8月30日世界鯨鯊日之際，澎湃新聞攜手世界自然基金會（瑞士）北京代表處（以下簡稱“WWF北京代表處”）在上海市白玉蘭廣場世界會客廳舉辦“外賣包裝的塑料污染治理與創(chuàng)新實(shí)踐”特別活動?；顒泳劢褂谒芰侠奈廴痉乐巫h題，邀請多位來自高校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的專家學(xué)者發(fā)表有關(guān)于外賣包裝綠色轉(zhuǎn)型之道的主旨演講，并就生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，以下簡稱EPR）的落實(shí)與前景、外賣平臺參與塑料包裝治理的優(yōu)勢與策略等議題展開圓桌討論，共同推動外賣包裝可持續(xù)發(fā)展的解決方案。

今年6月20日，商務(wù)部國家發(fā)改委聯(lián)合制定的商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用報(bào)告，一次性塑料制品管理辦法正式實(shí)施，鼓勵減少使用一次性塑料制品，科學(xué)穩(wěn)妥推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，并要求外賣平臺外賣企業(yè)定期報(bào)告一次性塑料制品的使用和回收情況。同時(shí)圍繞商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者規(guī)范，監(jiān)督管理、法律責(zé)任等領(lǐng)域提出了系列管理辦法，對餐飲外賣等領(lǐng)域的減速、降碳、擴(kuò)濾具有重要意義。這是國家針對塑料污染治理的明確信號和行動。當(dāng)前外賣塑料污染治理的工作仍然面臨著重重挑戰(zhàn)，比如外賣塑料過度包裝嚴(yán)重，外賣塑料廢棄物回收率低，廢氣總量難以統(tǒng)計(jì)測算，現(xiàn)有的替代材料在耐熱性能力學(xué)表現(xiàn)使用成本方面尚不盡如人意，如何破局已成為業(yè)界和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

要解決外賣塑料污染問題離不開系統(tǒng)性的創(chuàng)新變革。這就涉及到塑料從生產(chǎn)到消費(fèi)到回收的整個(gè)生命周期。外賣塑料污染治理不僅需要完善的法律制度和政策保障，更依賴于可執(zhí)行可操作的綜合治理措施。這其中包括需要行業(yè)主體協(xié)同共治，消費(fèi)者共同參與，以及社會意識的共同提高，塑料的價(jià)值鏈條長，集成越廣，管理部門多，因此沒有單一的主體可以獨(dú)立解決塑料污染問題，只有多方合作才能共創(chuàng)競速解決方案。

在以《外賣平臺如何助力外賣包裝塑料污染治理》為主題的圓桌論壇上，在活動主持人——WWF北京代表處可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)理武辰的組織下，由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長聘教授/循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國、中國歐盟商會環(huán)境工作組副主席中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)理事常新杰、餓了么公益部副總經(jīng)理時(shí)歡、美團(tuán)青山計(jì)劃項(xiàng)目總監(jiān)田瑾組成的專家團(tuán)隊(duì)圍繞外賣企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)實(shí)踐、外賣包裝的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等問題展開了深入探討。

多管齊下促進(jìn)外賣環(huán)保，外賣平臺在行動

圓桌論壇開始，餓了么公益部副總經(jīng)理時(shí)歡，美團(tuán)青山計(jì)劃項(xiàng)目總監(jiān)田瑾分別分享了餓了么和美團(tuán)兩家企業(yè)在助力綠色消費(fèi)、推進(jìn)外賣包裝可持續(xù)等方面作出的探索與實(shí)踐。

時(shí)歡從三個(gè)維度詳細(xì)介紹了餓了么在培養(yǎng)用戶形成綠色消費(fèi)行為、減少外賣塑料包裝污染方面的成功實(shí)踐：“首先是在C端施行的‘三餐五減’政策，倡導(dǎo)用戶從源頭做起為包裝減配；其次是去年上線的‘小份餐食’，同樣是在用戶端倡導(dǎo)低碳可持續(xù)的綠色用餐行為；最后是在B端的探索，我們（餓了么）一直在和中國包裝協(xié)會等機(jī)構(gòu)展開合作，嘗試研發(fā)尋找外賣包裝使用的塑料的更好的替代方式或設(shè)計(jì)方案?！?/p>

田瑾則圍繞美團(tuán)從2017年發(fā)起的社會責(zé)任計(jì)劃“青山計(jì)劃”展開介紹：“‘青山計(jì)劃’實(shí)施以來，以外賣包裝源頭減量、升級替代和回收再生為主線開展了諸多探索，如利用平臺機(jī)制促進(jìn)消費(fèi)者點(diǎn)選“無需餐具”、推出《餐飲外賣綠色包裝解決方案》、建立綠色包裝名錄，以及聯(lián)合回收企業(yè)在8個(gè)城市落地塑料餐盒回收項(xiàng)目等。”兩大外賣平臺達(dá)成共識：在環(huán)保減塑事業(yè)上，各外賣平臺具有相同的目標(biāo)，應(yīng)建立起協(xié)同合作而非惡性競爭的關(guān)系。

此外，田瑾還提到了“青山計(jì)劃”實(shí)行以來一直在探索的兩大問題?！耙环矫?，我們長期在思考應(yīng)該采取何種路徑、使用什么材料，才是更加適合我們現(xiàn)在外賣包裝的形態(tài)，嘗試尋求更加適應(yīng)當(dāng)今外賣社會化配送形態(tài)的解決方案；另一方面，正如剛才溫教授所言，外賣包裝問題的解決是一個(gè)需要多主體全鏈條共同參與、大家共同發(fā)力的事情。作為平臺來說，平臺本身不參與包裝采購，也不會使用或廢棄外賣包裝。在這樣的情況下，我們嘗試思考作為一個(gè)交易和配送履約的平臺，我們還可以從什么角度去發(fā)揮作用？”

構(gòu)建生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，平臺商家共擔(dān)環(huán)保責(zé)任

為此，溫宗國提出：“有必要在外賣包裝塑料污染治理領(lǐng)域引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)企業(yè)與平臺共同分擔(dān)責(zé)任，共同推行外賣包裝回收利用?！蓖赓u包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度具體是指指將外賣平臺、外賣餐廳以及外賣包裝生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸到包裝廢棄物的處理和回收方面。該制度的目的是促使外賣產(chǎn)業(yè)更加環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這一制度，外賣平臺和餐廳應(yīng)該選擇可回收、可降解、環(huán)保的包裝材料，避免使用過度包裝，并鼓勵用戶減少使用一次性餐具和塑料袋等。同時(shí)，外賣平臺和餐廳也應(yīng)該與包裝生產(chǎn)企業(yè)合作，對包裝廢棄物進(jìn)行分類處理和回收。

“從外賣包裝生產(chǎn)的廠商、參觀、平臺、物流、消費(fèi)者，到后端的填埋場、焚燒廠等企業(yè)，餐館和平臺對入駐商家，多主體聯(lián)合。最重要的是讓平臺和企業(yè)先達(dá)成合作的共識，再有政府進(jìn)行牽頭規(guī)范化行為，合作才能共贏?！睖刈趪鴱?qiáng)調(diào)了在外賣包裝塑料污染問題上引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度時(shí)不同主體共同參與、聯(lián)合行動的重要性。

“生產(chǎn)責(zé)任延伸制度更多是從制度層面為外賣包裝塑料污染治理提供了抓手?！敝袊鴼W盟商會環(huán)境工作組副主席中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)理事常新杰指出，生產(chǎn)責(zé)任延伸制度在經(jīng)濟(jì)層面拉齊了企業(yè)之間的環(huán)保成本差距：“絕大多數(shù)企業(yè)在外賣包裝環(huán)保問題上第一考慮的都會是成本負(fù)擔(dān)問題，不同企業(yè)由于選取的材料、包裝的差異可能會帶來不同的環(huán)保成本，這在很大程度上制約了企業(yè)和商家的外賣包裝塑料處理意愿。如果有了制度的約束以后，至少所有店家在成本問題上是站在同一起跑線上的，大家共同擔(dān)負(fù)起同等的責(zé)任成本。”

事實(shí)上，在推行外賣包裝可持續(xù)發(fā)展方面，美團(tuán)和餓了么兩家企業(yè)早在多年前就已達(dá)成共識。田瑾稱：“外賣包裝問題涉及到產(chǎn)業(yè)鏈上下游的多方主體。我們需要有多種機(jī)制設(shè)計(jì)，使商家、消費(fèi)者，前端的包裝供應(yīng)商與后端的包裝回收企業(yè)，乃至相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和政策的制定者形成共識共同行動，唯有如此，它才能發(fā)揮最大的效用。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制有其適用范圍，在能夠明確劃分責(zé)任，且能夠保障后端回收處理效果的前提下，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制不失為一種選擇。”時(shí)歡補(bǔ)充道：“除了我們平臺和企業(yè)自身以外，我們可能還是要聯(lián)動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)者一起來做這件事，涉及多方利益主體，本身對生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的規(guī)范性提出了高要求?！?/p>

作為國際組織，世界自然基金會（WWF）一直在關(guān)注全球塑料污染問題并積極尋找解決方案。自2019年起，WWF在全球發(fā)起“凈塑自然”倡議，希望通過商業(yè)模式創(chuàng)新、政策建議等方式，搭建世界“凈塑城市”案例和實(shí)踐共享平臺，力求在2030年之前消除塑料向自然的泄漏。

“WWF在積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以期幫助應(yīng)對塑料污染問題。我們希望在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架下，EPR可以作為其中一種政策工具在塑料污染治理方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”主持人/WWF北京代表處可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)理武辰補(bǔ)充道。

施行外賣包裝方向押金制，綠水青山建設(shè)有保障

圓桌還就外賣包裝方向的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度具體落實(shí)方案展開了討論。中國歐盟商會環(huán)境工作組副主席中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)理事常新杰指出：“可以將押金制作為外賣包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在具體落地施行過程當(dāng)中的具體方案?！?/p>

外賣包裝方向施行押金制是指在外賣送餐過程中，消費(fèi)者需要支付一定的押金來使用外賣包裝，并在使用后返還押金。這一措施旨在鼓勵消費(fèi)者減少對一次性包裝的需求，提高包裝的再利用率，減少環(huán)境污染。當(dāng)消費(fèi)者下單外賣時(shí)，可以選擇是否使用外賣包裝押金制服務(wù)。如果選擇使用，會在訂單金額中加上一筆包裝押金費(fèi)用。在外賣送達(dá)后，消費(fèi)者可以選擇將包裝還回給送餐員或放置在指定的回收點(diǎn)，并提供相應(yīng)的返還押金證明。消費(fèi)者返還包裝后，押金將在一定時(shí)間內(nèi)返還至其支付的賬戶。

“需要意識到外賣行業(yè)推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可能面臨著巨大的成本問題，商家和平臺多出來的這部分環(huán)保支出應(yīng)該由誰承擔(dān)？如果沒有足夠的資金投入，制度的施行也很難發(fā)揮應(yīng)有的效果。為此可以考慮在外賣包裝方向施行押金制。”溫宗國認(rèn)為，押金制是未來外賣包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的必由之路。“這種押金制度有助于消費(fèi)者提高對包裝的管理和回收意識，促使他們更加重視環(huán)境保護(hù)并減少對一次性包裝的需求。同時(shí)，押金制度也給外賣平臺和餐廳提供了經(jīng)濟(jì)激勵，鼓勵他們選擇可回收、可重復(fù)使用的包裝材料，推動包裝的再利用和資源回收。”

“當(dāng)然，也需要制定相應(yīng)的信息披露體系。讓大眾真正看到這部分現(xiàn)金流向何方?！毖航鹬贫鹊膶?shí)施需要政府、外賣平臺、餐廳和消費(fèi)者之間的合作。政府可以出臺相關(guān)政策和法規(guī)來規(guī)范押金制度的實(shí)施，外賣平臺和餐廳可以提供相應(yīng)的包裝押金服務(wù)，消費(fèi)者則需要積極參與并遵守相應(yīng)的規(guī)定。通過共同努力，押金制度可以成為減少外賣包裝浪費(fèi)的有效手段，推動包裝資源的可持續(xù)利用。