達(dá)拉特旗年牲畜存欄量保持在279萬(wàn)頭（只）左右，禽類(lèi)保持在80萬(wàn)羽左右，每年自然死亡畜禽在4.8萬(wàn)頭（只、羽）左右，曾經(jīng)一度存在病死畜禽亂丟棄、無(wú)害化處理不規(guī)范等問(wèn)題，影響農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，達(dá)拉特旗認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、保處聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理”原則，探索構(gòu)建“病死畜禽處理+有機(jī)肥料生產(chǎn)+動(dòng)物疫病防控+養(yǎng)殖保險(xiǎn)+部門(mén)監(jiān)管”五位一體工作模式，實(shí)現(xiàn)疫病防控社會(huì)化、病死畜處理無(wú)害化、廢棄資源肥料化、企業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，切實(shí)保障了全旗生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全。

01

主要做法

（一）健全工作體系，解決誰(shuí)來(lái)處理、怎么處理的問(wèn)題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗委、政府成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《達(dá)拉特旗畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中無(wú)害化處理實(shí)施方案》《達(dá)拉特旗病死畜禽無(wú)害化處理管理辦法》等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、資金投入、保障措施等內(nèi)容，試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保病死畜禽無(wú)害化處理工作規(guī)范、安全、有序開(kāi)展。二是強(qiáng)化體系建設(shè)。堅(jiān)持網(wǎng)格化、規(guī)范化、便民化，統(tǒng)籌合理布局病死畜禽無(wú)害化處理廠、收集點(diǎn)，企業(yè)投資1200萬(wàn)元建成病死畜禽無(wú)害化處理廠1處，政府投資200萬(wàn)元建成信息監(jiān)管平臺(tái)1個(gè)、收集點(diǎn)53個(gè)，構(gòu)建“1+1+N”無(wú)害化處理體系，實(shí)現(xiàn)病死畜禽應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、規(guī)范監(jiān)管。三是實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)，確定內(nèi)蒙古兩宜生物科技有限公司為服務(wù)企業(yè)，財(cái)政每年投入1200萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物免疫檢疫診療、病死畜禽無(wú)害化處理、流行病學(xué)調(diào)查、疫病防控技術(shù)、疫情應(yīng)急處置等服務(wù)，形成“1+9+23+N”服務(wù)模式（即1個(gè)旗級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織、9個(gè)蘇木鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)中心、23個(gè)嘎查村社會(huì)化服務(wù)室、N個(gè)服務(wù)事項(xiàng)），在建農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)大樓和獸醫(yī)醫(yī)院，與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)建立穩(wěn)定校企合作關(guān)系，“線上線下”提供高質(zhì)量獸醫(yī)服務(wù)，全旗集中免疫時(shí)間縮短近10天，服務(wù)半徑縮短到3公里以內(nèi)，牲畜治愈率達(dá)95%以上，從源頭上減少病死畜禽數(shù)量。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，解決隨意丟棄、不好收集的問(wèn)題。一是堅(jiān)持分類(lèi)運(yùn)行。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)病死畜禽后，養(yǎng)殖場(chǎng)手機(jī)APP“一鍵”報(bào)案，無(wú)害化處理企業(yè)及時(shí)閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理，保險(xiǎn)公司及時(shí)線上勘驗(yàn)、理賠，農(nóng)牧部門(mén)全程監(jiān)管，病死畜禽實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)到廠”交接，保險(xiǎn)勘驗(yàn)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“三同步”，豬牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)政策性保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。散養(yǎng)戶實(shí)行網(wǎng)格化管理，將全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)、132個(gè)嘎查村、1455個(gè)社劃分為205個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格聘用1名網(wǎng)格員，每個(gè)收集點(diǎn)配備1-2名管理員，常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳，及時(shí)排查收集病死畜禽，投放至收集點(diǎn)，交付企業(yè)無(wú)害化處理。二是實(shí)行“雙向”激勵(lì)。充分發(fā)揮群眾的主體作用，建立“積分制”獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置蘇木鎮(zhèn)“積分兌換超市”，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾將病死畜禽及時(shí)主動(dòng)投放至收集點(diǎn)，按重量給予5—20分積分獎(jiǎng)勵(lì)（10公斤以下積5分、10—20公斤積10分、20公斤—40公斤積15分，40公斤以上積20分），憑積分卡到“積分超市”兌換米面糧油等生活用品。實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度，凡舉報(bào)丟棄病死畜禽或經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰、貯藏、加工染疫畜禽產(chǎn)品線索的，按提供線索類(lèi)別，一經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人30元或500元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)違法人員依法依規(guī)懲處，推動(dòng)形成全民參與、全民監(jiān)督的良好氛圍。三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化三本臺(tái)賬，通過(guò)網(wǎng)格員每日排查、蘇木鎮(zhèn)每周檢查、旗農(nóng)牧部門(mén)每月督查，確保病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)范、高效運(yùn)行。建立“9+N”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在冬春季畜禽病死高發(fā)期，9個(gè)蘇木鎮(zhèn)聯(lián)合旗農(nóng)牧、公安、交通、市場(chǎng)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)調(diào)運(yùn)、屠宰動(dòng)物和亂丟亂棄、制售病死畜禽等違法行為。

（三）強(qiáng)化科技賦能，解決利用不足、監(jiān)管空白的問(wèn)題。一是生物技術(shù)“變廢為寶”。搭建企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、知名院校“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)，研發(fā)“多功能微生物菌劑”，將動(dòng)物蛋白粉通過(guò)多功能菌酶解轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)出具有特殊功效的含有氨基酸和小肽肥料，填補(bǔ)了以動(dòng)物源生產(chǎn)有機(jī)水溶肥的國(guó)內(nèi)空白；油脂可用于生產(chǎn)潤(rùn)滑油、柴油等工業(yè)用油。通過(guò)前端無(wú)害化處理及后端的科技研發(fā)，徹底打通了病死畜禽無(wú)害化處理及資源化利用鏈條，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目，三種廢棄物利用率分別達(dá)到91%、91%、83%。二是信息技術(shù)便捷高效。依托全區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理信息監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)信息化智慧調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集點(diǎn)、無(wú)害化處理場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛等重點(diǎn)點(diǎn)位、重要環(huán)節(jié)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到收集處理主體全上線、信息全集成、監(jiān)管全閉環(huán)，保障病死畜禽無(wú)害化處理工作及時(shí)、規(guī)范、安全、高效閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

02

工作成效

（一）變單打獨(dú)斗為聯(lián)合作戰(zhàn)，工作質(zhì)效得到進(jìn)一步提升。過(guò)去病死畜禽處理、獸醫(yī)服務(wù)等都是政府大包大攬，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)后，政府部門(mén)工作重心轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理、考核評(píng)估，服務(wù)事項(xiàng)全部交給專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，供給更充足、服務(wù)更專(zhuān)業(yè)、機(jī)制更靈活，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員，提升了行政效能。通過(guò)實(shí)行雙向激勵(lì)措施，群眾積極性和主動(dòng)性大大提高，從隨意丟棄轉(zhuǎn)向主動(dòng)投放收集病死畜禽。企業(yè)通過(guò)信息化手段、四方聯(lián)動(dòng)等途徑，病死畜禽保險(xiǎn)報(bào)案、勘驗(yàn)、無(wú)害化處理、理賠、部門(mén)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，保險(xiǎn)理賠時(shí)間由原15天縮減到2天，有效提高了工作效率，節(jié)約了人力、物力和成本。

（二）變傳統(tǒng)粗放處理為集中無(wú)害化處理，安全保障水平得到進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)的焚燒、深埋等粗放處理方式，消殺不徹底、操作不規(guī)范，容易造成疫病傳播和環(huán)境污染，存在病死畜禽非法流入市場(chǎng)、走上餐桌的風(fēng)險(xiǎn)。病死畜禽通過(guò)無(wú)害化處理、資源化利用，形成收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、利用閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)污水、廢氣的零排放，切斷了疫病傳播途徑，保障了食品安全，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。2022年以來(lái)，全旗收集處理病死畜禽7.4萬(wàn)頭（只）、2660噸。

（三）變病廢棄物為有機(jī)肥料，經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提升。無(wú)害化處理企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)、生產(chǎn)有機(jī)肥料，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了經(jīng)濟(jì)效益。2022年兩宜生物公司生產(chǎn)有機(jī)肥料5200噸、產(chǎn)值1000萬(wàn)元，滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)有機(jī)肥35萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)20億元。通過(guò)施用有機(jī)肥對(duì)改良土壤、增產(chǎn)增收效果顯著，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)“黃河上游河套平原灌區(qū)節(jié)水控鹽產(chǎn)能提升技術(shù)典型模式示范”項(xiàng)目施用了兩宜生物有機(jī)肥，土壤PH降低0.19，創(chuàng)造畝均葵花235公斤高產(chǎn)紀(jì)錄，畝均增產(chǎn)50公斤；本地種植土豆、西瓜、白菜，施用兩宜生物有機(jī)肥和復(fù)合微生物肥料組合后，畝均產(chǎn)量提高8%—21%，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，政府、企業(yè)、農(nóng)牧民三方受益。

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