一、從“精準(zhǔn)扶貧”到“精準(zhǔn)調(diào)控”

“精準(zhǔn)扶貧”一詞，系習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次提出。作為粗放扶貧的對稱，“精準(zhǔn)扶貧”意在強(qiáng)調(diào)扶貧方式的精準(zhǔn)度和針對性——在矯正扶貧項(xiàng)目相對粗放“漫灌”的基礎(chǔ)上，對扶貧對象精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，實(shí)行“靶向施策”。

“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在精準(zhǔn)”。在我國反貧困的成功實(shí)踐中，“精準(zhǔn)扶貧”無疑具有特別重要的意義。將反貧困的成功實(shí)踐引申于宏觀調(diào)控操作，如果說由相對粗放到“精準(zhǔn)”“靶向”集中體現(xiàn)了扶貧方式在高質(zhì)量發(fā)展階段所發(fā)生的歷史性變化，那么，高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀調(diào)控必然要經(jīng)歷的一個(gè)歷史性變化，就是由相對粗放走向更加精準(zhǔn)、更加有力。

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)的新的困難挑戰(zhàn)，特別是疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程，2023年7月24日舉行的中共中央政治局會(huì)議作出了“要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備”的戰(zhàn)略部署?？梢哉J(rèn)為，“精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控”實(shí)質(zhì)是對宏觀調(diào)控方式提出的明確要求，標(biāo)志著我們黨對宏觀調(diào)控規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及對宏觀調(diào)控藝術(shù)的把握上升到了一個(gè)新的更高水平。

事實(shí)上，追溯一下近幾年我國宏觀調(diào)控領(lǐng)域走出的演變軌跡，便可以發(fā)現(xiàn)，諸如“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”“合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度，精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策”“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“積極財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕”等方面的字眼，一再呈現(xiàn)于黨中央圍繞宏觀政策調(diào)控的決策部署之中。

既要實(shí)施宏觀調(diào)控，又要做到精準(zhǔn)有力，瞻前顧后，仔細(xì)權(quán)衡，將可能由此涉及的各種因素一一納入視野，一個(gè)務(wù)實(shí)且管用的操作方式選擇，就是借鑒“精準(zhǔn)扶貧”“靶向施策”的成功實(shí)踐，在宏觀調(diào)控上實(shí)行“精準(zhǔn)調(diào)控”“靶向施策”。

立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，注意到“精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控”的方向是實(shí)施政策擴(kuò)張，也可以將旨在實(shí)施政策擴(kuò)張的“精準(zhǔn)調(diào)控”“靶向施策”操作方式，具體表述為“擠牙膏式擴(kuò)張”。

 二、什么是“擠牙膏式擴(kuò)張”？

所謂“擠牙膏式擴(kuò)張”，是一種類比，系對于擴(kuò)張性宏觀政策操作方式的形象性描述。生活中的擠牙膏道理，至少可以分解為如下三層含義：

（1）擠牙膏要對準(zhǔn)牙刷，確保牙膏擠到牙刷之上；

（2）擠牙膏要限于刷牙之時(shí)，確保牙膏不挪作非刷牙之用；

（3）擠牙膏要有所節(jié)制，確保擠出的量不溢出于牙刷之外。

類比生活中的擠牙膏道理，可以發(fā)現(xiàn)，在致力于實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)、奔著擴(kuò)張社會(huì)總需求的目標(biāo)而去這一點(diǎn)上，“擠牙膏式擴(kuò)張”與其他的擴(kuò)張性宏觀政策操作方式并無兩樣。但是，

（1）有別于“開閘放水式擴(kuò)張”可能導(dǎo)致“大水漫灌”，“擠牙膏式擴(kuò)張”更加講究擴(kuò)張的精準(zhǔn)有效，更加注重?cái)U(kuò)張的針對性和有效性，更加強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)擴(kuò)張的發(fā)力點(diǎn)；

（2）有別于“扭開水龍頭式擴(kuò)張”可能導(dǎo)致“任水流淌”，“擠牙膏式擴(kuò)張”更加講究擴(kuò)張的適時(shí)，更加注重?cái)U(kuò)張節(jié)奏的把握，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張的有所節(jié)制；

（3）有別于“滴灌或噴灌式擴(kuò)張”可能導(dǎo)致“水流外溢”，“擠牙膏式擴(kuò)張”更加講究擴(kuò)張的適度，更加注重?cái)U(kuò)張資源的配置效率，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張的可持續(xù)性。

換言之，“擠牙膏式擴(kuò)張”并不是不要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，而是要走出“大水漫灌”“任水流淌”抑或“水流外溢”陷阱，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效、更富有針對性的逆周期調(diào)節(jié)。也不是不要加大宏觀政策調(diào)控力度，而是要通過更加精打細(xì)算、更加適時(shí)適度的配置政策資源，加大建立在將“好鋼用在刀刃”基礎(chǔ)上的宏觀政策調(diào)控力度。

三、為什么要實(shí)施“擠牙膏式擴(kuò)張”？

之所以要如此鄭重提出“擠牙膏式擴(kuò)張”這一概念，之所以要對“擠牙膏式擴(kuò)張”的顯著特征及其與其他擴(kuò)張方式的異同點(diǎn)作如此詳細(xì)的闡釋，一個(gè)十分重要而關(guān)鍵的考量就在于，相對于既往，我們身處的歷史方位變化了。

從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大歷史轉(zhuǎn)折。其間所發(fā)生的最基本、最突出、最深刻變化，就是發(fā)展理念變了。在高質(zhì)量發(fā)展階段想問題、干事情，在高質(zhì)量發(fā)展階段謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控，特別是談?wù)撏苿?dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，必須始終聚焦于提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

2015年10月，習(xí)近平總書記之所以在黨的十八屆五中全會(huì)上正式提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，就在于強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，把新發(fā)展理念作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈。認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，每一條都對應(yīng)著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)、圍繞我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要著力點(diǎn)而一一展開，按照習(xí)近平總書記“運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)”的重要指示精神，可以立即指出的一點(diǎn)是，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)換之后的今天，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換之后的今天，決不能不假思索、不加區(qū)分地簡單復(fù)制、原樣搬用既往的宏觀調(diào)控老思路、老套路。故而，立足于高質(zhì)量發(fā)展階段的基本國情和經(jīng)濟(jì)實(shí)情，以新發(fā)展理念為最重要、最主要內(nèi)容的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為引領(lǐng)，從聚焦于調(diào)控質(zhì)量和效益出發(fā)，搞清楚我們能做什么、不能做什么，該做什么、不該做什么，實(shí)為當(dāng)前實(shí)施宏觀政策調(diào)控的關(guān)鍵點(diǎn)和要害處。

為此，恰當(dāng)把握好兩個(gè)參照系，在比較分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持同既往的宏觀調(diào)控方式比較著做、對比著干，堅(jiān)持與既往的宏觀調(diào)控操作方式有所不同，甚至大不相同，堅(jiān)持以匹配高質(zhì)量發(fā)展階段的理念、思想和戰(zhàn)略實(shí)施宏觀調(diào)控，可能是十分必要的。

參照系之一：“前期刺激政策消化期”

2013年7月25日，在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期。作為“三期疊加”之一期，“前期刺激政策消化期”中的“前期刺激政策”，顯然特指2008—2010年國際金融危機(jī)背景下實(shí)施的擴(kuò)張性宏觀政策。作為“前期刺激政策消化期”所“消化”的對象，顯然特指擴(kuò)張性宏觀政策遺留下的消極或負(fù)面作用——“大水漫灌”后遺癥。

必須指出，古往今來，任何擴(kuò)張性宏觀政策都是積極與消極、正向與負(fù)向作用兼具。有所不同的，僅在于兩者之間的力量對比——孰大孰小。故而，任何擴(kuò)張性宏觀政策的實(shí)施，都須在盡可能多地發(fā)揮其積極或正向作用的同時(shí)，努力將其消極或負(fù)向作用降低到最低限度。這是宏觀政策調(diào)控的基本常識(shí)。

基于總不能在同一地方兩次摔倒的人生道理，當(dāng)前的擴(kuò)張性宏觀政策配置，無疑應(yīng)在兩個(gè)方面同時(shí)著力：一方面，要進(jìn)一步加大宏觀政策調(diào)控力度，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力將擴(kuò)張性宏觀政策的積極或正向效應(yīng)最大化；另一方面，也必須極其小心地避免擴(kuò)張過度、謹(jǐn)防用藥過猛，努力將擴(kuò)張性宏觀政策的消極或負(fù)向效應(yīng)最小化。

簡言之，實(shí)施“擠牙膏式擴(kuò)張”的一個(gè)極其重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就在于為擴(kuò)張性宏觀政策操作設(shè)置約束條件：以前期的擴(kuò)張性宏觀政策調(diào)控作為前車之鑒，在充分發(fā)揮擴(kuò)張性宏觀政策擴(kuò)大需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用的同時(shí)，見微知著、未雨綢繆，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和預(yù)警，確保不再次落入另一個(gè)“前期刺激政策消化期”。從根本上說來，這是高質(zhì)量發(fā)展階段宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。

參照系之二：統(tǒng)籌發(fā)展和安全

2015年5月29日，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。從那以后，在幾乎每一個(gè)事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大場合，習(xí)近平總書記都會(huì)強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展和安全關(guān)系、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性和緊迫性。發(fā)展要建立在安全的基礎(chǔ)上，對各種可能危及安全的因素必須始終保持高度警惕。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

正是在這樣的背景下，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》不僅首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，而且圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵守的原則，將既往的“四個(gè)更”拓展為“五個(gè)更”——在“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的基礎(chǔ)上添加了“更為安全”，從而形成了“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”的全新概括。

也正是在這樣的背景下，作為我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征，從一開始便鎖定于實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。之所以要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，之所以要通過構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，集中凸顯和強(qiáng)調(diào)的則是“安全”二字，實(shí)質(zhì)是奔著統(tǒng)籌發(fā)展和安全而去的（高培勇，2021）。事情表現(xiàn)在構(gòu)建新發(fā)展格局的各項(xiàng)操作上，其實(shí)質(zhì)則存在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的深層考量之中。亦正是在這樣的背景下，黨的二十大報(bào)告明確指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)（習(xí)近平，2022）。

宏觀調(diào)控領(lǐng)域當(dāng)然也不例外。既要發(fā)展，又要安全。認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制、社會(huì)大局保持穩(wěn)定三者之間緊密相連、不可分割，實(shí)是一個(gè)統(tǒng)一體，在涉及宏觀調(diào)控的考量中，力爭把可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，力爭把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把困難估計(jì)得更充分一些，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中恰當(dāng)?shù)貙?shí)施宏觀調(diào)控、讓擴(kuò)張性宏觀政策配置充分體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要求，這對于進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時(shí)期的中國來說，顯然是一個(gè)十分重大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

簡言之，面對當(dāng)前超出預(yù)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力和更為嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于宏觀調(diào)控工作各領(lǐng)域和全過程。只有在擴(kuò)張性宏觀政策配置中全方位守住安全底線，才能經(jīng)受住風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以新安全格局為新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。只有在宏觀調(diào)控中更多考慮經(jīng)濟(jì)安全因素，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。這也是高質(zhì)量發(fā)展階段宏觀調(diào)控一個(gè)不可或缺的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。

說到這里，重溫2023年7月24日中共中央政治局會(huì)議圍繞做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的一段概括性表述，肯定會(huì)進(jìn)一步加深我們的認(rèn)識(shí)：“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

四、怎樣實(shí)施“擠牙膏式擴(kuò)張”？

一個(gè)躲不開、繞不過，必須回答的關(guān)鍵問題是，在實(shí)踐層面，該怎樣實(shí)施“擠牙膏式擴(kuò)張”？具體又該做些什么？著眼于上述兩個(gè)參照系，舉凡擴(kuò)張性宏觀政策的配置，都要在既往一系列常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)層面著力添加兩道工序。

添加工序之一：做成本效益分析

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都系成本和效益并存，都須在成本效益分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持增效益、降成本，或者努力實(shí)現(xiàn)最大化效益、最小化成本。既要增效益，又要降成本，這既是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，又是普通百姓的生活常識(shí)。

作為宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，宏觀調(diào)控當(dāng)然也不例外。在理論上，衡量資源配置效率的重要標(biāo)尺——“帕累托效率準(zhǔn)則”所強(qiáng)調(diào)的，就是宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的任何措施，都應(yīng)當(dāng)使“得者的所得多于失者的所失”，或者“宏觀上的所得要大于宏觀上的所失”。這既是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，又是宏觀調(diào)控的基本常識(shí)。

舉凡政策擴(kuò)張，總要付出相應(yīng)代價(jià)去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。放眼全局而不計(jì)局部得失，必要時(shí)寧肯以局部的損失換取全局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，固然是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一再強(qiáng)調(diào)的基本原則，但是，無論如何，必須認(rèn)識(shí)到，這一基本原則所隱含的前提條件是：至少就全局而論，政策效益終歸要大于政策成本。只有得大于失，才干，才能干。

應(yīng)當(dāng)特別指出，成本效益分析恰是我們在宏觀調(diào)控領(lǐng)域面臨的一個(gè)突出短板、漏項(xiàng)。稍微留意一下在各種場合所能聽到、讀到以及談到的有關(guān)宏觀政策分析問題的言論，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人們通常關(guān)注的主要是政策效益，圍繞該實(shí)行什么樣的宏觀政策或宏觀政策的劑量應(yīng)該有多大而展開。與此同時(shí)，人們很少關(guān)注政策成本，或很少談及這一話題。抑或偶爾談及，也非作為與政策效益平行、放在同一層面加以對稱分析的因素。

關(guān)鍵的問題在于，倘若這一短板不及時(shí)補(bǔ)上，倘若這一漏項(xiàng)不及時(shí)填充，長此以往，且不說再次落入“前期刺激政策消化期”的隱患猶在，單就宏觀政策配置效率而論，因成本可能被“漏記”“少記”致使宏觀政策效應(yīng)分析不全面、不充分、不準(zhǔn)確甚至宏觀政策配置失當(dāng)，也并非沒有可能。

有鑒于此，當(dāng)前的擴(kuò)張性宏觀政策配置，亟待添加一道工序——做成本效益分析。舉凡宏觀政策配置，都要把所有相關(guān)的成本和效益計(jì)算清楚。不能只講效益，不講成本?；蛘撸徽撟C因此取得的效益，不論證因此而付出的成本。

這里所說的成本和效益，既包括直接的成本和效益，也包括間接的成本和效益；既包括實(shí)物的成本和效益，也包括貨幣的成本和效益；既包括客觀的成本和效益，也包括主觀的成本和效益；既包括有形的成本和效益，也包括無形的成本和效益，如此等等。

進(jìn)一步說，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全出發(fā)，政策成本的紅線，就是風(fēng)險(xiǎn)，也就是安全底線失守。其中，最重要、最關(guān)鍵、最具底線意義的風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。無論什么樣的擴(kuò)張性宏觀政策，都不能以觸發(fā)、引發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)換取政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。無論從哪方面看，這都是一條非牢牢記住、非遵守不可的鐵律。要以守住財(cái)政安全為紅線和底線，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于宏觀政策配置和宏觀調(diào)控工作的全過程和各領(lǐng)域。

一旦成本效益分析納入宏觀政策配置制度體系、付諸宏觀調(diào)控實(shí)踐，隨著成本不再被“漏記”“少記”或被“漏記”“少記”的空間得到極大壓縮，成本因素和效益因素同時(shí)加入宏觀政策效應(yīng)分析進(jìn)程并實(shí)現(xiàn)兩者對沖，一個(gè)極其重要的成果便會(huì)立刻顯現(xiàn)出來：那些效益雖看起來不小，但扣除成本之后可能微不足道甚至得不償失的項(xiàng)目，便可被過濾掉。那些表面看起來很重要、很必要，但存在“大水漫灌”隱患，甚至有可能危及財(cái)政金融安全的操作，便可被排除掉。于是，順理成章，宏觀政策配置效率得到極大提升，從而更契合、更匹配當(dāng)前的宏觀調(diào)控之所需。

這意味著，完整、準(zhǔn)確、全面地評估政策得失，成本效益分析絕非可有可無、可添加可不添加的選項(xiàng)，而是繞不開、躲不過，必須排上制度建設(shè)日程、非加做不可的一道必答題。以此為基礎(chǔ)，方可確定當(dāng)前的宏觀調(diào)控該做什么、該做到什么程度。

添加工序之二：做是否“對癥下藥”檢驗(yàn)

導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行或同經(jīng)濟(jì)下行有關(guān)的矛盾和問題，可能是一個(gè)長長的清單。其中，既有外部的矛盾和問題，也有內(nèi)部的矛盾和問題；既有周期性的矛盾和問題，也有結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾和問題；既有老的矛盾和問題，也有新的矛盾和問題。如此繁多的矛盾和問題交織、疊加在一起，便不能不仔細(xì)地區(qū)分病因，不能不有針對性地分別用藥。

對于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，逆周期調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的對沖效應(yīng)，是對路的。擴(kuò)張性宏觀政策所發(fā)揮的擴(kuò)大需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用，也是可以奏效的。但對于長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)張性宏觀政策就不那么對路、也不那么奏效了，只能依賴于制度變革，以全面深化改革的行動(dòng)加以應(yīng)對和解決。

既不能將所有矛盾和問題不加區(qū)分地“一鍋煮”“一勺燴”，更不能企望依賴擴(kuò)張性宏觀政策單一手段解決或應(yīng)對所有矛盾和問題，這是在宏觀調(diào)控問題上必須牢牢記住的基本事實(shí)。我們不僅要通過實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)、啟用擴(kuò)張性宏觀政策應(yīng)對來自于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，而且要通過全面深化改革，應(yīng)對來自于長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，這是在面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力問題上必須謹(jǐn)慎把握的基本原則。

引申一步說，當(dāng)前我們面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，并非平行關(guān)系。其中，最基本、最重要、最具“牽牛鼻子”意義的壓力是預(yù)期轉(zhuǎn)弱。只要預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)，需求和供給層面的問題都可隨之化解，或在相當(dāng)程度上化解。擴(kuò)張性宏觀政策只適宜對沖短期影響，緩解類如預(yù)期轉(zhuǎn)弱這樣的壓力，必須依靠制度變革，依靠營商環(huán)境的改善。只有全面深化改革，才能從根本上解決問題。

反思起來，在既往的擴(kuò)張性宏觀政策實(shí)踐中，之所以會(huì)存在用藥過猛、擴(kuò)張過度現(xiàn)象，之所以會(huì)存在滋生“大水漫灌”隱患的土壤，其成因，或者至少部分成因存在于寄希望“逆周期調(diào)節(jié)”一味藥醫(yī)治幾乎所有矛盾和問題的處方之中。

一旦講究“對癥下藥”、一旦堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，在經(jīng)過病因和處方分解、過濾、篩選之后，對于擴(kuò)張性宏觀政策的需求自然會(huì)相應(yīng)減下來，落在全面深化改革肩上的任務(wù)自然會(huì)相應(yīng)增上去。這一減一增之間，不僅可極大地提升擴(kuò)張性宏觀政策的配置效率，讓其靶向更精準(zhǔn)、劑量更適當(dāng)、節(jié)奏更有效，有效消除滋生“大水漫灌”隱患的土壤。而且，一個(gè)更為重要的成果在于，以此為契機(jī)，政策和改革可以各歸其位、各謀其政。一手抓逆周期調(diào)節(jié)政策安排、一手抓全面深化改革行動(dòng)，讓兩者各揚(yáng)所長、相得益彰的操作落實(shí)落地，形成共謀高質(zhì)量發(fā)展合力，實(shí)乃扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的必由之路。

這意味著，在這個(gè)世界上，根本不存在能包治百病的“萬應(yīng)良藥”。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢特別是面對新的困難挑戰(zhàn)而形成的對于擴(kuò)張性宏觀政策的異常強(qiáng)烈需求，決不能“病急亂投醫(yī)”，而必須首先靜下心來仔細(xì)研究擴(kuò)張性宏觀政策在解決哪些問題上有效？在解決哪些問題上有心無力？要避免政策軌道“擁擠”“塞車”，不要以財(cái)政政策、貨幣政策擴(kuò)張“包打天下”。要堅(jiān)持政策的歸政策、改革的歸改革。橋歸橋、路歸路，對癥下藥，靶向施策。

五、簡短的結(jié)語

在宏觀調(diào)控實(shí)踐中，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，始終聚焦提升調(diào)控質(zhì)量和效益，是一件表面看似抽象、實(shí)則非常具體，表面看似簡單、實(shí)則非常復(fù)雜，表面看似容易、實(shí)則非常困難的事情。其間可能遇到的最大障礙，莫過于“慣性思維”的纏繞。告別“慣性思維”，以實(shí)際行動(dòng)做好當(dāng)下的宏觀調(diào)控工作，需要付出較之既往更大、更艱苦的努力。

為此，不斷地警醒、反復(fù)地告誡自己：我們身處的是高質(zhì)量發(fā)展階段而非高速增長階段，高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀調(diào)控操作方式大不同于高速增長階段，實(shí)在是非常重要的。

（作者高培勇為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長，本文原題為《高培勇｜論“擠牙膏式擴(kuò)張”》，首發(fā)于微信公眾號“財(cái)經(jīng)智庫CASS”，澎湃新聞獲授權(quán)轉(zhuǎn)載。）