與規(guī)模以上企業(yè)相比，中小企業(yè)有著鮮明的特點，優(yōu)勢明顯：它們活力強(qiáng)，敢于嘗試，試錯成本相對低，也更善于捕捉市場機(jī)會。然而，中小企業(yè)的弱點也很突出，比如，抗風(fēng)險能力弱、缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

疫情三年，以服務(wù)業(yè)為主的中小企業(yè)，受影響很大。今年，受內(nèi)需不足和地緣政治影響，消費和出口增速不及預(yù)期，中小企業(yè)仍在艱難復(fù)蘇。

8月31日，國家統(tǒng)計局公布8月PMI指數(shù)，其中，中小型企業(yè)PMI仍處于收縮區(qū)間，分別錄得49.6和47.7，高于7月0.6個和0.3個百分點。

澎湃新聞記者此前在與部分中小企業(yè)主交流中，企業(yè)家普遍反映，進(jìn)入二季度以來，企業(yè)的經(jīng)營壓力在增大，尤其是應(yīng)收賬款拖欠壓力變得更為嚴(yán)峻?！敖衲昶髽I(yè)普遍都反映缺錢，賬期從過去半年變成一年，是常有的事?！庇衅髽I(yè)家反映。 

中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，其經(jīng)營狀況受到廣泛關(guān)注，而理解其當(dāng)前運營態(tài)勢是制定宏觀政策的關(guān)鍵依據(jù)。 

當(dāng)前，哪些成本是中小企業(yè)面臨的主要經(jīng)營壓力？中小企業(yè)普遍反映應(yīng)收賬款問題是否得到有效解決？政府的減稅降費政策能否緩解中小企業(yè)壓力？幫扶政策如何做到有的放矢？ 

聚焦上述議題，澎湃新聞記者9月3日專訪了中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱。 

中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱

澎湃新聞：今年以來，廣義貨幣供給（ M2）增速保持在兩位數(shù)的增長，但是企業(yè)卻普遍反映，應(yīng)收賬款賬期從疫情期間的三個月至半年，部分變?yōu)楝F(xiàn)在的一年甚至更長時間，企業(yè)普遍反映缺少現(xiàn)金流，這背后有哪些原因？ 

孫文凱：應(yīng)收賬款問題在中小企業(yè)中尤為嚴(yán)重。長期以來，中小企業(yè)較弱的市場勢力使得其與大企業(yè)或國有部門交易時經(jīng)常出現(xiàn)賬款拖欠，賬款多、賬期長、延期多的現(xiàn)象普遍，近年的管理措施起到的作用相對有限。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，供應(yīng)鏈風(fēng)險傳導(dǎo)也使得應(yīng)收賬款增多?；谖覀兊恼{(diào)研發(fā)現(xiàn)，2023年疫情過后，相比于疫情期間，企業(yè)的營收反而出現(xiàn)下滑，企業(yè)客戶普遍出現(xiàn)資金不足的情況，違約和應(yīng)收賬款拖欠的情況增多。經(jīng)濟(jì)形式不好，市場流動性降低，例如由于房地產(chǎn)市場趨冷，房地產(chǎn)工程拖期，原本一年的工程，現(xiàn)在兩年完成，相應(yīng)的回款周期也延長，房地產(chǎn)公司出現(xiàn)資金問題，建筑企業(yè)的應(yīng)收賬款糾紛明顯增多，且在產(chǎn)業(yè)鏈自下而上形成多重債務(wù)鏈條。 

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)：疫情后，一些企業(yè)的應(yīng)收賬款占總營收比重大幅增加；一些企業(yè)由于應(yīng)收賬款比例過高已經(jīng)難以經(jīng)營，公司的流動資金不足支付職工工資及各種稅費；另有較多企業(yè)由于應(yīng)收賬款積壓而不得不貸款，甚至信貸額度已經(jīng)用光。還有一些企業(yè)的客戶承接政府項目轉(zhuǎn)包，這些客戶基本采取 “背靠背”的付款方式，而不會嚴(yán)格按照合同付款，政府把錢付給客戶，客戶才能把錢付給企業(yè)，但當(dāng)前地方政府資金不足已成常態(tài)。 

澎湃新聞：目前應(yīng)收賬款拖欠壓力是中小微企業(yè)主要面臨的成本壓力，那么有哪些好的解決辦法？

孫文凱：為解決這一問題，中國2020年出臺了保障中小企業(yè)款項支付條例，2023年7月20日發(fā)布《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，提到“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制?！?nbsp;

但當(dāng)前延遲支付等濫用市場優(yōu)勢地位的不正當(dāng)競爭行為仍然普遍存在，宏觀風(fēng)險也在蔓延到產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果反饋和現(xiàn)有政策條款不足，我們提出如下政策措施建議：

第一，繼續(xù)完善遲延支付立法

目前，雖然國務(wù)院已經(jīng)出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》等限制遲延支付的專門行政法規(guī)，但條例的法律效力層級過低，內(nèi)容過于原則性而缺乏實用性，在實際執(zhí)法過程中難以解決更為復(fù)雜的情形。中國急需建立一套從專門立法到監(jiān)管制度、調(diào)查執(zhí)法、咨詢調(diào)解、宣傳教育等全面防止遲延支付等濫用市場優(yōu)勢行為的系統(tǒng)性制度，在政策堵點上進(jìn)行更多提煉、深挖和突破。

第二，增強(qiáng)執(zhí)行能力，增強(qiáng)主動調(diào)查

揭發(fā)遲延支付等企業(yè)違規(guī)行為要以信息公開結(jié)合直接調(diào)查。由于絕大多數(shù)中小微企業(yè)不會就遲延支付向政府起訴維權(quán)，因此，定期開展對中小微企業(yè)的主動調(diào)查，摸底應(yīng)收賬款實際情況并聯(lián)合各部門執(zhí)行很關(guān)鍵。此外，也可以增加民間力量配合，如行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮信息收集功能和第三方獨立性，補充政府部門不足。

第三，進(jìn)一步發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)

當(dāng)前，大銀行貸款過度強(qiáng)調(diào)企業(yè)運行和財務(wù)情況，而很多中小企業(yè)往往是出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)問題時才會去貸款，導(dǎo)致需要貸款的中小企業(yè)貸不到款，造成信貸錯配。而現(xiàn)有應(yīng)收賬款融資政策主要針對大型公司，中小企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)難，政策無法惠及中小企業(yè)。為此，需要政府出面規(guī)范，要求企業(yè)間業(yè)務(wù)活動的開展必須有合同和發(fā)票等有效憑證，便于確權(quán)，聯(lián)合各方建立一個可信的交易、可信的資產(chǎn)、可信的行為鏈，通過市場化機(jī)制讓銀行更愿意為中小企業(yè)融資。中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)必須在中小企業(yè)提出確權(quán)請求后及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)推動大企業(yè)支持上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資。 

最后，加大政府部門支付快捷度。即便在疫情前，地方政府對企業(yè)負(fù)債拖欠都是老大難問題。隨著經(jīng)濟(jì)下行，地方政府財務(wù)緊張，可支配財力進(jìn)一步受限，這種情況更加凸顯。相比于其他市場主體負(fù)債，政府負(fù)債相對容易解決，且在經(jīng)濟(jì)下行期間，政府支出是重要的財政政策手段。建議當(dāng)前通過中央加杠桿，大力撥款緩解地方政府財政困難，特別是定向償還中小微企業(yè)欠款。同時，加強(qiáng)地方政府財政審計，使其?？顚Ｓ茫乐官Y金濫用。 

澎湃新聞：基于近期中國財政科學(xué)研究院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)幫扶政策的邊際效益遞減，加之各級政府財政收支矛盾日益加劇，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)壓力仍然較大。企業(yè)有多種成本，包括原材料成本、稅費成本、物流成本、勞動力成本、營商環(huán)境成本、融資成本等，對中小企業(yè)而言，你認(rèn)為目前哪些成本對其壓力最大？

孫文凱：我們近期通過郵儲銀行調(diào)查系統(tǒng)對中小微企業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)查，詢問了“現(xiàn)在公司運營最大壓力來源”，市場需求不足和原材料價格上漲是企業(yè)運營的主要壓力。其中，面臨市場需求不足問題的企業(yè)占比超過三成，兩成左右企業(yè)面臨原材料價格上漲問題，其次，面臨壓力為“人才招聘困難和工資上升”與“未來不確定性增強(qiáng)”的企業(yè)占比均為13%。從成本絕對構(gòu)成看，原材料成本和人工成本是最大的成本，近期都有所上漲。從每月小微企業(yè)運行指數(shù)看，各項成本包括原料、人工、營銷、運輸成本都有上漲趨勢。 

澎湃新聞：減稅降費是近年來財政助企紓困政策的重要內(nèi)容。2022年，組合式稅費支持政策共為市場主體新增減稅降費及退稅緩稅超4.2萬億元。已超過“十三五”以來減降力度最大的2020年全年的規(guī)模。但是從各方的反饋來看，為何仍有不少企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，表示獲得感不強(qiáng)或者沒有直接受益。也有反饋稱，許多利好政策的最終受益者是大型企業(yè)。你怎么看待這個現(xiàn)象？這個狀況又該如何改進(jìn)？

孫文凱：減稅降費是目前最主要針對中小微企業(yè)的扶持政策，并且最大范圍的讓中小微企業(yè)切實受益，中央今年繼續(xù)優(yōu)化稅費減免政策。目前部分中小微企業(yè)反映獲得感不強(qiáng)可能有幾個原因，一是稅收并非主要成本項，市場需求和其它成本決定了企業(yè)生存基本狀況，如果企業(yè)本身利潤低，則本身稅負(fù)也不高，減稅的獲得感就不強(qiáng)。

第二，中小微企業(yè)競爭激烈，部分稅收減免可能由于競爭效應(yīng)反映到價格下降上，從而稅收減免的好處最終沒有獲得。

第三，企業(yè)應(yīng)收賬款等其它問題變得嚴(yán)重，使得稅收減免好處相對淡化了。

當(dāng)前降費降稅政策應(yīng)該持續(xù)，并且還要伴隨其他促進(jìn)市場需求、降低成本的措施。 

澎湃新聞：基于你們此前的調(diào)查，小微企業(yè)主要面臨三大困難：市場需求不足、成本持續(xù)上升和應(yīng)收賬款回收困難。部分大企業(yè)在償還小企業(yè)應(yīng)收賬款時會暗箱操作甚至以此牟利，擠壓小企業(yè)生存空間。在這種情況下，各級政府有哪些可做的舉措？

孫文凱：在連續(xù)幾月在景氣線下運行后，最新的小微企業(yè)運行指數(shù)7月和8月均在景氣線上，整體回暖，這主要源于市場需求持續(xù)好轉(zhuǎn)。但應(yīng)收賬款始終沒有改善，這是最大風(fēng)險因素。當(dāng)前中國已經(jīng)出臺保障中小企業(yè)款項支付條例，并且近期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見也提到應(yīng)收賬款問題。各級政府應(yīng)該加大法規(guī)執(zhí)行力度，增強(qiáng)支持中小企業(yè)意識，首先是自身拖欠盡快解決，其次是積極作為，整治市場中相關(guān)現(xiàn)象。 

對于政府自身拖欠問題，主要是落實以下政策：

2017修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對政府和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項問題做出相應(yīng)規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款，并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償”，還規(guī)定中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時, 應(yīng)收賬款的付款方 (即債務(wù)人) 應(yīng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有義務(wù)為債務(wù)人確認(rèn)賬款提供法律依據(jù), 便于供應(yīng)鏈金融等融資活動的開展。 

2020年，國務(wù)院頒布《保障中小企業(yè)款項支付條例》是最具針對性的法規(guī)，對與中小企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的大型企業(yè)的資金支付方式、支付期限、債權(quán)債務(wù)關(guān)系確認(rèn)等內(nèi)容，進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范，明確禁止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采用各種手段拖欠或者變相拖欠中小企業(yè)款項，不得濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用中小企業(yè)賬款，對中小企業(yè)促進(jìn)法的有關(guān)拖欠規(guī)定作出具體落實和細(xì)化。對于拖欠期限問題，《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自交付之日起30日內(nèi)支付款項，最長不得超過60日。國務(wù)院國資委還進(jìn)一步發(fā)文強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)單位不得利用優(yōu)勢地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付，原則上不再開具6個月以上的商業(yè)承兌匯票。 

澎湃新聞：中小企業(yè)的發(fā)展離不開營商環(huán)境的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基于中國財政科學(xué)院的企業(yè)成本調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域監(jiān)管過度甚至非正常監(jiān)管抬頭，導(dǎo)致企業(yè)隱性成本上升。比如，有東部某企業(yè)反映，受職能部門委托，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以環(huán)保服務(wù)和檢查為由，頻繁到企業(yè)開展環(huán)境檢查，有時一周幾次，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。針對這些問題，有哪些切實有效的解決辦法呢？ 

孫文凱：改善營商環(huán)境是近十年來中央政府的重要施政目標(biāo)，并且出臺了各種法規(guī)和指導(dǎo)意見，核心是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少隱性成本。當(dāng)前相關(guān)政策很多，應(yīng)進(jìn)一步落實各種相關(guān)政策，切實執(zhí)行。地方政府應(yīng)遵從中央號召執(zhí)行相關(guān)政策，避免出現(xiàn)在實際操作上增加企業(yè)經(jīng)營障礙的現(xiàn)象。比如，有些地方政府要求企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司才能參加招投標(biāo)或地方政府采購，有些地方政府通過備案、注冊、年檢、認(rèn)定、設(shè)立名錄庫、資格庫等名目，變相設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻，這些都違背中央精神，應(yīng)該加大整治力度。 

澎湃新聞：在中小企業(yè)群體與政策制定者之間，是否缺乏一個有效溝通機(jī)制？

孫文凱：目前來看，雙向的溝通機(jī)制正在逐步有效地完善。隨著國家對中小企業(yè)重視度加大，部門任務(wù)明確，在以往各職能部門工作基礎(chǔ)上，溝通渠道日益增多。目前工信部出臺了線上平臺，各地經(jīng)信局也有聯(lián)系渠道，地方政府不定期舉行座談，服務(wù)機(jī)構(gòu)日益增加，服務(wù)功能日益完善，相關(guān)調(diào)研也在增多。中小企業(yè)可充分利用各個平臺反饋自身意愿。