實(shí)有人口984萬(wàn)是什么概念

據(jù)遼沈晚報(bào)消息，日前，沈陽(yáng)市發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶沈陽(yáng)的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，提出十條新政。這十條主要是進(jìn)一步放寬、取消、增加戶口條件——放寬了就業(yè)、投靠、購(gòu)房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。增加沈陽(yáng)積分落戶繳納稅款加分指標(biāo)項(xiàng)目。取消落戶租賃房屋時(shí)間限制。放寬隨軍落戶地限制。

具體包括：實(shí)施沈陽(yáng)重大、新增投資建設(shè)等項(xiàng)目用工人員落戶政策，在沈陽(yáng)有重大、新增投資建設(shè)等項(xiàng)目的正式用工人員，本人可辦理落戶；進(jìn)一步暢通人才落戶沈陽(yáng)渠道，經(jīng)沈陽(yáng)市認(rèn)定的人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才以及具有大專以上學(xué)歷人員，本人及其配偶、子女、父母、成年兄弟姐妹可辦理落戶；明確購(gòu)房單獨(dú)落戶人員范圍，在沈購(gòu)房并取得合法房屋手續(xù)（含普通住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公寓、寫(xiě)字間等）的人員，本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹均可單獨(dú)（均需成年且取得產(chǎn)權(quán)人同意）在沈陽(yáng)辦理落戶等。

解讀：隨著此次十條新政同時(shí)公布的，還有沈陽(yáng)的人口現(xiàn)狀——目前，沈陽(yáng)市戶籍人口為763.6萬(wàn)人、流動(dòng)人口為219.2萬(wàn)人、境外人員為1.2萬(wàn)人，全市實(shí)有人口數(shù)量達(dá)984萬(wàn)。這里的“實(shí)有人口”包含了戶籍人口、流動(dòng)人口，以及境外人員。

眼下，全國(guó)已經(jīng)有越來(lái)越多的城市開(kāi)始公布其“實(shí)有人口”數(shù)據(jù)——不久前，合肥公布，截至2023年7月底實(shí)有人口1234.4萬(wàn)人；蘇州公布，截至6月底全市實(shí)有人口1619.69萬(wàn)人……不同于常住人口、城區(qū)人口等概念，實(shí)有人口往往是作為城市管理和公共服務(wù)的參考指標(biāo)，而不是城市人口能級(jí)的標(biāo)志。

不過(guò)也有觀點(diǎn)指出，實(shí)有人口，實(shí)際上包含常住人口，所以這兩者具有共生性，實(shí)有人口增加，往往也意味著常住人口增加。以沈陽(yáng)為例，基于東北地區(qū)日趨嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)狀，沈陽(yáng)是少數(shù)持續(xù)保持常住人口正增長(zhǎng)的城市。在2018年到2022年五年間，沈陽(yáng)市每年的常住人口增量分別為13.8萬(wàn)人、9.9萬(wàn)人、12.6萬(wàn)人、4.5萬(wàn)人和2.9萬(wàn)人。

截至2022年末，沈陽(yáng)全市常住人口914.7萬(wàn)人，與溫州、合肥、寧波、佛山、南京等城市同處于“準(zhǔn)千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”。沈陽(yáng)有自己的“時(shí)間表”——2022年公布的《沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》提出，到2025年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元，人口規(guī)模突破1000萬(wàn)，一般預(yù)算收入突破1000億。

還剩不足三年的時(shí)間，面對(duì)近80萬(wàn)人的差距，對(duì)于沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，這不是個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)。外來(lái)人口一直是沈陽(yáng)人口增長(zhǎng)的主力軍——“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年沈陽(yáng)市常住人口中的外來(lái)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到205.1萬(wàn)人，占沈陽(yáng)市常住總?cè)丝诘?2.61%。其中有122.5萬(wàn)人來(lái)自于省內(nèi)其他兄弟城市，占全部外來(lái)人口的59.71%，另外，來(lái)自黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南等省份的外來(lái)人口在沈陽(yáng)市的規(guī)模均在5萬(wàn)人以上。

但需要指出的是面對(duì)總?cè)丝谝?guī)模的不斷減少，沈陽(yáng)可吸納的增量人口也在逐漸減少。就在不久前，遼寧省發(fā)改委答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議民建省委“關(guān)于遏制我省人口持續(xù)減少態(tài)勢(shì)的建議”表示，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，省內(nèi)只有沈陽(yáng)、大連兩個(gè)市人口保持持續(xù)增長(zhǎng)，但增速不斷放緩，并提出將“把保持人口規(guī)模作為緊要任務(wù)”。從這個(gè)角度來(lái)看，沈陽(yáng)進(jìn)一步放寬落戶條件，吸引人才流入，增加人口流動(dòng)性也是當(dāng)務(wù)之急。

一面吸引外來(lái)人口流入，保持機(jī)械增長(zhǎng)，另一面沈陽(yáng)也推出了鼓勵(lì)多孩政策，今年4月，《沈陽(yáng)市發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案（試行）》印發(fā)，提出對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。

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原標(biāo)題：《城市24小時(shí) | 吸引外來(lái)人口，這座東北省會(huì)拼了》

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