近年來，達拉特旗深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的重要指示要求，認真落實孫紹騁書記提出的“節(jié)約就是增長、節(jié)約就是發(fā)展”理念，結(jié)合“五個大起底”行動，圍繞“企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”目標，建立旗委、政府牽頭抓總，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、各行業(yè)部門協(xié)同推進的工作機制，探索推行“一引四推三提升”工作模式，全面推進土地節(jié)約集約高效利用，促進“寸土”生“寸金”。

一、主要做法和成效

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進土地節(jié)約集約利用。達拉特旗從規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化配置、挖掘潛力等多個方面做好頂層設(shè)計，利用規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等多種手段，全面推進節(jié)約集約用地。一是優(yōu)化國土空間布局。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。強化反向約束，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；守住自然生態(tài)安全邊界，不侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局；嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，特別是對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不適宜地區(qū)實施建設(shè)用地減量政策。目前，全旗耕地保護任務(wù)279.38萬畝、永久基本農(nóng)田面積224.98萬畝、生態(tài)保護紅線917.62公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界42.69公里（較上版城市總規(guī)縮減40%）。二是優(yōu)化城市更新布局。圍繞增強城市核心功能和產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，將中心城區(qū)劃分為五大片區(qū)8個更新單元，并從城市更新總體導(dǎo)控、更新方式、更新后新增建設(shè)用地、更新指引四個方面制作單元更新圖則，優(yōu)化城市更新控制與指引。達拉特發(fā)電廠800余畝工業(yè)用地閑置多年，2022年重新納入城市整體規(guī)劃，形成可開發(fā)利用土地，現(xiàn)已建成九年一貫制學(xué)校2處、社區(qū)服務(wù)中心1處，擬建新引進企業(yè)職工居住用房1處，推動閑置資源變“發(fā)展活水”。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和空間布局，編制《達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《達拉特旗農(nóng)牧業(yè)十四五規(guī)劃》，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，招引了一批精細化工、新能源裝備制造、固廢綜合利用、新材料等科技含量高、拉伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的高端優(yōu)質(zhì)“鏈主”企業(yè)，破解政府存量土地閑置、企業(yè)發(fā)展找地的難題，實現(xiàn)政府精準招商、企業(yè)精準找地、土地高效配置；推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，優(yōu)化土地配置，盤活存量土地，形成“農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效”的土地利用方式。

（二）創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)模式，提高土地產(chǎn)出價值。推行“五個一批”創(chuàng)新舉措（招商嫁接，擇優(yōu)引進一批；府院聯(lián)動，盤活提升一批；先租后讓，支持壯大一批；建設(shè)標準化廠房，快速投產(chǎn)見效一批；舊廠區(qū)改造，提質(zhì)改造一批），加大批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標土地消化處置力度，實現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)盤活、土地高效利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的綜合效應(yīng)。一是推進低效用地流轉(zhuǎn)騰退。通過引進新項目、新技術(shù)、土地入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移預(yù)告登記等方式，有效破解“建設(shè)項目未完成開發(fā)投資總額25%以上不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”難題，騰退置換了一批低效能、低收益項目,促進土地要素順暢流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。今年以來，轉(zhuǎn)移登記建設(shè)用地610余畝。內(nèi)蒙古默銳能源公司二期項目300畝土地未有效利用，達拉特旗通過土地預(yù)告登記方式，引進下游產(chǎn)業(yè)新盛科技公司功能染料項目將土地盤活；內(nèi)蒙古蔚領(lǐng)生物公司61畝沉睡土地，通過公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、名稱變更登記等方式，流轉(zhuǎn)給內(nèi)蒙古億升新材料公司高品質(zhì)鋯剛玉制品項目；惟德新能源項目253畝土地閑置13年，今年引進大連理工精細化工國家重點實驗室等項目，轉(zhuǎn)移預(yù)告登記用地253畝，實現(xiàn)“包袱”變財富。二是推動“半拉子”工程盤活。結(jié)合自治區(qū)“五個大起底”，全面摸排工業(yè)園區(qū)企業(yè)“半拉子”工程，厘清土地、廠房、債權(quán)債務(wù)、欠繳稅費等底數(shù)，通過資產(chǎn)評估、園區(qū)回購、招引企業(yè)等舉措，促進閑置低效資產(chǎn)盤活。累計排查園區(qū)企業(yè)“半拉子”工程26個，回購盤活耕耘化工等7個、清理閑置低效土地2630畝、廠房8.7萬平方米，旭輝陶瓷、新長江、新天科、耕耘化工4個項目正在進行資產(chǎn)評估；東海新能源“半拉子”工程，致使1800余畝土地未有效利用，通過國有企業(yè)回購已建成辦公樓等可利用設(shè)施，對無法利用的進行拆除清理，將騰退后的土地全部用于總投資102億元的榮信化工烯烴項目建設(shè)。三是推廣“畝均論英雄”考核評價。圍繞提高“畝均效益”，建立健全低效劣質(zhì)項目用地騰退機制，制定《開發(fā)區(qū)項目準入管理辦法》，明確“投資項目必須畝均投資強度不少于200萬元，畝均產(chǎn)出不少于250萬元，容積率不低于0.6”，嚴把項目“準入關(guān)”。今年以來，簽約引進建亨奧能鈉鹽儲能電池、信敏惠碳納米管等項目40個。規(guī)劃建設(shè)占地6000余畝的中德隱形冠軍產(chǎn)業(yè)園，初步形成以鈉基新材料、液氯為主的上下游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起“兩區(qū)多點”、業(yè)態(tài)協(xié)同、空間聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，入園項目9個、總投資55.4億元。四是推行“標準地”出讓改革。率先在全區(qū)探索產(chǎn)業(yè)用地“標準地+用地清單制+拿地即開工+四證齊發(fā)”改革，實現(xiàn)了“拿地即拿證”“拿地即開工”。陶爾斯陶瓷近300畝土地處于批而未供狀態(tài)，達拉特旗制定盤活利用方案，通過旗屬國有企業(yè)和民營企業(yè)合作，7月31日，取得工業(yè)用地“標準地”使用權(quán)，8月1日開工建設(shè)新能源裝備制造標準化工業(yè)廠房，實現(xiàn)“四證聯(lián)發(fā)、一日辦結(jié)”，讓沉睡了十余年的低效土地資源煥發(fā)生機。今年以來，園區(qū)共成交工業(yè)“標準地”7宗，占比總面積2300余畝，占園區(qū)工業(yè)用地成交總面積的95.63%。此外，通過“五統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一辦理前期手續(xù)、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套、統(tǒng)一運維管理）打造光伏產(chǎn)業(yè)標準地，構(gòu)建集“規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、技術(shù)、生態(tài)”于一體的光伏產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化”管理示范區(qū)。庫布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地先導(dǎo)工程項目總投資49.9億元，規(guī)劃建設(shè)光伏項目1000MW，預(yù)計年發(fā)“綠電”17億千瓦時，通過旗屬國有企業(yè)和民營企業(yè)打造33720畝光伏“標準地”，縮短了企業(yè)開發(fā)建設(shè)周期，有效降低了企業(yè)投資成本。

（三）開展全域土地綜合整治，提升土地綜合效益。聚焦農(nóng)村耕地碎片化、土地利用低效化、空間布局無序化等問題，達拉特旗于2022年7月開始全域土地綜合整治，實現(xiàn)了礦坑變良田、小田變大田、黃沙變綠洲。一是提升農(nóng)村耕地質(zhì)量。按照“三打破、五統(tǒng)一、一重新”大破大立治理模式，累計實施農(nóng)田改造項目61萬畝，其中22個項目可挖掘新增耕地指標2.3萬畝，目前正在申報7個項目8550畝。昭君鎮(zhèn)巴音嘎查通過政府投資改造，將原來200元/畝無人承包的5000畝鹽堿地，通過土壤摻沙、加施農(nóng)家肥等措施改良，今年村集體以800元/畝的價格整體流轉(zhuǎn)，種植玉米、葵花等作物，在土地增產(chǎn)增收的同時，可形成新增耕地指標3900畝。引入社會資本實施吉格斯太鎮(zhèn)梁家圪堵和溝心召村3700畝耕地占補平衡補充庫項目，目前項目基本完工，待驗收后可新增補充耕地指標3700畝。二是提升增減掛鉤潛力。實行“指標+現(xiàn)金+項目”模式，從用地指標簡單交易轉(zhuǎn)化為項目同步引進置換，以土地為杠桿撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對工礦廢棄地，實施增減掛鉤項目8272余畝，在保障20個重點項目用地同時，2022年異地交易指標380畝、2200萬元，尚有955畝指標可交易使用；針對黃河灘區(qū)遷建社，將田家圪旦社等騰退建設(shè)用地納入增減掛鉤，預(yù)計9月底完成遷建后開始復(fù)墾，2024年底可騰退建設(shè)用地指標1025畝。三是提升生態(tài)環(huán)境“顏值”。深入實施光伏治沙，推行“林光互補”“牧光互補”等模式，實現(xiàn)土地資源生態(tài)立體空間高效利用，有效治理沙漠面積5萬畝。持續(xù)推進沙化土地和小流域綜合治理，累計完成水土保持綜合治理3860平方公里，“十大孔兌”綜合治理度由原來的18.3%提高至38.5%。

二、經(jīng)驗啟示

（一）秉持系統(tǒng)觀念是基本前提。節(jié)約集約用地是發(fā)展的必由之路。事實證明，只要始終將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于工作全過程，站在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的高度，對“山水林田湖草沙”進行全要素整治，才能推動實現(xiàn)縣域空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性重塑。

（二）樹牢“有解思維”是關(guān)鍵所在。從專題調(diào)研和實踐情況看，低效用地的成因是多方面的，也是復(fù)雜的，必須綜合考量、統(tǒng)籌推進。達拉特旗從閑置土地入手挖掘潛力，對批而未供、供而未用、用而不足等項目用地進行全面清理，從招商源頭嚴格把控，實行“畝均論英雄”，引進技術(shù)含量高、占地少、無污染的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)了土地利用效益最大化。事實證明，必須強化問題意識，樹牢“有解思維”，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段實現(xiàn)“一盤局”謀劃，“一體化”推進，最終實現(xiàn)低效用地盤活利用后經(jīng)濟、社會、生態(tài)等價值的綜合提升。

（三）勇于改革創(chuàng)新是核心要素。近年來，達拉特旗通過實施工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓、光伏“標準地”打造、全域土地綜合整治等創(chuàng)新舉措，有力破解了土地要素對經(jīng)濟發(fā)展的制約難題。事實證明，推進土地高效節(jié)約利用，要創(chuàng)新思路舉措，深化改革攻堅，努力破除制度藩籬，從而激發(fā)土地活力，開創(chuàng)發(fā)展新局。

來源：暖新聞微信公眾號

編輯：李由、劉璟璐