【編者按】 

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。以這座“開放之城”為起點(diǎn)，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已走過十年。2019年8月，上海在臨港又設(shè)立了全國唯一一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)；而行至中國南端，海南自由貿(mào)易港也正在“蓬勃興起”。

截至目前，全國范圍內(nèi)形成了擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港的“雁陣”。十年之間，近半國家層面復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用；十年之間，包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了全國六分之一以上的進(jìn)出口總值和吸收外資總量，為中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及參與國際競爭注入了新的強(qiáng)勁動能。

回首過往十載，站上新的起點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將迎來新機(jī)遇、帶來新輝煌。

“可以說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)較好地完成了國家戰(zhàn)略賦予的重要使命，成為我國體制機(jī)制創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的‘增長極’和擴(kuò)大開放合作的‘新高地’?！闭劶爸袊谶^去10年的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷程，上海市國際貿(mào)易學(xué)會會長、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長黃建忠教授對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)構(gòu)成了我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要基礎(chǔ)、實(shí)踐載體和行動平臺。

2013年至今，中國將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的上海浦東經(jīng)驗(yàn)傳遞到全國，從一開始的“一枝獨(dú)秀”到眼下已形成“雁陣格局”。過去的2022年，全國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。

面對國際形勢紛繁復(fù)雜、全球化經(jīng)濟(jì)受挫、保護(hù)主義顯著抬頭和世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的復(fù)雜情況，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義與重要作用將進(jìn)一步凸顯?！霸谛碌膹?fù)雜環(huán)境下，一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國堅(jiān)持改革開放、維護(hù)多邊主義和反對保護(hù)主義，積極參與全球治理與為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長作貢獻(xiàn)的立場宣示和鮮明旗幟；另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，打造可靠產(chǎn)業(yè)鏈和安全穩(wěn)定供應(yīng)鏈、推動中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動能?！?/p>

黃建忠強(qiáng)調(diào)，以十周年建設(shè)成果為新征程起點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將迎來新一輪更大的挑戰(zhàn)。既要直面 “風(fēng)高浪急”甚或“驚濤駭浪”的外部環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮好“種苗圃”“試驗(yàn)田”“新高地”的先行先試、引領(lǐng)示范作用，又要擔(dān)負(fù)起在“對標(biāo)對表”中探路排險(xiǎn)、在“汪洋大?！敝行蟹€(wěn)致遠(yuǎn)的重要責(zé)任，還要完成“艱巨繁重”的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。

以下為采訪實(shí)錄：

澎湃新聞：2013年到現(xiàn)在，中國將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的上海經(jīng)驗(yàn)傳遞到全國，從一開始的“一枝獨(dú)秀”到眼下已經(jīng)形成“雁陣格局”，您個(gè)人如何回看這十年的發(fā)展成果？

黃建忠：從2013年在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走過了10年歷程。從“一枝獨(dú)秀”到“滿園春色”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港及其片區(qū)、擴(kuò)展區(qū)覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊，形成“海陸聯(lián)動、東西互濟(jì)、內(nèi)外協(xié)調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)化“雁陣格局”。

2022年全國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。在制度創(chuàng)新過程中，國家層面總結(jié)提煉了七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、四批最佳實(shí)踐案例，共向全國復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。

可以說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)較好地完成了國家戰(zhàn)略賦予的重要使命，成為我國體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”和擴(kuò)大開放合作的“新高地”，構(gòu)成了我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要基礎(chǔ)、實(shí)踐載體和行動平臺，為推動形成全面開放新格局和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了重大的貢獻(xiàn)。

澎湃新聞：在中國十年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，您認(rèn)為上海是如何引領(lǐng)的？同時(shí)，其他各地自貿(mào)區(qū)相繼又有哪些好的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)學(xué)習(xí)？

黃建忠：在十年來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，上海發(fā)揮了改革開放領(lǐng)頭羊的作用。全國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)中，有半數(shù)以上是上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)的創(chuàng)新成果。無論是在法制建設(shè)引領(lǐng)、監(jiān)管體制創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)社會層面，還是在放管服改革、單一窗口建設(shè)、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單措施、FT賬戶創(chuàng)立運(yùn)行、數(shù)字安全有序流動以及達(dá)成的“五自由一便利”具體機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域，或是在“五個(gè)重要”“五大中心”“四大功能”“三大任務(wù)一大平臺”等建設(shè)成果方面，上海的經(jīng)驗(yàn)都在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了重大的影響，發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。

同時(shí)，其他各地自貿(mào)區(qū)在復(fù)制推廣、創(chuàng)新發(fā)展中也形成了不少值得總結(jié)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，例如海南自貿(mào)港的“離島購” “跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”，天津自貿(mào)區(qū)的“融資租賃”“平行進(jìn)口”，北京自貿(mào)區(qū)的“本外幣賬戶合一”，山東自貿(mào)區(qū)的“一證一險(xiǎn)”，福建自貿(mào)區(qū)的“保稅維修”，廣東自貿(mào)區(qū)的“跨境執(zhí)業(yè)”，凡此種種，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)爭奇斗艷、百花競放，在改革開放中扮演著“開放新高地”“戰(zhàn)略增長極”“創(chuàng)新試驗(yàn)田”“城市樣板間”等繽紛角色。

澎湃新聞：在內(nèi)部，我們國家有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架，這個(gè)發(fā)展框架和各地的自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何能夠結(jié)合得更好？

黃建忠：近年來，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展框架中發(fā)揮了重要的作用。

在促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架相互結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展方面，首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中積極發(fā)揮“增長極”作用。自貿(mào)區(qū)可利用自身的制度優(yōu)勢進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)“蓄能”和全球資源“虹吸”，大力發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和打造產(chǎn)業(yè)集群，加速鍛造自主產(chǎn)業(yè)鏈與可靠供應(yīng)鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中積極扮演“發(fā)展極”角色。自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新過程中大膽改、大膽試、自主闖，通過“差異化試驗(yàn)”頻結(jié)碩果，可不斷向區(qū)外輻射、溢出和滲透先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度協(xié)同性變遷；最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中積極發(fā)揮示范性作用。

自貿(mào)區(qū)依靠自身制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的突出成效，可持續(xù)推動治理能力與治理體系建設(shè)，產(chǎn)生大量可復(fù)制、可推廣的社會行政管理經(jīng)驗(yàn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會管理示范性變革。

澎湃新聞：對外，我國目前正在申請加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在今年自貿(mào)區(qū)十周年這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，國務(wù)院也印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》。您認(rèn)為在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該如何繼續(xù)發(fā)力？

黃建忠：在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，自貿(mào)區(qū)應(yīng)在制度型開放領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。我國目前正在積極申請加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)十周年這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，這無疑是向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了向更廣領(lǐng)域、更高水平、更深層次的制度性開放邁進(jìn)的要求。

為此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)著重在以下兩方面發(fā)力：一是深刻認(rèn)識和理解“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”的核心要義，開展“對標(biāo)改革”。從主體關(guān)系分析，規(guī)則是世界范圍內(nèi)多邊、區(qū)域、雙邊乃至單邊對外形成的穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系行為準(zhǔn)則，它通常包括國際條約、政府間協(xié)定和一國對外正式對外公布的、具有強(qiáng)制約束力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系法則。規(guī)制是一國政府（含中央和地方立法機(jī)構(gòu)、政府部門）依據(jù)其法律地位制定的，與國際規(guī)則相互銜接、相互適應(yīng)或由國際規(guī)則轉(zhuǎn)化而成的法律法規(guī)及各類規(guī)章制度。管理是一國政府及其權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政部門依據(jù)規(guī)則、規(guī)制與國內(nèi)市場主體發(fā)生交互關(guān)系的行為方式或行政監(jiān)管模式。標(biāo)準(zhǔn)是微觀市場主體在上述規(guī)則、規(guī)制、管理要求下，提供產(chǎn)品或服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的水平和質(zhì)量要求。因此，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)之間具有法律和行為主體之間層層相扣、遞進(jìn)銜接的邏輯關(guān)系。我國自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略提升和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新必須在上述四大核心內(nèi)涵上開展系統(tǒng)深入的“對標(biāo)”改革。

二是加快謀劃和推進(jìn)“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)踐進(jìn)程，進(jìn)行“對表開放”。從時(shí)序關(guān)系分析，在靜態(tài)意義上，規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)是一國或地區(qū)已經(jīng)參與締結(jié)的多邊、區(qū)域組織條約和雙邊協(xié)定既有的法律框架、基本原則與承諾接受的具體條款要求，就我國而言是在WTO、RCEP和雙邊自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下開展對外經(jīng)濟(jì)活動所應(yīng)遵循的全部行為準(zhǔn)則。在動態(tài)意義上，規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)包括了一國或地區(qū)擬參與締結(jié)的多邊、區(qū)域組織條約和雙邊協(xié)定既有的法律框架、基本原則與承諾接受的具體條款要求，就我國來說它包括CPTPP、DEPA以及我國謀求推動實(shí)施的“中歐投資協(xié)定（CAI）”等形成的法律框架、基本原則與擬承諾接受的具體條款要求。在趨勢意義上，規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)還泛指那些我國未參與締結(jié)，而事實(shí)上可能影響我國已參與、擬參與，甚至將來可能在“一帶一路”倡議下發(fā)起締結(jié)的多邊、區(qū)域和雙邊協(xié)定未來趨勢走向的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的法律框架、基本原則與具體條款要求。隨著中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和積極參與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則歷史進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，此類協(xié)定框架下的大部分規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)納入我國制度型開放的核心要求范圍。

所以，我國自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略提升和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新也必須完成從靜態(tài)到動態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)適應(yīng)趨勢要求的“對表”開放。

澎湃新聞：現(xiàn)在提出要實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，您認(rèn)為應(yīng)該要在哪些方面著力？同時(shí)過去十年的建設(shè)還留下哪些重要的有待提高的方面？

黃建忠：黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。習(xí)近平總書記明確要求“聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域”，提升對外開放水平。因此實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重點(diǎn)，在于從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)“四大核心”入手，圍繞投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新“四大領(lǐng)域”著力，實(shí)施更高、更快、更好的改革開放。

在過去十年間，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“四核、四維”改革開放中取得了重大的進(jìn)展，但是在某些“結(jié)構(gòu)性改革”領(lǐng)域，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新仍然存在較大差距。例如，在投資領(lǐng)域，我們還需要進(jìn)一步縮短負(fù)面清單，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更好的準(zhǔn)入準(zhǔn)營和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；在貿(mào)易領(lǐng)域，還必須加大貨物貿(mào)易升級、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的力度，尤其是在貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)制度改革方面下足功夫；在金融領(lǐng)域，也還需要改善金融、信貸可獲得性，開發(fā)、投放更多的金融衍生品以配套形成各類保值、避險(xiǎn)手段和對沖工具，以及開展離岸金融業(yè)務(wù)需要的支撐手段；在創(chuàng)新領(lǐng)域，采取更加有效的政策促進(jìn)科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化，尤其是改變多數(shù)高校和某些科研院所專利科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率相比發(fā)達(dá)國家仍然較低的狀況，通過完善制度設(shè)計(jì)促進(jìn)國際協(xié)同創(chuàng)新。此外，在政府采購與產(chǎn)業(yè)政策、國企中立與競爭制度、勞工權(quán)益與環(huán)境保護(hù)、數(shù)字流動與安全監(jiān)管等一些敏感性領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)“壓力測試”，達(dá)到動態(tài)平衡、有序促進(jìn)的效果。

澎湃新聞：當(dāng)下面對國際形勢紛繁復(fù)雜，全球化經(jīng)濟(jì)受挫，保護(hù)主義顯著抬頭和世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的復(fù)雜情況下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要性是否進(jìn)一步凸顯？在這種新的復(fù)雜情況下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)又會迎來怎樣的挑戰(zhàn)？

黃建忠：面對國際形勢紛繁復(fù)雜，全球化經(jīng)濟(jì)受挫，保護(hù)主義顯著抬頭和世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的復(fù)雜情況，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略意義與重要作用將進(jìn)一步凸顯。在新的復(fù)雜環(huán)境下，一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國堅(jiān)持改革開放、維護(hù)多邊主義和反對保護(hù)主義，積極參與全球治理與為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長作貢獻(xiàn)的立場宣示和鮮明旗幟；另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，打造可靠產(chǎn)業(yè)鏈和安全穩(wěn)定供應(yīng)鏈、推動中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動能。

以十周年建設(shè)成果為新征程起點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將迎來新一輪更大的挑戰(zhàn)，既要直面 “風(fēng)高浪急”甚或“驚濤駭浪”的外部環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮好“種苗圃”“試驗(yàn)田”“新高地”的先行先試、引領(lǐng)示范作用，又要擔(dān)負(fù)起在“對標(biāo)對表”中探路排險(xiǎn)、在“汪洋大?！敝行蟹€(wěn)致遠(yuǎn)的重要責(zé)任，還要完成“艱巨繁重”的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新過程中加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化區(qū)域功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體系、提升綜合發(fā)展質(zhì)量，推動我國加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的全局性進(jìn)程。