中央金融工作會議強調(diào)，切實提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。金融作為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，要發(fā)揮其積極作用，安全是前提和保障，而金融安全必須依托現(xiàn)代金融監(jiān)管體系建設(shè)。

金融作為資金跨空間和跨時間的融通以及與之相關(guān)聯(lián)的交易活動，受微觀主體信息不對稱、杠桿率高以及宏觀經(jīng)濟(jì)波動等因素的疊加影響，本身具有高風(fēng)險的特性。長期以來，我們始終把全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險放到更加重要的位置，采取一系列措施維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》涵蓋了19項改革措施，其中8項措施和金融監(jiān)管改革關(guān)系密切，包括組建中央金融委員會、國家金融監(jiān)督管理總局和深化地方金融監(jiān)管體制改革等，目的在于強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，這將有效彌補以機構(gòu)監(jiān)管為特征的分業(yè)監(jiān)管體系的缺陷，提升金融監(jiān)管效能。

當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，實體經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的需求呈現(xiàn)出整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性的特征，由此金融業(yè)綜合經(jīng)營不斷深化已成為未來趨勢。各類金融機構(gòu)開發(fā)出許多跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉性金融產(chǎn)品，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，滿足了各類融資主體的資金需求。但不容忽視的是，與此同時，也出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鏈條過長、利益相關(guān)方眾多、層層嵌套等問題，使得金融風(fēng)險更具隱蔽性、復(fù)雜性和傳染性，而且伴隨著各類金融機構(gòu)的橫向業(yè)務(wù)合作、股權(quán)交叉投資以及業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營越來越廣泛，風(fēng)險暴露必然會跨越傳統(tǒng)的邊界和領(lǐng)域，傳統(tǒng)的以機構(gòu)監(jiān)管為主導(dǎo)的分業(yè)監(jiān)管體制極易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或真空，其理念、架構(gòu)和方式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代金融體系的建設(shè)需要，亟待積極探索和完善更加行之有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)和合作機制。

在此背景下，為壓實各方責(zé)任、提升監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)，在機構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步加強行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，形成“五位一體”的綜合監(jiān)管框架。行為監(jiān)管通過對金融機構(gòu)的行為實施統(tǒng)一規(guī)范管理，達(dá)到促進(jìn)市場公平有效競爭、保護(hù)金融消費者、提升金融市場透明度等目的。與行為監(jiān)管相類似又有所區(qū)別的功能監(jiān)管則是基于發(fā)揮相同或類似金融功能的不同金融機構(gòu)，按照同一業(yè)務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)的原則實施統(tǒng)一監(jiān)管。這種“橫向”的功能監(jiān)管和“縱向”的機構(gòu)監(jiān)管交織而成的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將極大地有助于彌補監(jiān)管盲區(qū)和空白，防止監(jiān)管重疊和真空所導(dǎo)致的監(jiān)管套利行為，在維護(hù)金融穩(wěn)定，保障金融安全的同時提升金融體系效率。穿透式監(jiān)管是基于“實質(zhì)重于形式”原則，透過交叉持股、層層嵌套，延長資金鏈條等“表”，查看各類金融機構(gòu)行為之“里”，達(dá)到及早精準(zhǔn)監(jiān)管的目的。持續(xù)監(jiān)管則是從時間維度上強調(diào)金融監(jiān)管的可持續(xù)性，表現(xiàn)為監(jiān)管行為、效果和主體在時間上的連續(xù)性和貫通性。 

堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求，必須持續(xù)健全金融監(jiān)管機制，堅決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，推動金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。