這兩天，知名主播直播間的貨品清單上開始備注貨品的產(chǎn)地國。

一個商品怎樣才算“國貨”？這個問題最近又掀起風(fēng)波。

9月，知名主播李佳琦在售賣“花西子”眉筆時的言論引起爭議，“花西子”也被頂上風(fēng)口浪尖?；ㄎ髯庸俜阶龀龌貞?yīng)并強調(diào)其“國貨”身份。

但很快，有聲音表示花西子產(chǎn)品在打造民族品牌形象的同時，旗下部分產(chǎn)品生產(chǎn)廠家實為外企。如花西子平衡粉底液生產(chǎn)廠家為上海東色日化有限公司，這是一家外國法人獨資企業(yè)?；ㄎ髯涌头Υ嘶貞?yīng)稱，所有產(chǎn)品的生產(chǎn)制造地均在國內(nèi)。

但生產(chǎn)廠商為外企似乎仍為花西子的“國貨”身份帶來一些質(zhì)疑。

該事件帶出一個值得探討的問題，在全球經(jīng)濟分工合作日趨復(fù)雜的背景下，究竟什么是“國貨”？如何衡量一個產(chǎn)品是否是“國產(chǎn)”的？

此次國貨爭議的焦點在于品牌方是內(nèi)資企業(yè)，而部分產(chǎn)品的生產(chǎn)方為外資企業(yè)。那么，該以品牌方還是生產(chǎn)方的總部所屬國家，來判定產(chǎn)品的產(chǎn)地呢？

品牌方與生產(chǎn)方的合作，在制造業(yè)中并不少見。比如OEM模式下，生產(chǎn)方只負責(zé)生產(chǎn)，其他環(huán)節(jié)（品牌、研發(fā)設(shè)計、銷售、售后等）都由品牌方完成。

蘋果手機是典型的OEM模式下的產(chǎn)品，即品牌方美國蘋果公司擁有品牌和設(shè)計權(quán)，而富士康為主的代工廠只負責(zé)生產(chǎn)。在美國公司擁有蘋果手機知識產(chǎn)權(quán)的情況下，即便是富士康中國生產(chǎn)的蘋果手機，無論是大眾還是官方，都會認為蘋果手機是美國產(chǎn)品，而并非中國國貨。

服務(wù)業(yè)企業(yè)也有類似情況。如英國品牌會計師事務(wù)所德勤，在中國的機構(gòu)德勤中國，無論是工作人員還是資本股份都已完成本土化，沒有任何的“外資”成分，但因外國品牌方總部仍擁有知識產(chǎn)品和服務(wù)提供的主導(dǎo)權(quán)，在國內(nèi)仍被視為“外企”。

從上述案例看，當人們面對一個有存在感的“大品牌”，就算它是在國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品或者在國內(nèi)提供服務(wù)，人們依舊會根據(jù)品牌總部所在的國家，來主觀感知它是外國產(chǎn)品、外資企業(yè)。

不過，政策文件中對“國產(chǎn)”與進口的定義，與人們的主觀感知有所不同，并非按照品牌方所屬國家來界定。

據(jù)2006年《關(guān)于調(diào)整外商投資項目購買國產(chǎn)設(shè)備退稅政策范圍的通知》的表述，“國產(chǎn)設(shè)備”限定為“中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)”，強調(diào)地是產(chǎn)品的產(chǎn)地。

還有2008年出臺的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，對進口產(chǎn)品定義為：通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

2021年財政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》也明確提出：政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括提供的服務(wù)）平等對待。這也透露出淡化企業(yè)品牌“出身”，強調(diào)產(chǎn)地的傾向。

這或是花西子受到國貨質(zhì)疑時，強調(diào)“產(chǎn)品的生產(chǎn)制造地均在國內(nèi)”的用意所在。

“國貨”的爭議并非只存在人們對網(wǎng)絡(luò)話題的討論中。有關(guān)“國產(chǎn)定義”的困惑，在產(chǎn)業(yè)界一直存在。

澎湃研究所研究員在調(diào)研外企中發(fā)現(xiàn)，盡管一些文件明確了國產(chǎn)定義，但相關(guān)實踐中還存模糊之處。部分外企表示，即便產(chǎn)品是在國內(nèi)生產(chǎn)，也不一定就被認定為國產(chǎn)產(chǎn)品，“大部分可能是算國產(chǎn)，但無法確定”、“有時要看品牌是不是外資”。

在實踐中，如何界定國產(chǎn)，比如是按產(chǎn)地還是按核心專利所在國，是以企業(yè)性質(zhì)還是按投資比例，目前在不同行業(yè)、不同產(chǎn)品間還有較大差異。

當下，一些外企轉(zhuǎn)向本土化發(fā)展，但困于其產(chǎn)品是否為“國產(chǎn)”的界定。同樣，內(nèi)資企業(yè)頻打“國貨”牌，卻在全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的現(xiàn)實下有“翻車”之虞。

有咨詢企業(yè)表示，為外企提供“國產(chǎn)化”方案已成為重要業(yè)務(wù)之一，并認為“國產(chǎn)定義確實很復(fù)雜”。對此，今年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》就提出“盡快出臺相關(guān)政策措施，進一步明確‘中國境內(nèi)生產(chǎn)’的具體標準”。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工復(fù)雜多樣，過去數(shù)十年頻繁、緊密的跨國、跨地域合作，已將來自全球的各種要素（資金、智力、人力、原料等）糅合在一起。比如，一些由多個零部件組成的復(fù)雜設(shè)備是否為“國貨”，甚至需要按各組件分辨是否為國產(chǎn)，并通過一套權(quán)重公式體系計算“國產(chǎn)化率”。比如中國大飛機C919，國產(chǎn)化率就為60%左右。

發(fā)展“國貨”，并非意味著要將國貨從這一蛛網(wǎng)般連接交錯的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中剝離出來，而應(yīng)專注增強自身競爭力，努力在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中占據(jù)更強的位置。

--------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)大眾關(guān)切，探討城市議題。