即將舉行亞運(yùn)會的杭州，公布了一個(gè)好消息：杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復(fù)。

日前發(fā)布的《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告》透露：“杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復(fù)，都市圈向心力不斷凝聚”。

這意味著，國家級都市圈數(shù)量，由之前的8個(gè)增加到9個(gè)。杭州也可能成為繼南京、重慶后，第三個(gè)獲批的“跨省都市圈”。同時(shí)，杭州都市圈也是長三角城市群獲批的第二個(gè)國家級都市圈。

對于杭州乃至整個(gè)長三角來說，這都是具有標(biāo)志性的一步。

杭州都市圈獲批留下的懸念

在此之前，國家發(fā)改委正式批復(fù)的國家級都市圈，實(shí)際只能算7個(gè)，分別為：南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢。

但是，沈陽方面在今年4月央視的一檔電視節(jié)目中曾透露，沈陽都市圈正式獲批，成為全國第九個(gè)國家級都市圈。此次杭州都市圈獲批的消息由當(dāng)?shù)氐膱?bào)告披露，實(shí)際和沈陽都市圈的獲批一樣，都算是“非正式”公布。

由此，觀察者也在猜測，如果沈陽都市圈是全國第九個(gè)獲批的幸運(yùn)兒，那杭州是不是就是第八個(gè)？當(dāng)然，究竟是第幾個(gè)獲得批復(fù)，這并不重要。能夠拿到規(guī)劃的批復(fù)，就代表著實(shí)質(zhì)性突破。

由于獲批的杭州都市圈規(guī)劃的具體信息尚未公布，它留下的懸念，還不只是第幾個(gè)獲批，比如，它的具體范圍包括哪些城市，就是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)杭州日報(bào)報(bào)道，杭州都市圈最早可以追溯到2007年5月舉行的杭州都市圈第一次市長聯(lián)席會議。也就是說，杭州都市圈從構(gòu)想落地到規(guī)劃正式獲批，其間經(jīng)歷了長達(dá)15年的時(shí)間。

不過，最初杭州都市圈的正式名字還是“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”，而其成員也只有杭州、湖州、嘉興、紹興“四兄弟”。此后，隨著輻射力和吸引力的不斷加強(qiáng)，杭州都市圈的版圖也進(jìn)一步拓展——在2018年召開的第九次市長聯(lián)席會議上，衢州和黃山加入杭州都市圈；在2020年召開的第十一次市長聯(lián)席會議上，宣城成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會觀察員城市。

如果最終獲批的規(guī)劃就是上述范圍，那么杭州都市圈就至少將由浙江的杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州及安徽的黃山，共六城組成，成為名副其實(shí)的跨省都市圈。

這里要普及的一個(gè)概念是，根據(jù)國家發(fā)改委的定義，都市圈是指以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的區(qū)域城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。換言之，它不能盲目擴(kuò)張，在規(guī)劃上必須要遵循客觀標(biāo)準(zhǔn)。如果嚴(yán)格按照這一標(biāo)準(zhǔn)，以及參考之前獲批的其他都市圈規(guī)劃的情況，杭州都市圈規(guī)劃的具體范圍，仍存在不確定性。要知道，像杭州到黃山目前最快的高鐵通行時(shí)間都需一個(gè)半小時(shí)左右，后者能否順利入“圈”，還存懸念。

當(dāng)然，即便衢州、黃山未能進(jìn)入都市圈規(guī)劃，鑒于多年來所積累的互通互聯(lián)基礎(chǔ)和搭建的合作機(jī)制，它們?nèi)诤习l(fā)展也是大勢所趨。

杭州都市圈獲批意味著什么

規(guī)劃獲批，就相當(dāng)于拿到了正式的建設(shè)施工藍(lán)圖。比如，都市圈內(nèi)部的軌道交通建設(shè)，就將更加名正言順，在爭取批復(fù)上也有更大的勝算。

此前杭州就提出，到2025年，杭州都市圈城市（市域）軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)700公里，高鐵里程將達(dá)1700公里，形成以“市域軌道+城市軌道”為重點(diǎn)的“一小時(shí)通勤圈”。隨著規(guī)劃落定，相關(guān)交通建設(shè)將按下加速鍵，像備受關(guān)注的杭州-桐鄉(xiāng)、嘉興-湖州、杭州-安吉等城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)，就有望打開新窗口。

對于杭州來講，獲批都市圈，等于進(jìn)一步明確了自身的輻射范圍。這對于提升杭州的城市能級也是一種幫助。評估報(bào)告指出，在城市能級提升方面，杭州位于中國特大城市首位，處于躍升超大城市“臨界點(diǎn)”。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，都市圈規(guī)劃獲批，杭州將進(jìn)一步增強(qiáng)在人口等各方面的資源凝聚力，如推動(dòng)落實(shí)都市圈內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限互認(rèn)等，這對助力杭州加快升級為超大城市，以及全面提升城市能級，都能帶來直接利好。

當(dāng)前頭部城市的比拼，早就從一個(gè)城市的單打獨(dú)斗變成了都市圈的抱團(tuán)競爭，杭州都市圈順利躋身國家級，也意味著在與其他同級別城市的競爭中，杭州也多了國家戰(zhàn)略的支持。

當(dāng)然，相較于中西部地區(qū)的都市圈，杭州都市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面，本來也擁有相對更好的基礎(chǔ)。

比如，根據(jù)清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國都市圈發(fā)展報(bào)告2021》，我國都市圈發(fā)展水平的三個(gè)層級依然分明，可分為成熟型、發(fā)展型、培育型三類。其中處于第一梯隊(duì)的成熟型都市圈僅6個(gè)，杭州都市圈正是其中之一。

但是，這并不等于沒有壓力。這次評估報(bào)告就同時(shí)指出，杭州都市圈前有上海大都市圈虹吸之勢，后有寧波都市區(qū)、溫州都市區(qū)、金義都市區(qū)追趕之憂，要保持區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位需要付出加倍努力。那么，現(xiàn)在規(guī)劃方面率先落地，也算是杭州搶到了一張“先手牌”。

值得一提的是，上海都市圈、寧波都市圈，都與杭州都市圈一樣，均屬于成熟型都市圈。在另一個(gè)角度，這也足以證明長三角內(nèi)部融合發(fā)展程度之高。

南京、杭州雙雙獲批，有何深意

根據(jù)公開信息，長三角城市群一共分為六大都市圈，除了上述點(diǎn)名的上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈，還有合肥都市圈、蘇錫常都市圈。

目前來看，南京都市圈、杭州都市圈，都躋身國家級行列。而長三角三大副中心城市領(lǐng)銜的都市圈，至此也就只剩合肥都市圈尚未獲批。

值得注意的是，在目前獲批的國家級都市圈中，南京、杭州均處于同一城市群，且又都非所在城市群的核心城市，這還算是獨(dú)此一份。比如，成渝城市群雖然也有重慶、成都兩大都市圈被批復(fù)，但它們都是成渝城市群的核心城市。所以，從這一點(diǎn)也可以看出南京、杭州都市圈的特殊地位。

究其原因，除了發(fā)展基礎(chǔ)好，也與它們的特殊區(qū)位有關(guān)。因?yàn)?，它們的?guī)劃范圍都涉及跨省（杭州還留有懸念），且都指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的安徽，很明顯肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展的重任。同時(shí)，南京、杭州又處于國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的長三角區(qū)域，人均GDP、產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度等在全國都名列前茅，所以，它們的都市圈規(guī)劃批復(fù)雙雙走在前列，既是賦予它們更好的發(fā)展機(jī)遇，也實(shí)際是讓它們承擔(dān)起更大的帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

比如，早在2020年底，國家發(fā)改委就指出，要全面部署加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)三大區(qū)域軌道上的城市群、都市圈發(fā)展，打好打贏三大區(qū)域城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。而加快這三大城市群內(nèi)部的都市圈規(guī)劃等的批復(fù)，便有助于為包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)投資的落地掃清障礙。

此外，國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，要以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。

可以預(yù)期，不只是都市圈規(guī)劃的批復(fù)，其他有利于提高經(jīng)濟(jì)和人口承載力的政策，都會向這些“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域”傾斜。這或是杭州都市圈規(guī)劃獲批背后，不容忽視的深意。

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