【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現(xiàn)40年來的改革開放標志性首創(chuàng)案例。

2016年1月1日，修訂后的《上海市煙花爆竹安全管理條例》在上海正式出臺施行。

這部被稱為史上最嚴的“禁燃令”， 一經(jīng)推出便備受關注，效果也立竿見影。法令通過擴大禁放領域，規(guī)范銷售、倉儲和燃放行為，守住了煙花爆竹的安全關。

2016年至2018年，連續(xù)三年，上海實現(xiàn)了元旦春節(jié)期間全市禁放區(qū)域“零燃放”，外環(huán)線以外區(qū)域燃放量明顯減少的良好局面。與此同時，全市因煙花爆竹引發(fā)火災數(shù)為零，煙花爆竹致傷數(shù)為零，全市空氣質(zhì)量持續(xù)轉(zhuǎn)好。

修法體現(xiàn)機制創(chuàng)新

“城市管理應該像繡花一樣精細”，而加強城市精細化管理，推動移風易俗，法治是根本保障。

1994年，上海制定了《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。這部法令通過限制部分重要地區(qū)的燃放，統(tǒng)一煙花爆竹的采購和銷售，起到了加強煙花爆竹安全管理的作用，對消除消防安全隱患具有明顯作用。

不過，20多年過去了，上海人口密度不斷增長，城市化進程不斷加快。隨著社會治理逐步精細化，消防安全、環(huán)境污染等問題也愈發(fā)得到重視。

“在新時代，更嚴‘禁放令’具有強大的現(xiàn)實基礎，”上海市人大內(nèi)務司法委員會副主任委員吳薇表示，無論從上海市委、市政府的重視程度來看，還是從市民對控制燃放煙花爆竹、改善空氣質(zhì)量的呼聲來看，修訂更嚴的“禁燃令”凝聚了最大社會共識。

2014年，上海市十四屆人大二次會議期間，厲明等138 位代表聯(lián)名倡議：春節(jié)期間市民少放、不放煙花爆竹。2015年，上海市十四屆人大三次會議上，金永紅等58位代表再提議案，建議用更嚴立法管控煙花爆竹燃放。

由此，上海市人大快速行動，提前介入，全力確保立法進程。2015年，修改《條例》就正式列入人大立法預備項目。

與此同時，全面的立法調(diào)研早已拉開大幕。緊鑼密鼓的調(diào)研、走訪、座談，上海市人大通過多種形式，聽取人大代表、專家學者的意見，與公安消防、市政府法制辦等部門協(xié)商，探討禁放區(qū)域、禁放時間等細節(jié)問題，并從一線執(zhí)法人員和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)負責人處了解情況。

就這樣，史上最嚴“禁燃令”順利出臺了。而作為2015年年度立法預備項目，當年便能完成《條例》的修訂，充分體現(xiàn)了上海市人大年度立法機制的創(chuàng)新。

1分31秒開出第一張罰單

一部法律制定好了，要確保落地成效，嚴格執(zhí)法至關重要。

從新修訂《條例》正式施行那一刻起，上海啟動了有史以來最嚴的煙花爆竹安全管控模式。2016年1月1日凌晨，《條例》施行后1分31秒，第一張行政處罰單便開出來了。

“禁燃令出臺后，一系列高規(guī)格的執(zhí)法措施立即就跟上了，”上海市消防局副局長顧金龍介紹，為了多方位查管控罰，公安消防機關織密多層管控網(wǎng)格，對非法運輸、儲存、經(jīng)營煙花爆竹行為實施全環(huán)節(jié)打擊、全過程管控。

此外，執(zhí)法部門采取停止向外省市采購煙花爆竹、嚴格審批外環(huán)以外臨時銷售點、嚴格執(zhí)行購買實名登記制等多項措施，有力確保了執(zhí)法效果。

史上最嚴，看數(shù)據(jù)便一目了然。2016年，上海市煙花爆竹市場投放總量為上一年度十分之一，流向得到有效控制，此后逐年遞減。三年下來，上海共查處煙花爆竹案件1624起，刑事拘留142人，行政拘留349人，罰款455.22萬元，收繳入庫非法煙花爆竹61182箱。

特別值得一提的是，每年收繳的非法煙花爆竹，也呈現(xiàn)出遞減的趨勢?！暗谝荒晡覀兪绽U了4萬多箱非法煙花爆竹，到了第三年就只有6000多箱了，市民守法意識越來越好?！鳖櫧瘕堈f。

最嚴“禁燃令”的背后，多個部門已形成協(xié)同作戰(zhàn)的密切關系。每年元旦春節(jié)期間，環(huán)衛(wèi)部門每天上報產(chǎn)生煙花爆竹垃圾的區(qū)域，醫(yī)療單位時刻留意著是否有人因燃放煙花爆竹而受傷，環(huán)保部門則監(jiān)測著城市的空氣質(zhì)量變化。多措并舉之下，自然沒有“漏網(wǎng)之魚”。

2018年春節(jié)，冷空氣輸送“突襲”上海，和“財神爺”碰了頭。優(yōu)等的空氣質(zhì)量能不能“撐住”？

上海市環(huán)境監(jiān)測中心2月20日數(shù)據(jù)顯示，大年初四下午開始，上海明顯受到冷空氣輸送影響，首要污染物PM2.5的小時濃度開始攀升。不過很快就穩(wěn)定下來，即便到了“放爆竹、迎財神”的時段，空氣質(zhì)量始終保持優(yōu)等水平。如此，“禁燃令”的成效可見一斑。

如今，上海天更藍了，空氣更好了，地面更整潔了。每一位上海市民都是受益者。