“全國涉及地理信息產(chǎn)業(yè)的園區(qū)還是比較多的，但德清這個招牌確實(shí)比較亮?！?/p>

寬凳科技是一家做車聯(lián)網(wǎng)、高精地圖的企業(yè)，2017年創(chuàng)立。德清公司的總經(jīng)理徐增濤告訴澎湃新聞記者，專門把地理信息作為一個大產(chǎn)業(yè)去做，德清在全國屬于獨(dú)一份。

這座位于浙江省湖州市的德清地理信息小鎮(zhèn)，一座座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)大樓拔地而起。國際會議中心、國際展覽中心、地理信息科技館、人才公寓、德清地理信息小鎮(zhèn)籃球場等一大批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用，40萬方的銀泰商業(yè)城和杭州至德清的地鐵正在建設(shè)中。小鎮(zhèn)已引育千尋位置、浙江國遙、浙江中海達(dá)等各類“地理信息+”企業(yè)430余家，形成了涵蓋地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)等的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2023年小鎮(zhèn)營收預(yù)計將超300億元。

德清地理信息小鎮(zhèn)，一座以地理信息為標(biāo)識的現(xiàn)代化科技新城已經(jīng)基本建成，并在業(yè)內(nèi)擦亮招牌，贏得美譽(yù)。

地理信息小鎮(zhèn)夜景。德清縣委宣傳部供圖

然而，十多年前，小鎮(zhèn)所在地還是一片農(nóng)田耕地。如何在十年的時間里，從魚塘田地迅速成長為地理信息領(lǐng)域的“達(dá)沃斯”？翻天覆地的變化是如何發(fā)生的？“德清模式”能否復(fù)制？未來的發(fā)展方向是怎樣考慮的？10月底，澎湃新聞記者走進(jìn)德清地理信息小鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研采訪。

成功爭取到浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶

作為十多年前謀劃打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)的主政官員，陳建國已經(jīng)從浙江省測繪與地理信息局局長職位轉(zhuǎn)崗人大常委崗位后退休，依然在關(guān)心和思考浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園（德清地理信息小鎮(zhèn)）的發(fā)展。澎湃新聞記者在杭州見到了陳建國，他告訴記者，德清地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要從2009年的新一輪機(jī)構(gòu)改革說起。

在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，浙江省測繪局在全國率先更名為浙江省測繪與地理信息局，增加了引導(dǎo)培育地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等七項(xiàng)行政管理職能。“當(dāng)時各個省份都很重視，北京、山東、四川、江蘇等省市也在籌劃地信產(chǎn)業(yè)園?！标惤▏f。

彼時，已是工業(yè)強(qiáng)縣的德清恰好也在謀劃轉(zhuǎn)型，成立了科技新城。起初，考慮做金融后臺服務(wù)、信息經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意，但到底往哪個方向轉(zhuǎn)也在調(diào)研當(dāng)中，并未確定。

在這一過程中，德清了解到浙江省準(zhǔn)備布局地理信息產(chǎn)業(yè)，多次來與省測繪與地理信息局對接。

事實(shí)上，當(dāng)時也有幾個其他可選的區(qū)域。陳建國回憶，當(dāng)時組織班子開展了選址調(diào)研，調(diào)研組先后到富陽、濱江、杭州城西、臨安青山湖、良渚等地與當(dāng)?shù)卣凸芪瘯M(jìn)行接洽商談。但由于用地指標(biāo)、地價等多種原因，致使產(chǎn)業(yè)園地址一時無法選定。

而德清做了充分準(zhǔn)備。當(dāng)時的縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科技新城和縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，以及科技新城整體規(guī)劃、可用地指標(biāo)、空間規(guī)劃指標(biāo)等詳細(xì)的圖表數(shù)據(jù)和招商引資的優(yōu)惠政策，積極推薦科技新城。科技新城的一整片土地可用來發(fā)展，靠近杭州也有區(qū)位優(yōu)勢，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路符合。從可拓展的空間、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境人文等綜合因素考慮，德清是適合發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的。

經(jīng)過多輪的磋商博弈，2011年5月，浙江省測繪與地理信息局與德清縣政府簽訂合作框架協(xié)議，共建地理信息產(chǎn)業(yè)園。5月24日，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶德清啟動建設(shè)。

積極引進(jìn)國際元素，為地信“達(dá)沃斯”鋪墊基礎(chǔ)

如何建設(shè)一片新產(chǎn)業(yè)，幾方對這個問題的認(rèn)識起初也是懵懂的。

在陳建國看來，德清做對了幾件事。首先是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作形式，選擇了行業(yè)主管部門和地方政府合作共建的方式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。行業(yè)主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、招商引資的推薦、產(chǎn)業(yè)支持政策上具有優(yōu)勢，而地方政府的優(yōu)勢在于可以出臺各種財稅金融產(chǎn)業(yè)政策，在行政區(qū)域范圍內(nèi)，擁有調(diào)動各方資源的能力?！耙虼?，我們設(shè)置了雙組長來主導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組。”

另外，是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的定位。采取了“三高”方式，即高層次謀劃、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)園雖然建在縣里，但建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)是全球測繪地理信息的“達(dá)沃斯”小鎮(zhèn)，按照這一目標(biāo)進(jìn)行謀劃，積極引進(jìn)和集聚國際國內(nèi)資源要素。

陳建國說，一開始就沒有將產(chǎn)業(yè)園定位為一個工業(yè)園區(qū)，而是作為德清城市的一部分，而且是一座現(xiàn)代化科技新城。為此，產(chǎn)業(yè)園在用地性質(zhì)上，選擇商業(yè)用地和科技用地。結(jié)合地理信息產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，邀請德國的羅蘭貝格公司做總體戰(zhàn)略規(guī)劃，新加坡CPG公司做產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。

地理信息小鎮(zhèn)一角。圖 澎湃新聞記者彭艷秋 

“當(dāng)時做了幾個方案，在莫干山開過一次企業(yè)家座談會，邀請全國一百多家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會議，聽取他們對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的建議和意見，還請企業(yè)家對園區(qū)的設(shè)計方案進(jìn)行評判投票。”

而高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，為建成高品質(zhì)的、具有標(biāo)識性的城市樓宇，選擇了國內(nèi)著名的建筑企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)施工，保證產(chǎn)業(yè)園的每一處建筑具有現(xiàn)代化城市應(yīng)有的品質(zhì)。與此同時，各方也在積極爭取國家測繪地理信息局及省政府在政策上給予的支持。

從畫大餅到“以商引商”

“最大的困難還是如何引進(jìn)項(xiàng)目，怎么把人氣聚集起來?！?/p>

作為從無到有的產(chǎn)業(yè)，化解招商引資的難題，聚集人氣始終是重中之重。德清將全國地理信息領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，列出清單，挨家挨戶去走訪。雖然德清擁有良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢，但一切也并非想象的那樣容易。

起初，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，樓宇也未建好，只能給企業(yè)“畫大餅”，在一張藍(lán)圖上為企業(yè)描摹未來的規(guī)劃。

“當(dāng)時園區(qū)都是一批熱血澎湃的年輕人，工作很有干勁兒，我們當(dāng)時有句口號，‘我將青春鑄新城’，現(xiàn)在想起來還是很有激情。而且省測繪局不僅僅謀劃建設(shè)，天天也和我們一起出去招商。那么多人就為了這一個夢想，每個干部都敢于去創(chuàng)新敢于去闖?！焙菽缮礁咝聟^(qū)地信發(fā)展中心主任湯獻(xiàn)國告訴澎湃新聞記者，那段時期，除了積極引進(jìn)國際元素，生產(chǎn)、生活、生態(tài)各方面都同步規(guī)劃。2011年10月，首批簽約18家地理信息企業(yè)，拉開了地信企業(yè)紛至沓來、入園興業(yè)的序幕。

湖州莫干山高新區(qū)前黨工委委員章偉忠告訴澎湃新聞記者，當(dāng)時有一家做北斗數(shù)據(jù)服務(wù)大眾的企業(yè)，準(zhǔn)備在全國各地放基站，接收北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)。但到部分區(qū)域，被投訴非法測繪，項(xiàng)目難以推進(jìn)。企業(yè)問園區(qū)能否幫兩個忙，一是到各地去放基站時幫助贏得當(dāng)?shù)販y繪部門的支持配合。二是需要申報甲級資質(zhì)?！霸诘匦判℃?zhèn)的努力爭取下，國家局進(jìn)行指導(dǎo)省里一起參謀，這家企業(yè)的甲級資質(zhì)順利提前辦好。企業(yè)被打動后將研發(fā)總部落在了小鎮(zhèn)?！?/p>

干事創(chuàng)業(yè)的氛圍逐漸吸引了不少企業(yè)。2014年6月至9月，四縱三橫的產(chǎn)業(yè)園道路框架基本拉出，引進(jìn)了浙江國遙、浙江正元、浙江中海達(dá)、中測新圖等地信龍頭企業(yè)超80家，2015年當(dāng)年稅收破1億元。

德清政府的主動服務(wù)讓企業(yè)印象深刻。

浙江合信地理信息技術(shù)有限公司（下稱“合信地理”）在招商政策的吸引下，將總部落在了德清?？偨?jīng)理朱正榮說，政府基本每年都會組織一到兩期的企業(yè)組團(tuán)赴外地院校招聘、吸引人才活動，費(fèi)用政府承擔(dān)，企業(yè)報名申請參與，基本形成慣例。

只有進(jìn)來的企業(yè)發(fā)展好了才能對接下來的招商引資形成良性循環(huán)。為此，德清沒少下功夫。

考慮到企業(yè)剛來對這里的程序不熟悉，注冊公司都很難，管委會“一條龍”代辦，只要手續(xù)材料齊全了，不用跑腿都能給辦。慢慢很多入園的企業(yè)不是政府招商人員捕捉來的信息，而是“以商引商”。德清將自己的口碑建立起來的同時，企業(yè)將自己的上下游客戶帶入園區(qū)?！芭笥呀榻B來的，他感到很放心，這樣我們的招商隊(duì)伍也擴(kuò)大了?！?/p>

寬凳科技簽約入駐以來，對園區(qū)的效率也頗為認(rèn)可。

徐增濤說，開始裝修時，按照以往其他地方的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)留了一周時間做新辦公區(qū)入場前的審批流程。在德清這里，只用了一天，就走完了所有流程。

“企業(yè)和政府之間其實(shí)就是這些看似很小的事銜接起來的。政府的契約精神、靈活度，對企業(yè)很重要。提高雙方的效率、節(jié)約時間，對企業(yè)來說是珍貴的，這樣可以有更多的時間用在研發(fā)和業(yè)務(wù)發(fā)展?！?/p>

打造生態(tài)，留住人才

在留住人才上，德清也動了很多腦筋，下了大力氣。

德清與杭州協(xié)調(diào)，在杭州設(shè)置了科創(chuàng)飛地，作為德清招商引智、吸引人才的“前站”。

此外，德清建設(shè)了約兩千套的人才公寓，筑巢引鳳，打造好企業(yè)經(jīng)營的配套設(shè)施。也與全國很多高校簽訂了人才培養(yǎng)建設(shè)的協(xié)議，小鎮(zhèn)可以作為有測繪地理信息專業(yè)的高校大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，并且與武漢大學(xué)、湖州市技師學(xué)院等院校合作創(chuàng)辦技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或地理信息專業(yè)。德清建立了一項(xiàng)專門基金，由企業(yè)協(xié)會自主發(fā)起，德清本地的孩子，只要被測繪地理信息類的專業(yè)錄取，每學(xué)期本科5000元大專4000元的補(bǔ)助，后來報名人多了，變成每學(xué)年?！暗乩硇畔W(xué)子獎學(xué)金”持續(xù)多年，現(xiàn)在有三分之一的學(xué)生都回到地信小鎮(zhèn)，進(jìn)入企業(yè)工作。

小鎮(zhèn)的人才配套政策，已經(jīng)迭代到了5.0版本?！安粌H僅要有政策，更要兌現(xiàn)承諾，將文件落地?！蹦咸⒂媱潯⒛缮接⒉庞媱澋日叩募皶r落地也讓小鎮(zhèn)的政策執(zhí)行力得到企業(yè)的認(rèn)可。

湯獻(xiàn)國說，除了好政策留住人才，他們還有一個法寶?！敖M織企業(yè)每個禮拜登山。一大群企業(yè)從外面過來這里，都比較寂寞。我們組織大家邊登山邊聊天，很多企業(yè)家在一起有很多交流。關(guān)鍵還是看人才之間的接觸，和他的關(guān)聯(lián)，給他帶來的感受?？扛星榫S系高端人才，做好服務(wù)防風(fēng)固沙，高端人才留住以后，會有一批人才跟隨他?！?/p>

為了更好地服務(wù)企業(yè)，地信小鎮(zhèn)還成立了創(chuàng)新綜合服務(wù)體，將企業(yè)剛需的無人機(jī)、數(shù)據(jù)采集車等儀器放在綜合體中，企業(yè)可以優(yōu)惠購買服務(wù)?！耙郧笆敲考颐繎舸蚩诰嬎?，現(xiàn)在造了一個大水池。招商重視政策的同時更加重視環(huán)境。我們就將整個產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生態(tài)打造好?！闭聜ブ艺f。

這些努力，都取得了相應(yīng)的成效。2015年6月，德清地理信息小鎮(zhèn)成功入圍省首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，自2016年起連續(xù)6年獲評優(yōu)秀小鎮(zhèn)。2018年9月，小鎮(zhèn)被成功命名為省級特色小鎮(zhèn)。2018年11月，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在小鎮(zhèn)成功召開。2019年，入選省級特色小鎮(zhèn)畝均效益領(lǐng)跑者，并連續(xù)三年獲“領(lǐng)跑者”稱號。

二次創(chuàng)業(yè)，打造中國“智駕之城”

地理信息產(chǎn)業(yè)招牌已經(jīng)擦亮，德清卻并未停下腳步，還在“二次創(chuàng)業(yè)”。

“測繪是個小產(chǎn)業(yè)，但地理信息技術(shù)和其他技術(shù)融合跨界之后，天空非常廣闊。自動駕駛、智慧交通等，都離不開高精地圖，因此也是國家戰(zhàn)略性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一定要跳出地理信息來看地理信息?！标惤▏f，要從產(chǎn)業(yè)生態(tài)上進(jìn)行搭配。

德清正在延伸地理信息產(chǎn)業(yè)的觸角，將地信延伸形成“地信+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，目前聚焦在與自動駕駛有關(guān)的領(lǐng)域。

“我們要打造第二張名片，打造中國‘智駕之城’?！睖I(xiàn)國說。

首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在德清召開后，德清緊緊圍繞“地理信息”和“全域開放”兩大特色，謀劃“地理信息+車聯(lián)網(wǎng)”跨界融合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施提升、場景應(yīng)用豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全、運(yùn)營模式創(chuàng)新等方面謀求突破，先試先行。2019年，德清獲批成為浙江省唯一的省級自動駕駛與智慧出行示范區(qū)。依托德清全國領(lǐng)先的車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公共環(huán)境，研究梳理并積極吸引車聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)。

經(jīng)過近幾年的努力，德清逐漸在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與社會影響力，在全國示范區(qū)建設(shè)中呈領(lǐng)先態(tài)勢。

占地172畝的德清智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場目前是浙江省唯一同時滿足單車智能和智能網(wǎng)聯(lián)測試的公共測試場。目前，德清已實(shí)現(xiàn)全域949.3公里道路開放測試，累計完成智能化道路改造181.6公里，覆蓋城區(qū)“四鎮(zhèn)五街道”的沿線公路和全國90%以上的道路工況及交通場景，是全國開放測試?yán)锍毯蛙嚶穮f(xié)同里程最長的城市。同時，德清還建成了全域覆蓋的5G通信網(wǎng)和高精度地理信息網(wǎng)。2023年4月，浙江（德清）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)獲工信部批復(fù)，是工信部批復(fù)支持創(chuàng)建的第五個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，也是全國首個縣域?yàn)橹黧w創(chuàng)建的車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

與此同時，傳統(tǒng)測繪企業(yè)也在積極擁抱市場，探索與社會進(jìn)行合作，去市場爭取訂單。

“地理信息產(chǎn)業(yè)要廣泛應(yīng)用于人民生活的各個方面，所以必須和其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能做得更大。園區(qū)也鼓勵企業(yè)去做應(yīng)用場景的探索和應(yīng)用創(chuàng)新，并且協(xié)調(diào)縣內(nèi)部門拿出一些典型場景讓園區(qū)企業(yè)去創(chuàng)新?！睖I(xiàn)國說。

合信地理2009年就將無人機(jī)航攝技術(shù)應(yīng)用到電力勘察等測繪領(lǐng)域，在行業(yè)中屬于早期進(jìn)入者。朱正榮說，原先大多數(shù)企業(yè)是為政府服務(wù)，希望接下來能更多為百姓服務(wù)，這樣才能做得更好。

朱正榮與同行探討企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。受訪者供圖

“這幾年這個行業(yè)的從業(yè)者思維都在變化，不變化的話，跟不上市場發(fā)展的形勢。經(jīng)過國產(chǎn)廠商產(chǎn)品性能的提升，目前行業(yè)的技術(shù)壁壘相對減弱。以前大家都綁定政府，強(qiáng)調(diào)為政府做什么，現(xiàn)在大家更多思考的是社會需要什么。視野已經(jīng)不局限測繪。”

小鎮(zhèn)也在引導(dǎo)企業(yè)去做不同的方向，形成內(nèi)部的合作。把好的企業(yè)引進(jìn)來完善本地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成健康的發(fā)展。

“我們前期做了十多年的工作，政府搭了很多臺，就是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。像下圍棋，這顆棋子落下，可能背后是一個更大的布局?！标惤▏f。