【編者按】

中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對(duì)外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國(guó)第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國(guó)改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

上世紀(jì)九十年代，上海的高樓大廈逐漸拔地而起。而當(dāng)時(shí)高樓中心，幾乎都集中在陸家嘴。

1990年批準(zhǔn)建立的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（又名陸家嘴金融城），是全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)，也是迄今為止唯一一個(gè)以金融貿(mào)易命名的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

這個(gè)中國(guó)對(duì)外開放的橋頭堡，曾誕生金融領(lǐng)域多個(gè)“全國(guó)第一”。如今它又以更開放的姿態(tài)，目標(biāo)直指國(guó)際一流金融城。

陸家嘴金融城正處于深化改革階段

陸家嘴管理局透露，陸家嘴金融城的發(fā)展大致可分為三個(gè)主要階段。

第一個(gè)階段為早期開發(fā)階段（1990 -2000年），主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能初步集聚。

1990年9月，上海市政府宣布成立上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域的成片開發(fā)和協(xié)調(diào)管理。1992年開展的陸家嘴國(guó)際規(guī)劃方案征集，是中國(guó)歷史上第一次為一個(gè)地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國(guó)際咨詢。

第二個(gè)階段為功能提升階段（2000-2009年），主要任務(wù)是功能集聚、功能轉(zhuǎn)型提升。

2004年10月，陸家嘴功能區(qū)域管理委員會(huì)成立，下轄陸家嘴、濰坊、塘橋、洋涇、花木五個(gè)街道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等政府職能。

這一階段，陸家嘴金融城的區(qū)域功能逐漸豐富，重點(diǎn)圍繞金融、航運(yùn)、貿(mào)易初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以證券、貨幣、債券、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系日漸成熟，已基本確立中國(guó)金融市場(chǎng)中心的地位。

第三個(gè)階段為深化改革階段（2009年至今），主要任務(wù)是制度創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、全面對(duì)標(biāo)國(guó)際完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)國(guó)際一流金融城。

2009年3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》。2016年8月，陸家嘴金融城正式揭牌，上海陸家嘴金融城理事會(huì)、陸家嘴金融城發(fā)展局正式掛牌成立，在全國(guó)首創(chuàng)“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”公共治理架構(gòu)。

誕生了金融領(lǐng)域多個(gè)全國(guó)“第一”

陸家嘴借著“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)、開放活躍的市場(chǎng)環(huán)境，從1990年代以來就積極吸引和利用外資，打造成為我國(guó)對(duì)外開放的高地和窗口，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是金融業(yè)領(lǐng)域誕生了諸多全國(guó)“第一”。

比如，全國(guó)第一家外資保險(xiǎn)公司（美國(guó)友邦保險(xiǎn)上海分公司）、全國(guó)第一家外資銀行（日本富士銀行上海分行）、全國(guó)第一個(gè)外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域（上海浦東）、全國(guó)第一家外商參股中資銀行（上海銀行總部在美國(guó)的國(guó)際金融公司參股投資上海銀行1億股）、全國(guó)第一家中外合資基金管理公司（國(guó)聯(lián)安基金管理有限公司）等。

上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域一大批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放項(xiàng)目，再次密集在陸家嘴落地生根、開花結(jié)果。

比如，全國(guó)第一家以“先照后證”方式設(shè)立的持牌金融機(jī)構(gòu)、全國(guó)第一家再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司（江泰再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司）；全國(guó)第一家CEPA項(xiàng)下的合資全牌照券商（申港證券）；全國(guó)第一家航運(yùn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司（中遠(yuǎn)海運(yùn)財(cái)產(chǎn)自保公司）；全國(guó)第一家中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)（美國(guó)貝克·麥堅(jiān)時(shí)國(guó)際律師事務(wù)所和北京奮迅律師事務(wù)所的上海聯(lián)營(yíng)辦公室）；全國(guó)第一家外商獨(dú)資的營(yíng)利性非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司）；全球排名第一、第二的國(guó)際船舶管理公司威仕、中英中船均在陸家嘴設(shè)立了外商獨(dú)資船舶管理公司……

特別是2018年以來，隨著我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放步伐不斷提速，中央和上海推出的一系列對(duì)外開放舉措在陸家嘴率先落地。比如，今年4月外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制全面放開，可與中資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)享有同等經(jīng)營(yíng)范圍，注冊(cè)于陸家嘴的韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司（全球三大保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)商之一）成為全國(guó)第一家獲準(zhǔn)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。怡和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司（世界500強(qiáng)企業(yè)怡和集團(tuán)成員公司）獲準(zhǔn)成為全國(guó)第二家擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。英國(guó)第三大外幣兌換公司、英國(guó)跨境收款金融科技公司W(wǎng)orld First在陸家嘴設(shè)立的全資子公司——越蕃商務(wù)信息咨詢（上海）有限公司正式向央行提交了進(jìn)入第三方支付市場(chǎng)的申請(qǐng)。

掀起外資資管機(jī)構(gòu)集聚浪潮

自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長(zhǎng)張宇祥表示，這一系列的“全國(guó)第一”都表明：我國(guó)改革開放的大門正在越開越大，陸家嘴已經(jīng)成為觀察我國(guó)改革開放宏觀趨勢(shì)的一個(gè)窗口和縮影。再往具體講，“外資資管”領(lǐng)域在陸家嘴金融城的集聚、發(fā)展、開放和創(chuàng)新的歷程，可以作為典型案例。

在自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”框架下，借助自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)帶來的跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新的新機(jī)遇，2015年9月歐洲最大獨(dú)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——安本資產(chǎn)管理集團(tuán)獨(dú)資設(shè)立的安本投資管理（上海）有限公司落戶陸家嘴，成為全國(guó)第一家落戶境內(nèi)的外資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

“安本資管”以全外資企業(yè)的身份獲批營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有里程碑式意義，引起了新一輪外資資管機(jī)構(gòu)集聚的浪潮。

陸家嘴逐漸成為國(guó)際知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在華發(fā)展業(yè)務(wù)的重要集聚地，全球資管規(guī)模排名前十的資管機(jī)構(gòu)已有9家落戶于此。目前已有39家國(guó)際知名資管機(jī)構(gòu)在陸家嘴設(shè)立了57家外商獨(dú)資資產(chǎn)管理公司。

借助我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開放實(shí)際舉措中的外商獨(dú)資和合資私募證券投資基金管理機(jī)構(gòu)登記政策，2017年1月，富達(dá)利泰投資管理（上海）有限公司正式獲準(zhǔn)在中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)登記注冊(cè)成為私募基金管理人，成為全國(guó)第一家可在中國(guó)境內(nèi)募資后投資A股市場(chǎng)的外商獨(dú)資私募證券投資基金管理機(jī)構(gòu)。2018年，意大利最大獨(dú)立資產(chǎn)管理公司（安中）、全球最大對(duì)沖基金（橋水）、全球最大期貨基金（元?jiǎng)伲┒汲晒Λ@得私募基金管理人資格，至此全國(guó)15家已獲得私募管理人資格的外商獨(dú)資資管公司有12家都落在陸家嘴。