當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月11日，智利圣地亞哥，智利總統(tǒng)府拉莫內(nèi)達(dá)宮舉行大規(guī)模紀(jì)念活動(dòng)，緬懷50年前在軍事政變中遇難的前總統(tǒng)阿連德及眾多民眾。視覺中國 圖

50年前的智利“9·11政變”事件直到今天仍在拉美人民記憶里留下深深的烙印。1973年9月11日，智利軍事強(qiáng)人皮諾切特在美國中央情報(bào)局的支持下轟炸總統(tǒng)府，當(dāng)選三年的左翼總統(tǒng)阿連德被迫自殺。

1973年9月11日，智利陸軍司令皮諾切特發(fā)動(dòng)政變，推翻了阿連德民選政府，阿連德在政變中以身殉職。圖為薩爾瓦多·阿連德頭戴鋼盔，身背機(jī)關(guān)槍，和他的保鏢正離開總統(tǒng)府。

這只不過是“門羅主義”在上個(gè)世紀(jì)在拉美犯下的眾多罪行之一。2023年，距門羅宣言的發(fā)表已走過了200個(gè)春秋，伴隨這一宣言萌生、擴(kuò)張和演進(jìn)的，還有兩個(gè)世紀(jì)以來糾纏不清的美國與拉美關(guān)系以及美國對(duì)拉美政策的漸進(jìn)調(diào)整，而這些無不圍繞著“門羅主義”這一核心。

“門羅主義”的緣起、發(fā)展與美國的霸主心態(tài)

19世紀(jì)初，西屬美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)生水起，呈現(xiàn)出星火燎原之勢。與此同時(shí)，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利也鼓舞著廣大拉丁美洲人民為爭取自由和解放做最后的抗?fàn)?。但南北大陸共同抗擊外來殖民者的團(tuán)結(jié)表象卻被1823年的一紙宣言打破。

為避免歐洲王朝國家對(duì)美洲革命的潛在干涉，才建國不久的美國便急于向歐洲表態(tài)，以南北美洲代言人的身份向“神圣同盟”宣告，警告其禁止染指美洲，并借此提出“門羅宣言”（編注：因時(shí)任美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅而得名）的三大原則。這三大原則分別包括反對(duì)歐洲列強(qiáng)在美洲建立新的殖民地的“非殖民”原則、反對(duì)歐洲列強(qiáng)對(duì)已獨(dú)立的美洲國家干涉的“美洲體系”原則和聲明美國不干涉歐洲國家事務(wù)的“互不干涉”原則。其中體現(xiàn)出的孤立主義思想以及字里行間的排外思維構(gòu)成了初生代門羅宣言的核心要義。

詹姆斯·門羅

門羅宣言是美國獨(dú)立后提出的首個(gè)外交戰(zhàn)略原則，被視為美國外交戰(zhàn)略的基石，對(duì)美國對(duì)拉美政策的制定具有重要意義。得益于特殊的地緣優(yōu)勢和地理位置，“東西兩大洋、南北無強(qiáng)鄰”的天然優(yōu)勢造就了美國渾然天成的霸主心態(tài)。但受限于建國之初的微弱國力，美國未能對(duì)歐洲殖民國家的干涉活動(dòng)作出實(shí)質(zhì)性的干預(yù)，但美國成功地在這一原則之上建立起了新舊世界之間無形的外交和意識(shí)形態(tài)壁壘。被劃撥到新世界和新陣營里的拉丁美洲在當(dāng)時(shí)并未洞悉美國的真實(shí)動(dòng)機(jī)，而紛亂復(fù)雜的戰(zhàn)爭情勢也讓其無暇顧及美國在門羅宣言掩蓋下的所作所為。

整個(gè)19世紀(jì)上半葉，美國的領(lǐng)土擴(kuò)張史皆以“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”為主線。在這一過程中，美國不斷積累國力，實(shí)力顯著增強(qiáng)。1845年，美國總統(tǒng)波爾克發(fā)表“波爾克推論”再次打出反對(duì)外部干涉的旗號(hào)。直至1850年，美國通過與英國簽署《克萊頓-布爾沃條約》，借以弱化英國對(duì)拉美影響力，標(biāo)志著以門羅宣言為內(nèi)核的“門羅主義”正式確立。

1870年，美國總統(tǒng)格蘭特提出“格蘭特推論”，不難看出其本質(zhì)意圖是為后續(xù)稱霸美洲大陸掃清來自歐洲方面的障礙。1890年第一屆泛美會(huì)議的召開點(diǎn)燃了整個(gè)19世紀(jì)“門羅主義”的高光時(shí)刻，尤其是在會(huì)議上成立的美洲共和國國際聯(lián)盟及其常設(shè)機(jī)構(gòu)美洲共和國商務(wù)局，都為后來泛美體系的建立打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)之后，美國對(duì)拉美的戰(zhàn)略部署和政策規(guī)劃開始逐漸清晰。與此同時(shí)，“門羅主義”的內(nèi)涵和外延也在不斷豐富和發(fā)展。從“美洲人之美洲”到“美國人之美洲”再到“美國人之世界”，美國的總統(tǒng)和政客們僅僅用了一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。但不變的是，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然牢固地占據(jù)著“門羅主義”的底層邏輯，美國的歷史也由對(duì)拉美的擴(kuò)張史向?qū)赖母缮媸费葑儭?/p>

1904年，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福發(fā)表“羅斯福推論”，認(rèn)為“美國有必要在西半球行使國際警察的權(quán)力”，甚至萌發(fā)“集體干涉”的想法，開啟美國干涉拉美內(nèi)政新時(shí)期。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1898年美西戰(zhàn)爭結(jié)束到1934年富蘭克林·羅斯福實(shí)施新政期間，美國對(duì)拉美國家的軍事干涉就達(dá)到30次以上。從1930年代開始，美國政府對(duì)拉美主打“睦鄰?fù)饨弧?，有限度地改善了美拉關(guān)系。

從二戰(zhàn)結(jié)束、冷戰(zhàn)開始直到冷戰(zhàn)結(jié)束期間，“胡蘿卜加大棒”的美拉關(guān)系已是司空見慣之事，拉美對(duì)美國的依賴和依附性也上升到全新的維度。美國對(duì)拉美政策調(diào)整反反復(fù)復(fù)，時(shí)而中斷，偶有倒退，總體呈現(xiàn)出應(yīng)激性、“刺激-反應(yīng)”式的外交策略。需要指出的是，這一時(shí)期的美拉關(guān)系遠(yuǎn)非世界史的主角，因此并未吸引太大的關(guān)注。而以“豬灣事件”為標(biāo)志的關(guān)乎拉美人民抵抗美國干涉和侵略的歷史卻在國際共產(chǎn)主義的歷史篇章中留下了濃墨重彩的一筆。

新世紀(jì)以來“門羅主義”的起伏跌宕

拉美地區(qū)作為美國的傳統(tǒng)勢力范圍，在美國外交布局中一直占有重要地位。2001年“9·11事件”發(fā)生后，國際反恐戰(zhàn)爭成為美國外交的主要任務(wù)和主導(dǎo)因素。而拉美國家相對(duì)和平穩(wěn)定的地區(qū)形勢助長了小布什政府“后院無虞”的心態(tài)，進(jìn)而助推其將更多外交資源投注域外地區(qū)。

彼時(shí)的拉美幾乎從美國戰(zhàn)略“雷達(dá)”上消失，甚至成為美國對(duì)外關(guān)系史上的“亞特蘭蒂斯島”（編注：指被遺忘的地方）。美國在國際事務(wù)上的一意孤行和在外交政策上對(duì)拉美的“戰(zhàn)略擱置”在一定程度上刺激了拉美國家和人民的反美主義情緒，泛美主義出現(xiàn)退潮傾向，“離美”和“脫美”呼聲漸高。為避免這一勢頭愈演愈烈，第二屆小布什政府對(duì)拉美的政策有所調(diào)整并得到進(jìn)一步重視。隨著美國對(duì)該地區(qū)民主輸出力度的加強(qiáng)和經(jīng)貿(mào)投資合作的擴(kuò)大，美拉關(guān)系重又回到“控制與反控制、干涉與反干涉”的軌道上來。

鑒于拉美地區(qū)在美國傳統(tǒng)安全中的固有戰(zhàn)略地位，這一時(shí)期美拉關(guān)系并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，特別是雙方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的碰撞更加激烈。小布什對(duì)古巴政府保持一貫高壓態(tài)勢，單方面將古巴貼上“支恐國家”和“暴政前哨國”標(biāo)簽，企圖“以壓促變”，伺機(jī)對(duì)古發(fā)動(dòng)顏色革命。還將委內(nèi)瑞拉列入“西半球邪惡軸心”，對(duì)委發(fā)動(dòng)政治圍剿，支持查韋斯反對(duì)派開展“倒查政變”。如此種種，不一而足。

盡管小布什在兩屆政府時(shí)期都少提或不提“門羅主義”，美國的拉美政策還是保持了對(duì)往屆政府政治遺產(chǎn)的延續(xù)性。只不過這一階段門羅調(diào)門被迫降低，門羅色彩被人為淡化，美國開始以“民主和自由”為名對(duì)拉美行干涉之實(shí)，也導(dǎo)致這一階段的“門羅主義”更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性。

進(jìn)入21世紀(jì)后，“門羅主義”的第一個(gè)低谷期出現(xiàn)在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，也有學(xué)者稱之為“后門羅主義”時(shí)代。2013年國務(wù)卿克里宣布“門羅時(shí)代”已經(jīng)終結(jié)，奧巴馬也為之背書，稱“帝國和勢力范圍的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。一時(shí)間，“門羅”過時(shí)和無用論變成美國社會(huì)公開討論的話題，唱衰“門羅”也成為美政界和學(xué)界的主流。

值得肯定的是，奧巴馬的拉美政策較上屆政府而言體現(xiàn)了一定的進(jìn)步性。囿于大環(huán)境的限制，尤其是新興大國的崛起和多邊機(jī)制的重構(gòu)，美國政府不得已在涉及民主、繁榮和安全議題上擺出了與拉美合作的態(tài)度，在經(jīng)貿(mào)和移民等方面向盟友部分讓利，以此換取拉美在國際舞臺(tái)上的支持。在處理意識(shí)形態(tài)問題時(shí)也有意識(shí)放低身段，實(shí)現(xiàn)了美古關(guān)系的首次破冰，但對(duì)委內(nèi)瑞拉仍持批評(píng)態(tài)度，強(qiáng)制啟動(dòng)對(duì)委制裁，呼吁古委開展廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革。

可以看出，奧巴馬時(shí)期的拉美政策取得了有限的突破，但總體步子邁得很小，美拉關(guān)系的基本面未發(fā)生根本改變。而美國對(duì)拉美政策的調(diào)整其實(shí)是迫不得已，僅限于空洞的政治姿態(tài)和蒼白的公眾表態(tài)，這體現(xiàn)了美國外交政策慣有的守成風(fēng)格以及虛偽作風(fēng)。

2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)無論對(duì)美國的內(nèi)政或是外交都不亞于一場政治地震。“門羅主義”也隨之進(jìn)入“新門羅時(shí)代”發(fā)展階段，達(dá)到新世紀(jì)以來第一個(gè)小高潮。與前任政府顯著不同，特朗普公開祭出“門羅主義”旗幟。2018年，特朗普在聯(lián)合國大會(huì)上宣稱再次將“門羅主義”原則作為美國的一項(xiàng)正式外交政策。同年，時(shí)任國務(wù)卿蒂勒森公開稱贊“門羅主義是一個(gè)成就”。曾任特朗普國家安全事務(wù)顧問的博爾頓認(rèn)為“‘門羅主義’還活著，且生機(jī)勃勃”。

國務(wù)卿蒂勒森 視覺中國 資料圖

美國前國家安全事務(wù)顧問約翰·博爾頓 視覺中國 資料圖

由于“門羅主義”的霸權(quán)特性與特朗普奉行的孤立主義一拍即合，特朗普政府很快就對(duì)拉美政策進(jìn)行大幅調(diào)整，其干涉行徑更為公開和直接。以此為代表的是特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉反政府政變的公開支持，人為制造“一國二主”的亂象。此外還包括通過以“相同價(jià)值觀”為名對(duì)尼加拉瓜“極限施壓”，制造“聲波襲擊事件”、激活《赫爾姆斯-伯頓法》第三條和擴(kuò)大對(duì)古巴商業(yè)、經(jīng)貿(mào)和金融全方位制裁，徹底扭轉(zhuǎn)美古關(guān)系正?；M(jìn)程。另外特朗普本人也表達(dá)了對(duì)拉美國家強(qiáng)烈的歧視傾向，包括辱罵其為“失敗國家”，咒罵海地、薩爾瓦多為“糞坑國家”等等。

值得一提的是，這一時(shí)期美國的地區(qū)戰(zhàn)略也隨著其全球戰(zhàn)略的變化而變化。特朗普式的“門羅主義”在傳統(tǒng)教義之外也一并賦予了其一些新特點(diǎn)。這其中就包含對(duì)中國地位的重新認(rèn)知和對(duì)拉美戰(zhàn)略的重置。在美國的整體外交布局處于收縮態(tài)勢時(shí)，美國對(duì)拉美的戰(zhàn)略部署卻再次進(jìn)入擴(kuò)張狀態(tài)，“門羅主義”的排外色彩更加鮮明。特朗普不再放任拉美國家自由生長，同時(shí)也對(duì)快速發(fā)展的中拉關(guān)系愈發(fā)警惕。

2017年，特朗普政府公布首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，指出國家間的戰(zhàn)略競爭是美國國家安全的首要問題，中國是美國的“戰(zhàn)略競爭者”，將中拉關(guān)系的發(fā)展看作是對(duì)美拉關(guān)系的威脅。2020年，美國國家安全委員會(huì)出臺(tái)《西半球戰(zhàn)略框架概述》，文件強(qiáng)調(diào)域外敵對(duì)國家是當(dāng)下美國在西半球的直接威脅之一，言下之意劍指中國。針對(duì)中國在拉美的存在，美國將其視之為“眼中釘、肉中刺”，多次造謠抹黑中拉關(guān)系，炮制“債務(wù)陷阱”、“新殖民主義”、“中國威脅論”等無端論據(jù)，極盡能事地破壞中拉合作。甚至不惜采用全方位、全領(lǐng)域和“全政府”的政治外交手段排擠中國，搬出“美洲增長倡議”和“重返美洲”倡議等多份合作文件，意在直接對(duì)沖“一帶一路”在拉美進(jìn)展。

拜登上臺(tái)近三年來的時(shí)間里，美拉關(guān)系似又回歸平淡，關(guān)于“門羅主義”的討論似乎再次沉寂。相較前任簡單粗暴的外交方式，拜登的外交風(fēng)格顯示出了一定的克制和理性，這一方面是由于拜登有意修復(fù)特朗普時(shí)期的爛攤子，避免美拉關(guān)系重新走入死胡同，另一方面原因則是拉美自身獨(dú)立意識(shí)的覺醒和拉美一體化趨勢的增強(qiáng)。

拜登曾明確表示拉美不是美國的“后院”而是“前院”，表明了美國對(duì)拉美根深蒂固的“主人”心態(tài)，即拉美永遠(yuǎn)只可以作為美國的附屬品出現(xiàn)。美國對(duì)拉政策不過是“新瓶裝舊酒”，“門羅主義”的影子仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

盡管現(xiàn)階段恢復(fù)美國在拉美的影響力、控制力和號(hào)召力存在些許困難，但拉美作為其必爭必保的“戰(zhàn)略腹地”，美國歷屆政府在何時(shí)何地均將不會(huì)拋棄“門羅主義”。在余下一年多的執(zhí)政時(shí)間里，可以預(yù)想拜登政府將會(huì)繼續(xù)以控制拉美、排擠中國為目標(biāo)，從“美國優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“美國歸來”，為后疫情時(shí)代的美拉關(guān)系定調(diào)。

對(duì)“門羅主義”和美拉關(guān)系的再思考

“門羅主義”歷經(jīng)200年的發(fā)展和演變，既糅合了歷屆美國政府對(duì)拉美政策的精華和進(jìn)步之處，也摻雜了多年來美國政治遺毒帶來的糟粕和落后的成分。當(dāng)今時(shí)代之變、歷史之變和世界之變正以前所未有的方式展開，美國妄想以不變應(yīng)萬變，將“門羅主義”貫穿美國對(duì)拉交往關(guān)系的方方面面，現(xiàn)在看來將是更加難以完成的事。

拉美雖不是美國在戰(zhàn)略上的優(yōu)先考量，但也不可否認(rèn)拉美對(duì)美國的巨大戰(zhàn)略價(jià)值。只要拉美仍對(duì)美國有利用價(jià)值，美國就不會(huì)在戰(zhàn)略上輕易放棄拉美，美國對(duì)拉美的控制和干涉也將存續(xù)，“門羅主義”就不會(huì)消亡。當(dāng)前美國政府或許擺出對(duì)拉美的友好姿態(tài)，但這一切也都是以服務(wù)本國國家利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拉美更不應(yīng)對(duì)此抱有期待。美拉關(guān)系從未建立在平等互利的基礎(chǔ)上，今后也不會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展。唯有認(rèn)清這一點(diǎn)，“門羅主義”才有從內(nèi)部分化瓦解的可能。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員）