(qū)免費(fèi)提供場所，收費(fèi)價(jià)格很親民，每個(gè)孩子每學(xué)期學(xué)費(fèi)6090元。

加大政策資金傾斜力度

記者從鄂爾多斯市衛(wèi)健委了解到，近年來，市委、市政府將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)列為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，不斷完善政策措施、增加服務(wù)供給、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作取得明顯成效。2022年鄂爾多斯市常住人口220.07萬人，3歲以下兒童53594人，共有托育機(jī)構(gòu)173家，托位數(shù)9446個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.3個(gè)。2023年，鄂爾多斯市被命名為第一批全國嬰幼兒照護(hù)示范城市，也是全自治區(qū)唯一入選城市。

楊霞介紹，市政府先后5次召開優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展專題會(huì)議，將“增加3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2000個(gè)”納入市政府工作報(bào)告。與此同時(shí)，準(zhǔn)格爾旗也將3歲以下嬰幼兒托育項(xiàng)目納入民生實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)投資1008萬元，提供3歲以下托位數(shù)1120個(gè)。

“說到底，這是政府實(shí)實(shí)在在拿出真金白銀加大政策傾斜力度，減輕年輕人生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)?！笔忻駷踉聘抡f。

近年來，鄂爾多斯市加強(qiáng)資金支持，對托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用暖執(zhí)行居民生活價(jià)格。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資600萬元，新增普惠托位600個(gè)。將托育服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代投方式給予托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。截至目前，全市共投入專項(xiàng)資金287萬元，另外投入183萬元建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理平臺(tái)和科學(xué)育兒微平臺(tái)，通過數(shù)字賦能推進(jìn)智慧托育服務(wù)發(fā)展。將托育服務(wù)發(fā)展納入市政府“五位一體”考核和旗區(qū)年度考核，確保托育服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

楷衡·艾米寶貝托育園的簡老師說：“我們是一家民辦托育機(jī)構(gòu)，目前有4個(gè)班，一個(gè)月收費(fèi)2800元。最近我們花了20萬元引進(jìn)了智力多元課程。政府也很支持，給我們補(bǔ)貼了4萬元的取暖費(fèi)?！?/p>

如今，在伊金霍洛旗，未來寶貝中心就有3家，全部建在社區(qū)。張慧總結(jié)了建在社區(qū)的幾大好處：解決了社區(qū)嬰幼兒入托難問題；解放了全職媽媽，讓她們可以工作，增加家庭收入；也解放了老人，讓他們安享晚年；解決了因帶孩子產(chǎn)生的家庭矛盾，讓更多家庭早早實(shí)施科學(xué)育兒，同時(shí)節(jié)省了保姆費(fèi)用，避免隔代教育弊端。同時(shí)，帶動(dòng)了社區(qū)居民就業(yè)，打通了為嬰幼兒服務(wù)的“最后一公里”。

落實(shí)三孩配套措施被列入市《政府工作報(bào)告》

記者獲悉，鄂爾多斯市積極拓寬渠道，構(gòu)建多元化服務(wù)供給體系。一是獨(dú)立實(shí)體模式，挖掘社會(huì)力量和資源，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人，依法開辦托育服務(wù)獨(dú)立實(shí)體機(jī)構(gòu)53家，提供全日、半日托位數(shù)3424個(gè)。二是社區(qū)嵌入模式，支持品牌托育機(jī)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源、服務(wù)理念和管理標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)延伸和滲透，已建成嵌入式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)6家，提供普惠托位數(shù)255個(gè)。三是委托管理模式，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、機(jī)關(guān)以及女職工集中的單位，為職工子女提供普惠性托育服務(wù)。目前，市中心醫(yī)院已列入規(guī)劃項(xiàng)目。四是托幼一體化模式，鼓勵(lì)幼兒園向下開設(shè)托班，招收2～3歲幼兒。目前，全市共有95家幼兒園開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，提供4342個(gè)托位。五是“醫(yī)育融合”模式。依托婦幼保健院建設(shè)市級托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，目前正在選址中。加強(qiáng)婦幼保健院、疾控中心與托育機(jī)構(gòu)的合作，組織醫(yī)務(wù)人員到托育機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、心理行為干預(yù)等非診療行為的醫(yī)育結(jié)合健康服務(wù)。六是家庭照護(hù)模式，實(shí)施“新家庭計(jì)劃——家庭科學(xué)育兒”項(xiàng)目，每年投入科學(xué)育兒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元，定期開展家庭教育、科學(xué)育兒等公益講座，累計(jì)舉辦健康知識(shí)講座215場，培訓(xùn)1.7萬人。截至目前，托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，累計(jì)培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員2000多人。

記者在采訪中了解到，鄂爾多斯市積極落實(shí)新建住宅小區(qū)配套托育服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，將社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。到2025年，新建住宅小區(qū)配套建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

鄂爾多斯市政府高度重視三孩生育政策，將落實(shí)三孩配套措施列入市《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，每季度進(jìn)行調(diào)度。

市早期教育指導(dǎo)中心和市空港物流園區(qū)托幼中心是兩家公辦托育機(jī)構(gòu)。位于康巴什區(qū)的鄂爾多斯市早期教育指導(dǎo)中心占地1.5萬平方米，戶外自然生態(tài)活動(dòng)場地3000平方米，分為種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和游戲區(qū)?！拔覀兩?、下午都要讓孩子們出來曬太陽、做游戲。養(yǎng)殖區(qū)有火雞、山羊、兔子。種植區(qū)有各種蔬菜。孩子們在一起可以培養(yǎng)秩序感、學(xué)會(huì)等待、延遲滿足等，逐漸養(yǎng)成正確的‘三觀’。針對家長，我們開辦了家長課堂，專門培訓(xùn)保姆和寶爸寶媽?！敝行闹魅嗡荚伱方榻B。據(jù)了解，目前有1042個(gè)孩子入托。

空港物流園區(qū)托幼中心副書記郜霞對記者說：“目前，我們招收了395個(gè)孩子，中心采取托幼一體化模式，老師全部是全日制本科大學(xué)畢業(yè)生，我們的一切開支全部由財(cái)政撥款，每個(gè)孩子一學(xué)期繳費(fèi)4500元?！?/p>

頂層設(shè)計(jì)是解決王道

記者獲悉，鄂爾多斯市正在醞釀出臺(tái)、落實(shí)產(chǎn)前、分娩、生育、養(yǎng)育、托育、教育等全周期優(yōu)化生育配套12條措施，每一條都是實(shí)實(shí)在在的“干貨”，值得期待。

楊霞表示，下一步，鄂爾多斯市將以發(fā)展普惠性0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)為目標(biāo)，以普惠托育增量為重點(diǎn)，以深化醫(yī)育融合為抓手，將重點(diǎn)放在產(chǎn)前、分娩、生育、養(yǎng)育、教育、住房、托育等方面積極推進(jìn)優(yōu)化生育配套政策。一是大力發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù)，著力打造15分鐘托育服務(wù)圈。二是增加普惠托育有效供給，對普惠托育機(jī)構(gòu)給予一定的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)建設(shè)公辦托育機(jī)構(gòu)，建設(shè)市級托育綜合服務(wù)中心。四是改善生育健康服務(wù)環(huán)境，新建或者改擴(kuò)建提檔升級各旗（區(qū)）婦幼保健院。五是加強(qiáng)出生人口缺陷防治，對符合政策的孕婦在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)接受孕期健康檢查服務(wù)的將給予孕檢補(bǔ)貼。六是完善住房保障機(jī)制，在保障性租賃住房分配時(shí)，優(yōu)先向符合條件的三孩家庭配租。七是降低住房成本。對購買首套自住住房的三孩家庭，住房公積金貸款額度最高貸款限額上浮10%。八是加大對女職工關(guān)心關(guān)愛力度，對于生育二孩、三孩的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層女職工干部，在產(chǎn)假期滿后可采取到現(xiàn)居住地部門交流學(xué)習(xí)的方式工作一年。九是給予生育二孩、三孩的鄂爾多斯市戶籍常住產(chǎn)婦一定補(bǔ)貼。十是合理配置教育資源，二孩、三孩符合“兄（姐）非擇校入學(xué)、目前在讀”條件的，均可“同校（園）就讀”。十一是給予已備案的社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)一定建設(shè)補(bǔ)貼。十二是給予托育行業(yè)緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)補(bǔ)貼及職業(yè)技能補(bǔ)貼。

國家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家、兒童工作國家智庫專家、內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師李素梅對記者說：“2017年，我和自治區(qū)衛(wèi)健委就生育意愿到基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些牧民按政策可以生二胎，但考慮到照護(hù)、上學(xué)等一系列實(shí)際問題，就放棄了。城市年輕人面臨的生存壓力和生育后的難題也很多?，F(xiàn)在從懷孕、生育到養(yǎng)育直至孩子結(jié)婚，在每個(gè)環(huán)節(jié)家長都想給孩子最好的，‘卷’得厲害?！崩钏孛氛J(rèn)為，鄂爾多斯市委、市政府拿真金白銀解決“生育焦慮”的做法，無疑是有效和值得推廣的，但復(fù)制起來有一定的難度。對于財(cái)政收入較低、政府資金緊張的地區(qū)，恐怕就難以效仿。解決這一難題，不是幾個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)幾個(gè)文件就能解決的，而要從國家層面，全社會(huì)共同努力，依靠“頂層設(shè)計(jì)”，才是最終的解決之道。

來源：中國婦女報(bào)（全媒體記者：王永欽）