從“綠水青山”到“金山銀山”，背后蘊(yùn)含的機(jī)制，就是生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)。

假如你家屋前有一片森林，依據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定，森林一部分歸你，另一部分歸你的鄰居，你的森林多，他的森林少。你突然意識(shí)到，他的林木砍完了可能就要來找你交換或者購(gòu)買。你會(huì)有意識(shí)保護(hù)自己的林木，同時(shí)種植一部分新的林木，打算將來儲(chǔ)備為商品。

后來，你的預(yù)想成真，你在與鄰居的交易中賣木材獲利。欣喜之余，你還發(fā)現(xiàn)你的森林質(zhì)量很好，景觀價(jià)值極高，林中空氣清新，如果找專業(yè)團(tuán)隊(duì)來稍加開發(fā)整治便可形成一片森林氧吧旅游區(qū)，推向市場(chǎng)后賣門票能收更多錢，掙到錢還可以繼續(xù)種樹，再發(fā)展其他森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，甚至還可以試水你最近聽到好多次的“林業(yè)碳匯”項(xiàng)目，持續(xù)增值——此時(shí)你已經(jīng)開始思考怎么通過這片森林資源獲得收益了。

這一系列變化中，你對(duì)森林的使用方式似乎越來越“高級(jí)”，其實(shí)這正是你無意間開啟的對(duì)于“生態(tài)資源資本化”的探索。

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從南平市“森林生態(tài)銀行”看生態(tài)資源資產(chǎn)化

隨著生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，促進(jìn)生態(tài)資源高效合理分配，完成生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，逐漸成為全球所有城市面臨的重要議題。在中國(guó)，近年來在生態(tài)領(lǐng)域采取的“政府主導(dǎo)下市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，就是為了達(dá)到這個(gè)目的。這一模式的難點(diǎn)在于，如何引入市場(chǎng)化運(yùn)作？

首先，要想進(jìn)入市場(chǎng)，“生態(tài)資源”需要成為“生態(tài)資產(chǎn)”。在中國(guó)，生態(tài)資源所有權(quán)為國(guó)家或集體所有，而其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)則可以屬于不同的對(duì)象。因此，只有擁有明確的產(chǎn)權(quán)后，生態(tài)資源供需方才有可能開展交易。

如果要想將價(jià)值變現(xiàn)，并在市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)增值，就需要進(jìn)一步推進(jìn)到“生態(tài)資本化”的環(huán)節(jié)。說通俗一些，就是通過投資生態(tài)資產(chǎn)，經(jīng)過資本運(yùn)營(yíng)后，在市場(chǎng)交易中獲得更大利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)增值。

這便是“生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化”發(fā)展路徑的核心思路，也是目前國(guó)內(nèi)外諸多城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的重要做法。

注：此圖僅為示意性，并未體現(xiàn)從生態(tài)資源到資本所需的全部動(dòng)作要素

福建南平市，一座林木儲(chǔ)蓄占據(jù)全省近三分之一、森林覆蓋率近80%的城市，生態(tài)優(yōu)勢(shì)十分顯著。然而，在當(dāng)年的集體林權(quán)制度改革及“均山到戶”實(shí)施后，一方面激發(fā)了林農(nóng)植樹造林的積極性，但也產(chǎn)生了一定副作用——全市76%以上的山林林權(quán)“碎片化”，林木雖連成一片，卻零零散散歸屬不同的人家，著實(shí)難以實(shí)現(xiàn)森林資源的整合發(fā)展。

為了解決這個(gè)問題，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)設(shè)立了“森林生態(tài)銀行”：這是一個(gè)對(duì)本地林木資源進(jìn)行“確權(quán)、管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”的平臺(tái)。從具體做法來看，南平市首先開展了全面的森林資源摸底，重點(diǎn)完成了林地的確權(quán)登記、明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界限。這是林木資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)步驟。其次，依托森林生態(tài)銀行，在不變更林地所有權(quán)的情況下鼓勵(lì)林農(nóng)通過入股、托管、租賃、贖買四種方式將分散的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)至銀行，并開展集中整治，形成權(quán)屬明確、分布集中的林木資產(chǎn)，從而完成生態(tài)資源資產(chǎn)化過程。最后，銀行采用“管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離的模式，針對(duì)現(xiàn)有林木資產(chǎn)開展規(guī)?；I(yè)化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)碳匯等產(chǎn)品，并將環(huán)境良好的基地出租給專業(yè)旅游休閑運(yùn)營(yíng)公司，提升森林資產(chǎn)的復(fù)合收益，加強(qiáng)林木資源的價(jià)值溢出，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源資本化。

資料來源:《全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》

不難看出，“森林生態(tài)銀行”的概念，其實(shí)借鑒的是商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式。通過合理的流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分置，將碎片化的生態(tài)資源集中收儲(chǔ)、整治為優(yōu)良資產(chǎn)，并通過對(duì)接產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)完成資本化過程，以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。當(dāng)然這種模式也并不局限于林木——實(shí)際上，南平市開展了一系列生態(tài)銀行，其運(yùn)營(yíng)對(duì)象涵蓋了山水林田湖等生態(tài)資源，甚至包括了古民居、遺跡等文化資源，將本地的生態(tài)文化潛力充分釋放。

因此，通過生態(tài)資源資本化，可以將生態(tài)價(jià)值進(jìn)一步放大，帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升，實(shí)現(xiàn)更大的外溢效應(yīng)。但是，不是每一座城市都有實(shí)力、有空間、有機(jī)遇實(shí)現(xiàn)本地的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。如果著眼區(qū)域或者國(guó)家層面，面對(duì)稟賦與資源千差萬別的城市，生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作又該如何統(tǒng)籌開展？

從“碳排放配額”與CCER看生態(tài)價(jià)值的流動(dòng)與騰挪

還是回到文章開頭的假設(shè)場(chǎng)景。你和你的鄰居各有一片森林， 通過精確測(cè)量，得出你的森林面積有10公頃，鄰居的森林有6公頃。

現(xiàn)在，假設(shè)政府規(guī)定所有人的森林面積都需要在8公頃及其以上，未達(dá)標(biāo)者需在年終提交罰款。這樣看來，你達(dá)標(biāo)了，而你的鄰居沒有。你的鄰居要么瘋狂種樹，在年底前補(bǔ)足2公頃，或者他向你購(gòu)買2公頃森林。而你要考慮的是，你的種樹成本是否比他小或起碼持平？賣給他2公頃森林，你是否劃算。

正是由于政府設(shè)置了這條管控線，才創(chuàng)造并激發(fā)了自身能力、條件有差異的雙方的市場(chǎng)交易需求，從而以“政府+市場(chǎng)”的方式，使得總體的指標(biāo)符合要求，滿足既定政策目的。

管控激發(fā)需求，差異促進(jìn)流動(dòng)，指標(biāo)便于騰挪。這就是跨區(qū)域生態(tài)資源價(jià)值的市場(chǎng)化交易的基本邏輯。

不妨看看近年來熱度較高的碳交易。中國(guó)于2021年開始施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中規(guī)定，全國(guó)碳市場(chǎng)交易的標(biāo)的是“碳排放配額”。所謂“配額”，即政府為完成排控目標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間和空間內(nèi)，將減排目標(biāo)轉(zhuǎn)化為碳排放指標(biāo)限制并分配給企業(yè)、機(jī)構(gòu)。在具體交易中，由于減排成本存在差異，減排成本高、且實(shí)際碳排放高出配額的企業(yè)，可以選擇向減排成本低、碳排放小于配額的企業(yè)交易購(gòu)買多余的碳配額，以實(shí)現(xiàn)碳配額的合理分配，同時(shí)控制總體排控目標(biāo)——不難看出，依然是“管控”“差異”“指標(biāo)”的連續(xù)作用。

進(jìn)一步看，此處配額的發(fā)放對(duì)象，是各省依規(guī)定確定并上報(bào)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的“溫室氣體重點(diǎn)排放單位”。具體的操作流程是，生態(tài)環(huán)境部制定碳排放配額的總量與分配方案后，由各省生態(tài)環(huán)境主管部門向轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配相應(yīng)配額。換言之，只有這些重點(diǎn)排放單位，手中才有配額，他們是碳排放配額交易的直接玩家。那如果某家重點(diǎn)排放單位已經(jīng)超排，但由于種種原因難以購(gòu)買到配額，又應(yīng)該如何操作？這便引出了另一套指標(biāo)體系：國(guó)家核證資源減排量（China Certified Emission Reduction，簡(jiǎn)稱“CCER”）。

CCER是指“對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量”。簡(jiǎn)單來說，就是企業(yè)依據(jù)官方規(guī)定的CCER方法學(xué)設(shè)立可以減少碳排放的項(xiàng)目，經(jīng)過備案審核后，其經(jīng)過認(rèn)證的減排量便可成為一種通用的減排資產(chǎn)——CCER。已經(jīng)超排的重點(diǎn)排放單位可以用CCER抵消自身碳排放配額的超出部分，即向那些自愿減排的企業(yè)購(gòu)買一定數(shù)量的CCER，來幫助自己完成碳排放配額的履約。

另一方面，如果你是非超排企業(yè)，盡管沒有必要通過CCER抵消，你仍可以將其作為一種“中轉(zhuǎn)手段”：比對(duì)市場(chǎng)上碳排放配額與CCER的價(jià)格，在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過購(gòu)買CCER來置換更多富余的配額，然后將富余配額在市場(chǎng)上出售。因此，CCER既能解近渴，也可以提前存蓄緩和遠(yuǎn)憂或直接盈利——這無疑大大增加了市場(chǎng)的靈活度。

實(shí)際操作中，碳市場(chǎng)按照1:1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個(gè)CCER等同于1個(gè)配額，可以抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放。

但是不要以為CCER可以讓所有玩家“無限續(xù)命”?！掇k法》規(guī)定：重點(diǎn)排放單位每年可用CCER抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的 5%，且用于抵消的CCER不得來自納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。這直接對(duì)CCER的用量和可用類別進(jìn)行了限制。不難理解，在國(guó)家碳減排的方針下，碳市場(chǎng)的配額總量應(yīng)當(dāng)逐年減少，倘若出現(xiàn)大量的CCER抵消，可能會(huì)影響碳市場(chǎng)的正常運(yùn)行，進(jìn)而影響減排的效果。因此，額外的數(shù)量限制還是必要的。這類工具的目的是為了促進(jìn)市場(chǎng)靈活度，并不是突破市場(chǎng)的限制。

所以，可以看出，CCER機(jī)制其實(shí)是碳排放權(quán)交易的重要補(bǔ)充：它既與碳排放配額之間形成了多元的交易關(guān)系，增加了市場(chǎng)的靈活性，同時(shí)也擴(kuò)大了碳市場(chǎng)的交易主體，手中并無配額的“符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人”能參與交易，即是CCER機(jī)制的貢獻(xiàn)。不過由于供需失衡、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范、交易不透明等因素，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委暫時(shí)停止了CCER 項(xiàng)目審批，已審批項(xiàng)目仍可正常運(yùn)行。隨著未來碳市場(chǎng)的擴(kuò)容和規(guī)范化，CCER重啟應(yīng)當(dāng)是大勢(shì)所趨。

在這一套市場(chǎng)化機(jī)制的作用下，利用減排成本的差異，通過指標(biāo)的流動(dòng)與騰挪，減排成本高的企業(yè)將通過向減排成本低的企業(yè)尋求碳配額交易來控制排放，促使碳配額在整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)相對(duì)合理的分配，全社會(huì)也更容易以相對(duì)較低的成本實(shí)現(xiàn)排控目標(biāo)，并逐步推進(jìn)總配額、總排放量的逐漸減少。而另一方面，在整個(gè)碳交易市場(chǎng)中，那些減排成本低、擁有先進(jìn)減排技術(shù)的企業(yè)將更容易產(chǎn)生更多配額的剩余，成為主要的資金流向地——這也可以進(jìn)一步激勵(lì)更多企業(yè)開展減排科技的研發(fā)，提升全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

但這套機(jī)制仍然具有提升空間——《辦法》中規(guī)定，“碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配”。因此可以想象，當(dāng)在最開始的配額階段就引入價(jià)格機(jī)制，整個(gè)交易市場(chǎng)必將會(huì)有更大的進(jìn)化空間，屆時(shí)，會(huì)有怎樣的效果，我們也將拭目以待。

（本文作者楊聞博系建筑學(xué)碩士，現(xiàn)從事可持續(xù)城市發(fā)展咨詢工作）