1991年的一篇開(kāi)創(chuàng)性論文提出：“人與智能技術(shù)之間的智能伙伴關(guān)系可以超越人類(lèi)單獨(dú)的智力和能力，并將創(chuàng)新加速到以前難以想象的水平”。

過(guò)去一年，全球人工智能進(jìn)入爆發(fā)期，人工智能算法創(chuàng)新速度加快，算力驅(qū)動(dòng)作用明顯，數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)突出，人工智能在更大范圍、更高層面賦能人類(lèi)社會(huì)發(fā)展。在中國(guó)，人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合也在不斷加速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生更廣泛更深層次的影響。

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是中國(guó)人工智能發(fā)展的高地。為科學(xué)評(píng)估國(guó)內(nèi)重要區(qū)域的人工智能發(fā)展水平，本文構(gòu)建人工智能發(fā)展指數(shù)，對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行量化評(píng)估，包括長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳、川渝和長(zhǎng)江中游城市群五大重點(diǎn)區(qū)域。

人工智能發(fā)展指數(shù)的測(cè)量包括制度保障、資源支撐、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用場(chǎng)景賦能五個(gè)維度，詳細(xì)指標(biāo)體系見(jiàn)文末。 結(jié)果表明，在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的5大區(qū)域中，長(zhǎng)三角人工智能競(jìng)爭(zhēng)力的綜合水平最高，其次分別是京津冀、粵港澳、長(zhǎng)江中游城市群和川渝地區(qū)。

制表：顧潔

長(zhǎng)三角整體領(lǐng)先，內(nèi)部分化

國(guó)內(nèi)人工智能發(fā)展格局存在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域均衡度倒掛的現(xiàn)象。長(zhǎng)三角在人工智能競(jìng)爭(zhēng)力水平方面位居五大區(qū)域第一位，但是在區(qū)域均衡發(fā)展水平方面僅位列第三。

具體看，長(zhǎng)三角地區(qū)無(wú)論是在綜合實(shí)力指數(shù)，還是在制度環(huán)境、資源支撐等具體方面均占據(jù)領(lǐng)先地位，但長(zhǎng)三角內(nèi)部省市之間在人工智能競(jìng)爭(zhēng)力上出現(xiàn)了差異化。例如，資源支撐度方面，上海和浙江在人工智能資源聚集和整體實(shí)力上有所增強(qiáng)，而江蘇和安徽的排名出現(xiàn)下滑。

這表明長(zhǎng)三角在人工智能領(lǐng)域積累了較強(qiáng)的整體實(shí)力，但不同城市之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然突出。

這種發(fā)展不平衡狀態(tài)有礙長(zhǎng)三角地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步釋放。長(zhǎng)三角各省市要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，加大區(qū)域間人才、技術(shù)、資本等要素流動(dòng)，以增強(qiáng)長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

評(píng)估結(jié)果也提供了區(qū)域內(nèi)省級(jí)行政區(qū)的綜合指數(shù)結(jié)果，排名前五位的為廣東省、北京市、上海市、浙江省、江蘇省。

另外，安徽省排名從去年的第六下降至第八，而四川省排名從去年的第八上升到第六，顯示出四川省正加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。綜合看來(lái)，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展整體優(yōu)于中西部，但中西部省份也在努力提升創(chuàng)新能力，各地區(qū)發(fā)展不平衡的局面有所改善。

根據(jù)分指標(biāo)區(qū)域評(píng)分與排名結(jié)果（表2），各地區(qū)在人工智能發(fā)展的制度、資源、科技、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用等關(guān)鍵方面存在差異。

其中，長(zhǎng)三角地區(qū)在這五個(gè)方面的排名始終領(lǐng)先，表明長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)人工智能發(fā)展最卓越、創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的區(qū)域。而京津冀、粵港澳、長(zhǎng)江中游城市群和川渝的分級(jí)排名有所變化，在人工智能發(fā)展方面各自具有區(qū)域特色。

制表：顧潔

制度保障：長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)走在前列

2022-2023年，長(zhǎng)三角人工智能政策法規(guī)數(shù)量的增長(zhǎng)總體較為平穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，上海去年的人工智能政策文件數(shù)為37份，今年增至48份。而廣東、湖北、四川等省份人工智能政策法規(guī)數(shù)量都經(jīng)歷了翻倍增長(zhǎng)。相比于其他省市高密度的政策供給，長(zhǎng)三角在人工智能發(fā)展制度建設(shè)方面相對(duì)較為成熟，在新增人工智能政策法規(guī)時(shí)更加謹(jǐn)慎。

從人工智能立法層面來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)仍然僅有上海、深圳（廣東）兩所城市出臺(tái)了人工智能立法文件，其中上海發(fā)布的《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》也是國(guó)內(nèi)首部人工智能省級(jí)地方性法規(guī)，上海在人工智能法律保障上也是走在領(lǐng)跑位置。

從政策協(xié)同性來(lái)看，長(zhǎng)三角的上海、江蘇、浙江三省及一市都已出臺(tái)了數(shù)字條例，并對(duì)人工智能算法的創(chuàng)新與規(guī)制制定了相關(guān)政策，形成了較為完善的制度體系。而京津冀、粵港澳、長(zhǎng)江中游城市群和川渝地區(qū)，要么還未制定數(shù)據(jù)條例，要么算法創(chuàng)新政策不完善，在政策協(xié)同方面明顯弱于長(zhǎng)三角。

在地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)層面，在五大區(qū)域省市中，浙江在人工智能標(biāo)準(zhǔn)方面出臺(tái)數(shù)量最多，達(dá)到28項(xiàng)，安徽排名第二，出臺(tái)了13項(xiàng)。上海和江西標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量則分別為5項(xiàng)和2項(xiàng)。2022年12月12日，由上海市人工智能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口的《隱私計(jì)算應(yīng)用規(guī)范 互聯(lián)互通》、《城市應(yīng)急抗疫場(chǎng)所用智能載物電氣運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)用管理規(guī)范 第1部分:室內(nèi)配送機(jī)器人》、《公共安全安防應(yīng)用 音視頻及字符識(shí)別算法評(píng)估規(guī)范》三項(xiàng)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)正式獲批立項(xiàng)，上海在算力方面也出臺(tái)了兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

資源支撐：網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)夯實(shí)資源底座

人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)、算力和數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的資源支撐作用。

網(wǎng)絡(luò)資源方面，天津、北京、上海三地在每萬(wàn)人5G基站數(shù)方面位居前三甲。長(zhǎng)三角范圍內(nèi)，上海、浙江、江蘇三地的5G基站密度較高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)力較強(qiáng)，排名較靠前，且三地的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平較為接近。相較而言，安徽以44.4個(gè)每萬(wàn)人5G基站數(shù)位列第十一，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大提升空間。

算力方面，2022年我國(guó)啟動(dòng)了“東數(shù)西算”工程?！度珖?guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動(dòng)建設(shè)8個(gè)國(guó)家算力樞紐，并圍繞這8個(gè)算力樞紐，規(guī)劃了張家口、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、蕪湖、韶關(guān)、天府、重慶、貴安、和林格爾、慶陽(yáng)、中衛(wèi)10個(gè)數(shù)據(jù)中心集群。其中長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)涵蓋上海青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣的兩省一市三個(gè)區(qū)縣的行政區(qū)域。因此，長(zhǎng)三角在算力資源方面，也是走在全國(guó)前列。

數(shù)據(jù)資源方面，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)加速，五大區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心從2022年的105家升至138家。其中，位于長(zhǎng)三角的國(guó)家級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心數(shù)量最多，截至2023年9月共有45家，分別為上海11家，江蘇17家，浙江12家，安徽5家。社會(huì)數(shù)據(jù)規(guī)模方面，北京市集聚了全國(guó)絕大部分的央企和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，數(shù)據(jù)要素容量豐富。緊隨其后的是上海、廣東、江蘇和浙江。

科技創(chuàng)新：粵、京、浙AI上市公司研發(fā)投入最多

科技創(chuàng)新是人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)因素。從研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)投入、大模型研發(fā)、創(chuàng)新能力、高端人才5個(gè)方面評(píng)估各地人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力。

研究機(jī)構(gòu)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)高校在人工智能領(lǐng)域具有較強(qiáng)的教育輻射力和積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022-2023年，長(zhǎng)三角地區(qū)共11所高校新設(shè)人工智能專(zhuān)業(yè)，安徽新增6所，江蘇新增2所，浙江新增2所，在五大區(qū)域內(nèi)增量最多。

研發(fā)投入方面，作者梳理人工智能概念股上市公司2022年財(cái)報(bào)中披露的研發(fā)投入數(shù)據(jù)。在五大重點(diǎn)區(qū)域省市，廣東省人工智能上市公司的研發(fā)投入最多，高達(dá)583億元。緊隨其后的是北京市（454億元）、浙江?。?32億元）、上海市（98.5億元）和江蘇?。?1.7億元）。

創(chuàng)新能力方面，人工智能創(chuàng)新能力排名前五位的分別為北京市、上海市、廣東省、湖北省、安徽省。近一年來(lái)，人工智能領(lǐng)域最受矚目的技術(shù)創(chuàng)新成果是基于預(yù)訓(xùn)練大模型的AIGC的技術(shù)進(jìn)展。

大模型研發(fā)方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司和科技企業(yè)對(duì)通用人工智能表現(xiàn)出很大熱情，百度“文心一言”，華為“盤(pán)古”大模型、阿里“通義”，訊飛“星火”及高校大模型百花齊放。

根據(jù)《中國(guó)人工智能大模型地圖研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，近 5年來(lái)，中國(guó)研發(fā)的大模型數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，全球排名第二；2023 年中國(guó)發(fā)布的大模型數(shù)量超過(guò)了美國(guó)。盡管中國(guó)在大模型數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在大模型研究和創(chuàng)業(yè)的金字塔頂端，美國(guó)仍保持明顯的領(lǐng)先地位。

高端人才方面，以2022年度信息科學(xué)領(lǐng)域杰出青年和優(yōu)秀青年獲得者的區(qū)域分布進(jìn)行測(cè)算。2022年，國(guó)家自然科學(xué)基金信息科學(xué)領(lǐng)域杰出青年、優(yōu)秀青年全部專(zhuān)家數(shù)為146人。其中，來(lái)自五大重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)家共有126位，來(lái)自長(zhǎng)三角的有41位。從省市層面來(lái)看，高端人才集聚度最高的前五位分別為北京市（48）、江蘇?。?5）、上海市（11）、浙江?。?）、湖北?。?），其中長(zhǎng)三角占據(jù)三席。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：上海人工智能概念股上市公司少于蘇浙

產(chǎn)業(yè)載體。2022年7月，科技部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)以場(chǎng)景為抓手開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)，在人工智能科技創(chuàng)新突破、人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合、人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)等方面開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng)新示范”。

2019年以來(lái)，科技部已先后批復(fù)了17個(gè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，分布在15個(gè)省級(jí)行政區(qū)，12個(gè)位于五大重點(diǎn)區(qū)域中。其中，長(zhǎng)三角占據(jù)5席，分別是上海、合肥、杭州、蘇州和浙江省德清縣；工信部先后批復(fù)建設(shè)9個(gè)國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，上海、杭州位列其中。

金融支持。根據(jù)IT桔子公開(kāi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)共發(fā)生902起人工智能領(lǐng)域的投融資事件，其中五大人工智能發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生了685起投融資事件。在五大區(qū)域內(nèi)，長(zhǎng)三角地區(qū)的人工智能投融資事件數(shù)最多，達(dá)到309起，占五大區(qū)域總投融資事件的45%。這表明長(zhǎng)三角在人工智能領(lǐng)域的投融資活躍度最高，獲得了大量資本支持，有利于人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

企業(yè)發(fā)展。截至2023年9月，五大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)人工智能概念股上市公司一共393家，較上年230家增長(zhǎng)70.86%。其中，長(zhǎng)三角人工智能上市公司一共143家，較上年的63家有了成倍增長(zhǎng)。三省一市中，上海擁有上市公司41家，浙江44家，江蘇44家，安徽14家。

考慮到人工智能領(lǐng)域大量技術(shù)和應(yīng)用企業(yè)尚未上市，作者還對(duì)尚未上市的人工智能業(yè)進(jìn)行梳理。

2023年，五大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)人工智能企業(yè)共11187家，相較于上年的7123家，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大57%。其中，位于長(zhǎng)三角的共有4141家，在五大區(qū)域中占比最多。根據(jù)IT桔子的國(guó)內(nèi)獨(dú)角獸榜單，目前國(guó)內(nèi)共有229家人工智能獨(dú)角獸企業(yè)。擁有人工智能獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量最多的是北京（67家），緊隨其后的是上海（50家）、廣東（45家）、浙江（21家）、江蘇（17家）。

場(chǎng)景賦能：長(zhǎng)三角擁有27個(gè)智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)基地

隨著人工智能制度設(shè)計(jì)的完善、資源支撐的夯實(shí)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)?；涞爻蔀楦?jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。為刻畫(huà)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，作者引入場(chǎng)景建設(shè)基地、場(chǎng)景示范和人工智能重要應(yīng)用領(lǐng)域的場(chǎng)景建設(shè)情況等多個(gè)維度。

智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)基地。2021年6月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家體育總局8部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地和特色基地的申報(bào)和評(píng)選工作。2021年9月，首批國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地名單公示，包括10個(gè)綜合基地和城市管理、教育、養(yǎng)老、社區(qū)治理、環(huán)境治理、衛(wèi)生健康、體育多個(gè)領(lǐng)域的特色基地共計(jì)93項(xiàng)。

從區(qū)域分布上來(lái)看，72個(gè)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地位于五大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。其中位于長(zhǎng)三角的共有27個(gè)，在五大重點(diǎn)區(qū)域中數(shù)量最多。長(zhǎng)三角三省一市中，江蘇和安徽各占8席，位于浙江的實(shí)驗(yàn)基地為6個(gè)，上海為5個(gè)。

AI+制造。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是智能制造的重要基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《2022年度國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范》名單，五大重點(diǎn)區(qū)域共有153家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入榜單，其中長(zhǎng)三角有60家，在五大區(qū)域中數(shù)量最多。長(zhǎng)三角三省一市中，江蘇省憑借制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，入選企業(yè)數(shù)達(dá)到21家，其次是浙江18家，安徽12家和上海9家。

AI+金融。作者篩選五大區(qū)域內(nèi)科技金融領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，五大區(qū)域內(nèi)共有1348家科技金融企業(yè)。其中長(zhǎng)三角范圍內(nèi)共有475家，占比最大。

AI+交通。目前全國(guó)已建設(shè)17個(gè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)，地方性的測(cè)試場(chǎng)超過(guò)20個(gè)；并已批復(fù)建設(shè)江蘇無(wú)錫、天津、西青、湖南長(zhǎng)沙和重慶兩江四個(gè)國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，基本覆蓋全部的一線(xiàn)和中東部二線(xiàn)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)共有14家國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)，其中長(zhǎng)三角數(shù)量最多，為5家。五大區(qū)域內(nèi)共建設(shè)4家國(guó)家級(jí)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，其中一家位于長(zhǎng)三角江蘇省內(nèi)。

AI+城市治理。借鑒2022年《中國(guó)省級(jí)數(shù)字政府指標(biāo)評(píng)估與實(shí)踐》，獲得各省內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)水平作為AI+城市治理的計(jì)算數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，上海數(shù)字政府建設(shè)水平最高，AI+城市治理成效顯著。

附：

制表：顧潔

（本文作者顧潔系上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副研究員）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線(xiàn)調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。