自特朗普就任以來(lái)，其“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策即令國(guó)際社會(huì)側(cè)目。退出巴黎氣候協(xié)定、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、批評(píng)聯(lián)合國(guó)、主張以雙邊貿(mào)易協(xié)議取代多邊貿(mào)易協(xié)議、退出伊核協(xié)議、發(fā)起多場(chǎng)貿(mào)易沖突等等，諸多看似不合理且極具威脅性的戰(zhàn)略舉措，一再令世界嘩然。尤其是特朗普政府發(fā)動(dòng)的一連串貿(mào)易沖突，對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的擾動(dòng)更居美國(guó)歷屆政府之冠。

該如何解讀特朗普的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，其政策行為是否有章可循，美國(guó)是否已轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)與孤立主義？針對(duì)這些問(wèn)題，各種看法各有其立論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，特朗普政府的政策理念在本質(zhì)上為修正主義霸權(quán)，各種外界看似不合理、認(rèn)為是隨興所致的戰(zhàn)略舉措，非但不是躁進(jìn)盲動(dòng)，反而是極有效率、試圖積極改造國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的新政。

換言之，被解讀為正在走向孤立主義與貿(mào)易保護(hù)主義的特朗普政府，實(shí)則可能正在布局一個(gè)再次由美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)、符合美國(guó)戰(zhàn)略定義、公共產(chǎn)品成本最低、自由度程度最高的新國(guó)際秩序。

“美國(guó)優(yōu)先”政策下的貿(mào)易之爭(zhēng)

上任伊始，特朗普即于2017年1月23日簽署行政命令，宣布美國(guó)正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。截止到2018年8月，特朗普政府更是迅速發(fā)動(dòng)了數(shù)次貿(mào)易沖突。在短短不到兩年的時(shí)間，“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策幾乎與貿(mào)易沖突成為同義詞。

首個(gè)貿(mào)易沖突發(fā)生在特朗普就任百日之時(shí)，目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)的是加拿大。2016年11月，美國(guó)商務(wù)部以雙反（反補(bǔ)貼、反傾銷）之名調(diào)查從加拿大進(jìn)口的軟木。2017年4月初，美國(guó)對(duì)加拿大裁定征收24%的反補(bǔ)貼稅。2017年6月26日，美國(guó)繼續(xù)裁定加征加拿大的進(jìn)口軟木7.72%的反傾銷稅，使加拿大的軟木出口行業(yè)受到重大沖擊。

2017年4月，美國(guó)商務(wù)部依據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，就進(jìn)口鋼材、鋁制品展開(kāi)國(guó)家安全調(diào)查。2018年3月，調(diào)查結(jié)果出爐，特朗普政府宣布，自2018年3月23日起，針對(duì)特定鋼鐵、鋁制品分別加征25%和10%的從價(jià)關(guān)稅，歐盟、加拿大、墨西哥被給予3個(gè)月的豁免期，期滿后征稅。少數(shù)獲得豁免關(guān)稅的國(guó)家，則受進(jìn)口配額的限制。除澳大利亞之外，其他國(guó)家銷往美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品都受到影響。

2017年8月，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)特朗普簽署的總統(tǒng)行政備忘錄，依據(jù)“301條款”，以貿(mào)易伙伴國(guó)違反公平貿(mào)易為由，啟動(dòng)調(diào)查美中貿(mào)易關(guān)系。2018年3月，美國(guó)商務(wù)部以中國(guó)對(duì)美貿(mào)易違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新為由，宣布將對(duì)價(jià)值達(dá)500億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。隨后，不斷擴(kuò)大征稅商品的清單。從2018年7月6日起，分兩個(gè)階段征收關(guān)稅。8月13日，特朗普簽署2019財(cái)年度《國(guó)防授權(quán)法》，加強(qiáng)審查外來(lái)投資，中資企業(yè)被視為主要審查對(duì)象。

2017年10月，美國(guó)商務(wù)部依據(jù)《1974年貿(mào)易法》針對(duì)貿(mào)易保障的“201條款”，以商品進(jìn)口數(shù)量激增、威脅美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和需要啟動(dòng)防衛(wèi)保障措施為由，對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)與太陽(yáng)能產(chǎn)品啟動(dòng)調(diào)查。從2018年1月起，美國(guó)對(duì)進(jìn)口的洗衣機(jī)收取最高達(dá)50%的關(guān)稅，對(duì)太陽(yáng)能電池模塊征收30%的關(guān)稅，隨后逐漸減少，第4年起降至15%。

2018年3月，特朗普警告歐盟，若報(bào)復(fù)美國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)口鋼鐵征收關(guān)稅，美國(guó)將加大力度對(duì)歐盟制造的進(jìn)口汽車征收懲罰性關(guān)稅。5月，美國(guó)商務(wù)部再次根據(jù)“232條款”，針對(duì)進(jìn)口汽車、卡車及零部件對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)品展開(kāi)調(diào)查，評(píng)估是否加征20～25%的進(jìn)口關(guān)稅，受到影響的產(chǎn)品總價(jià)值達(dá)2080億美元，受到影響的主要生產(chǎn)國(guó)皆為美國(guó)的盟國(guó)。

截止到2018年7月，美國(guó)已針對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、日本的總價(jià)值接近600億美元的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。除此之外，特朗普對(duì)內(nèi)警告準(zhǔn)備出走海外的美國(guó)企業(yè)，若選擇留在美國(guó)，可享受低稅率優(yōu)惠，若將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，將被征以高額的邊境稅。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)以“善霸”的形象，向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，穩(wěn)定了國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。但現(xiàn)今，特朗普政府看似不再以維持國(guó)際體系的穩(wěn)定為主要戰(zhàn)略利益，反而挑戰(zhàn)國(guó)際體系的現(xiàn)狀，在全球范圍內(nèi)開(kāi)戰(zhàn)。從穩(wěn)定現(xiàn)狀到改變現(xiàn)狀，此種修正主義霸權(quán)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)政策為近年罕見(jiàn)。

修正主義霸權(quán)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

霸權(quán)國(guó)，鮮少會(huì)被視為修正主義國(guó)家。所謂“現(xiàn)狀國(guó)家” (status quo state)和“修正主義國(guó)家” (revisionist state)的主要區(qū)別在于其對(duì)既有國(guó)際秩序的態(tài)度與應(yīng)對(duì)方式。由于國(guó)際規(guī)則常由霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)，故而修正主義國(guó)家之說(shuō)多半用于描述具有挑戰(zhàn)現(xiàn)行秩序潛力的崛起國(guó)。然而，在學(xué)理或?qū)嶋H政治進(jìn)程中未曾被檢驗(yàn)的命題是，作為國(guó)際規(guī)則制定者的霸權(quán)國(guó)家反對(duì)現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則，霸權(quán)國(guó)家走上了修正主義的政策路線。特朗普政府執(zhí)政下的美國(guó)，即已成為修正主義霸權(quán)的具體例證。

美國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略向來(lái)是外交大戰(zhàn)略的重要一環(huán)。自19世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)的對(duì)外政策思路幾經(jīng)轉(zhuǎn)換，存在帝國(guó)主義、國(guó)際主義或孤立主義等各種路線之爭(zhēng)。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著美國(guó)逐漸具備國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)權(quán)的態(tài)勢(shì)，霸權(quán)理論深刻影響了美國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系的戰(zhàn)略思路。在國(guó)際主義與霸權(quán)思想下，建立一個(gè)全球化的、自由化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，既符合美國(guó)的主流價(jià)值，也是國(guó)家利益之所在。以理性霸權(quán)與霸權(quán)穩(wěn)定論的觀點(diǎn)，亦可充分解釋美國(guó)通過(guò)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的行為背后的動(dòng)機(jī)與目的（如圖1）。雖然，各國(guó)對(duì)于美國(guó)是否為稱職的公共產(chǎn)品的提供者看法不一，但對(duì)于美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)的關(guān)鍵角色則多有共識(shí)。

然而，式微的霸權(quán)在全球變遷的局勢(shì)下，對(duì)于如何布局經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略與國(guó)際機(jī)制，以維系原有的霸權(quán)國(guó)家利益，特朗普的政策思路迥異于其他美國(guó)總統(tǒng)。對(duì)此，本文分別以?shī)W巴馬政府、里根政府與特朗普政府的對(duì)比加以說(shuō)明。

奧巴馬政府的經(jīng)貿(mào)政策反映出權(quán)力轉(zhuǎn)移論與制度合作論的邏輯：一方面，通過(guò)修補(bǔ)、更新、升級(jí)，將原來(lái)由霸權(quán)國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)制度，逐漸轉(zhuǎn)換為由霸權(quán)國(guó)推動(dòng)的國(guó)際合作治理模式，也通過(guò)國(guó)際合作治理規(guī)范新興強(qiáng)國(guó)。例如，建立各種雙邊自由貿(mào)易協(xié)議、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等機(jī)制。另一方面，則通過(guò)改革國(guó)際機(jī)制，釋放參與空間給新興強(qiáng)國(guó)，以最低的政策成本緩和挑戰(zhàn)者的不滿，保留自身的實(shí)力。例如，國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)份額分配的調(diào)整、國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行的組織改革等。

奧巴馬政府的國(guó)際合作治理模式，是通過(guò)增訂更多的經(jīng)貿(mào)協(xié)議以增強(qiáng)原有的自由主義國(guó)際秩序，來(lái)鞏固美國(guó)的國(guó)家利益。在特朗普政府看來(lái)，這是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。原因在于：其一，在長(zhǎng)期的國(guó)際收支失衡、全球金融危機(jī)的沖擊下，以中國(guó)為主的新興國(guó)家崛起，跨國(guó)與非國(guó)家行為者的影響力提高，國(guó)際局勢(shì)已發(fā)生變化。其二，既有的國(guó)際合作治理模式強(qiáng)調(diào)多邊磋商，效率不彰，也無(wú)法解決問(wèn)題。其三，原有的國(guó)際秩序不僅已跟不上國(guó)際局勢(shì)的變化所需，還被其他國(guó)家片面濫用，既有制度被各方利益侵蝕，獨(dú)留美國(guó)繼續(xù)作為自由貿(mào)易市場(chǎng)的公共產(chǎn)品提供者，助長(zhǎng)看似自由卻不公平的貿(mào)易關(guān)系（如圖2）。

特朗普政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策思路亦與里根政府的政策不全然相同。特朗普贊同里根總統(tǒng)以高關(guān)稅的政策手段應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)日本的進(jìn)口汽車，但認(rèn)為政策雖正確，力度卻有限，僅針對(duì)少數(shù)國(guó)家無(wú)助于改變美國(guó)面臨的不公平的貿(mào)易關(guān)系。特朗普更不認(rèn)同里根政府的多邊貿(mào)易政策，對(duì)于多邊國(guó)際機(jī)制極不信任的特朗普認(rèn)為，里根政府著力推行的北美自由貿(mào)易協(xié)議與全球性貿(mào)易機(jī)制，稀釋了美國(guó)利益。特朗普雖極為推崇里根本人，但卻強(qiáng)烈批評(píng)里根政府的新自由主義多邊貿(mào)易政策。

因此，特朗普政府要求的不是奧巴馬政府的國(guó)際合作治理模式，也非里根政府的新自由主義多邊路線?！八麄冋魑覀?5%的關(guān)稅，我們卻什么也沒(méi)要他們付出”，特朗普曾如此評(píng)論他眼中的北美自由貿(mào)易協(xié)議。對(duì)特朗普而言，所謂的國(guó)際合作治理多邊機(jī)制，只是各國(guó)侵蝕美國(guó)利益的“免費(fèi)午餐”。唯有通過(guò)“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，以強(qiáng)勢(shì)霸權(quán)的方式，采取貿(mào)易沖突的政策手段，向各國(guó)施壓，以釜底抽薪的方式，方能從根本調(diào)整國(guó)際貿(mào)易秩序。從各種雙邊到多邊的國(guó)際機(jī)制，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、世界貿(mào)易組織、北美自由貿(mào)易協(xié)議等皆然。特朗普政府的最終目的在于打破既有的國(guó)際秩序（如圖3），將之調(diào)整為由美國(guó)逐一確認(rèn)，并符合“自由、公平、互惠”的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

資料來(lái)源：筆者自制

探究特朗普政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略可以看出，其終極目標(biāo)是以美國(guó)為中心、以美國(guó)與其他國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議為框架，在此傘狀架構(gòu)上搭建新的國(guó)際秩序（如圖4）。將特朗普嚴(yán)厲批評(píng)的既有的多邊國(guó)際秩序與新國(guó)際秩序兩相比對(duì)，可以明顯觀察到最關(guān)鍵的區(qū)別在于：既有的多邊主義由霸權(quán)國(guó)提供公共產(chǎn)品，通過(guò)“善霸”或“強(qiáng)霸”的政策行為，使其他國(guó)家在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度化配合?！懊绹?guó)優(yōu)先”政策下的新國(guó)際主義則根本拒絕提供公共產(chǎn)品的設(shè)定，否定多邊共管公共產(chǎn)品的可能。

特朗普的現(xiàn)實(shí)主義零和思想表現(xiàn)在于，他認(rèn)定唯有美國(guó)能捍衛(wèi)自身的利益，不寄希望于國(guó)際機(jī)制，不相信他國(guó)的合作意愿，唯有推行一對(duì)一地管理雙邊的國(guó)際秩序，才能確保美國(guó)不在國(guó)際規(guī)則中被不平等對(duì)待。特朗普選擇貿(mào)易沖突為政策手段，他認(rèn)為處于貿(mào)易失衡、但經(jīng)濟(jì)體量大于他國(guó)的美國(guó)有足夠的能力出擊和防衛(wèi)，可輕易成為貿(mào)易沖突的贏家。

特朗普政府高調(diào)推行的“美國(guó)優(yōu)先”政策是美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，因而與貿(mào)易保護(hù)主義與否無(wú)關(guān)，而是以國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序全面改變?yōu)槟康牡男聡?guó)際主義。這是一個(gè)由霸權(quán)國(guó)發(fā)動(dòng)的秩序修正工程：摒棄既有的多邊國(guó)際秩序，重建一個(gè)以美國(guó)為中心、且利益極大化的新國(guó)際主義秩序。

不同于規(guī)則導(dǎo)向、提供穩(wěn)定性、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性的既有的國(guó)際機(jī)制，特朗普政府通過(guò)以貿(mào)易爭(zhēng)端為主的沖突手段，強(qiáng)勢(shì)修正美國(guó)建立的既有的多邊國(guó)際秩序，將美國(guó)國(guó)家利益極大化。確保美國(guó)霸權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是特朗普政府真正的戰(zhàn)略目的。事實(shí)上，在過(guò)去的一年多以來(lái)，令國(guó)際社會(huì)仍難以置信的是，最終挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)了70余年的國(guó)際秩序的最不遺余力者，竟是美國(guó)自己，而不是其他國(guó)家。

對(duì)特朗普政府的誤讀

特朗普政府的霸權(quán)修正主義路線并非難以捉摸，而是因?yàn)椴环厦绹?guó)過(guò)去的政策常態(tài)，而令人難以理解。常見(jiàn)的誤讀有：

談判說(shuō)認(rèn)為，特朗普政府的強(qiáng)勢(shì)政策行為只是一種談判方式與修辭習(xí)慣，無(wú)論是對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織的批評(píng)或?qū)λ麌?guó)征收重稅的談話，特朗普個(gè)人用以表達(dá)不滿的各種言辭為虛，以談判交涉為實(shí)。虛實(shí)之間，重點(diǎn)不在于特朗普的談話內(nèi)容，而在于如何與特朗普政府打交道。通過(guò)談判與交易，紛爭(zhēng)終將化解。但是談判說(shuō)無(wú)法解釋的是，為何第三國(guó)與美國(guó)看似周全的利益交換與元首等級(jí)的磋商，都不足以應(yīng)對(duì)特朗普政府提出的貿(mào)易要求。

不同于談判說(shuō)，工具說(shuō)認(rèn)為，特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易沖突等僅是政策工具性的運(yùn)用，目的在于以此要求他國(guó)降低對(duì)美國(guó)的貿(mào)易赤字。持此類觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，商人出身的特朗普必然是自由貿(mào)易的支持者與既有自由貿(mào)易體系的受益者，采取強(qiáng)勢(shì)的貿(mào)易沖突的政策是向他國(guó)施壓，迫使其他國(guó)家改變的必要工具。此說(shuō)認(rèn)為美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易沖突，目的在于貿(mào)易平衡。為此，正視美國(guó)的貿(mào)易要求，重新考察彼此的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)規(guī)則是必要的。然而，工具說(shuō)無(wú)法解釋的是，倘若貿(mào)易平衡是特朗普政府的終極要求，那么美國(guó)何以對(duì)于貿(mào)易伙伴國(guó)的態(tài)度出爾反爾，看似和解，又步步緊逼，刻意持續(xù)提高貿(mào)易沖突。

有大國(guó)角力的觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易沖突的真正目的在于抑制中國(guó)的崛起。然而，這樣的說(shuō)法忽略了特朗普政府的強(qiáng)勢(shì)貿(mào)易沖突亦指向其他國(guó)家，包括北約盟國(guó)、印太戰(zhàn)略中的盟友日本與印度、朝鮮問(wèn)題中的重要盟友韓國(guó)。

又有孤立保護(hù)說(shuō)認(rèn)為，“美國(guó)優(yōu)先”的政策目標(biāo)是孤立主義和放棄全球化。但是，孤立保護(hù)說(shuō)無(wú)法解釋的是，上任兩天即宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的特朗普，何以不排除日后再加入該協(xié)定。特朗普在競(jìng)選期間，雖然一再宣稱退出北美自由貿(mào)易協(xié)議的各種可能，但在執(zhí)政后，積極強(qiáng)勢(shì)要求的卻是分別與墨西哥與加拿大談判新版的貿(mào)易協(xié)議。同時(shí)，特朗普政府多次提出改革世界貿(mào)易組織的主張。從各種例證看，特朗普政府真正尋求的并非是“退出”，而是“改變”國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制。

“美國(guó)優(yōu)先”的新國(guó)際秩序

有鑒于特朗普政府執(zhí)政至今未滿兩年，其試圖通過(guò)貿(mào)易沖突，打造以美國(guó)為中心的新國(guó)際秩序戰(zhàn)略的成效尚難以評(píng)論。僅就目前可觀察的案例初步觀察，特朗普政府強(qiáng)勢(shì)的修正國(guó)際貿(mào)易秩序的政策過(guò)程，可大致分為三大階段。

其一，結(jié)構(gòu)解凍。醞釀與對(duì)手國(guó)之間的沖突，打破既有的制度結(jié)構(gòu)。宣稱過(guò)去的狀態(tài)乃是美國(guó)單方面凈損失的結(jié)果，使對(duì)手國(guó)相信過(guò)去是一個(gè)不可持續(xù)的狀態(tài)。在此階段，對(duì)手國(guó)與國(guó)際觀察者對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略目的常有疑惑，或高估或低估特朗普政府的戰(zhàn)略意圖。

其二，結(jié)構(gòu)調(diào)整。開(kāi)啟雙邊沖突性的磋商，不采用多邊機(jī)制，而是在雙邊機(jī)制下，以一對(duì)一的方式互動(dòng)，在貿(mào)易沖突螺旋式升高的過(guò)程中，打破對(duì)手在既有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序結(jié)構(gòu)下的保護(hù)傘，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體量保證美國(guó)擁有的絕對(duì)議價(jià)能力，確保美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中的必然勝出。

其三，結(jié)構(gòu)再凍結(jié)。美國(guó)以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，采取雙邊互動(dòng)、兩兩協(xié)商的戰(zhàn)略，并以此結(jié)果為基礎(chǔ)，重新界定雙邊關(guān)系，進(jìn)而確立新的國(guó)際秩序。

在此貿(mào)易沖突互動(dòng)的架構(gòu)下，本文嘗試對(duì)美國(guó)與加拿大的軟木貿(mào)易之爭(zhēng)、美國(guó)與歐盟的鋼鐵貿(mào)易之爭(zhēng)進(jìn)行分析。

（一）美加軟木貿(mào)易之爭(zhēng)

2017年4月，特朗普就任百日前夕，美國(guó)商務(wù)部宣布，不排除對(duì)加拿大出口至美國(guó)的軟木征收最高24%的反補(bǔ)貼稅。特朗普本人同時(shí)公開(kāi)指責(zé)加拿大“粗暴，以偽裝的友善”騙取對(duì)美國(guó)不公平的貿(mào)易條件，宣稱將不惜對(duì)加拿大展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)。

作為特朗普主導(dǎo)的第一起雙邊貿(mào)易沖突，美加軟木貿(mào)易沖突正是美國(guó)刻意打破北美自由貿(mào)易協(xié)議、重整國(guó)際秩序之作。

長(zhǎng)期以來(lái)，主要用作房屋建材的軟木始終位列美加貿(mào)易糾紛的清單之上。加拿大林場(chǎng)遼闊，林地公有，木材產(chǎn)量高、成本低，價(jià)格具競(jìng)爭(zhēng)力，是美國(guó)建材市場(chǎng)的主要供應(yīng)者。不敵加拿大的美國(guó)軟木從業(yè)者從20世紀(jì)80年代初期起，即以加拿大政府提供公有林地為由，控訴加拿大同業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)，要求美國(guó)商務(wù)部征收反補(bǔ)貼稅。30多年來(lái)，美加的軟木貿(mào)易就在糾紛、征稅、爭(zhēng)執(zhí)、協(xié)商、退稅、糾紛再起的流程中定期重演，此案也幾乎成了美加兩國(guó)貿(mào)易主管部門(mén)的例行業(yè)務(wù)，最近一次的軟木貿(mào)易糾紛協(xié)商的有效期至2016年年底為止。不同的是，這次特朗普政府不僅小題大做，而且將議題從過(guò)去的例行業(yè)務(wù)層面，提升到國(guó)家政策層級(jí)。

有鑒于美國(guó)對(duì)加拿大的貿(mào)易逆差金額有限，再者，雙方軟木貿(mào)易往來(lái)已有多年糾紛協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，并非不可處理，特朗普政府此時(shí)的高調(diào)政策清楚地表明，美國(guó)要打破北美地區(qū)固有的貿(mào)易秩序結(jié)構(gòu)。美國(guó)繼而提升雙邊的貿(mào)易沖突，一方面威脅將退出北美自由貿(mào)易協(xié)議，另一方面宣布，在征收反補(bǔ)貼稅之后半年的時(shí)間，將再對(duì)加拿大進(jìn)口軟木材征收4.59%～7.72%的反傾銷稅。特朗普政府對(duì)加拿大的雙反征稅，不惜犧牲美國(guó)木材與房屋建筑市場(chǎng)的供給與價(jià)格穩(wěn)定，受到影響的軟木產(chǎn)品總價(jià)值達(dá)57億美元。

從沖突爆發(fā)到?jīng)_突升級(jí)，特朗普政府在1年不到的時(shí)間里，打破原本架構(gòu)在北美自由貿(mào)易協(xié)議下的美加貿(mào)易關(guān)系，也是40年間，美加兩國(guó)的5次軟木貿(mào)易糾紛中沖突最為激烈的一次。加拿大政府對(duì)于此次貿(mào)易之爭(zhēng)，雖然宣布予以反擊，但談判無(wú)效，最后向世界貿(mào)易組織提交提案，控訴美國(guó)違反北美自由貿(mào)易協(xié)議。

在軟木貿(mào)易沖突之后，美國(guó)繼續(xù)對(duì)加拿大進(jìn)口的乳制品、鋼鐵及鋁制品開(kāi)戰(zhàn)。加拿大在2018年7月1日國(guó)慶節(jié)當(dāng)天，也宣布對(duì)126億美元的美國(guó)商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，正式展開(kāi)加拿大“自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，采取的最猛烈的貿(mào)易行動(dòng)反擊”，報(bào)復(fù)性關(guān)稅總額與美國(guó)對(duì)加拿大征收商品的關(guān)稅總額相當(dāng)。

加拿大也是反擊美國(guó)鋼鐵征稅報(bào)復(fù)力度最為強(qiáng)勁的國(guó)家。此外，加拿大尋求與歐盟、墨西哥聯(lián)合反制美國(guó)。加拿大民間也加入了抗美行動(dòng)。根據(jù)益普索集團(tuán)（Ipsos）的民意調(diào)查，70%的加拿大人表示將拒絕購(gòu)買(mǎi)美國(guó)商品，高達(dá)79%的加拿大民眾支持對(duì)美國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，72%的加拿大民眾支持總理特魯多對(duì)此事的處理。

美國(guó)的目的不僅在于美加軟木貿(mào)易本身。事實(shí)上，軟木貿(mào)易之爭(zhēng)是特朗普政府采用的沖突對(duì)話工具，意在一對(duì)一地迫使加拿大配合，改寫(xiě)北美自由貿(mào)易協(xié)議才是美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的目標(biāo)。故而在加拿大政府多管齊下的反擊下，美國(guó)毫不退讓，軟硬兼施，在持續(xù)的貿(mào)易沖突之外，另于2018年8月與墨西哥就北美自由貿(mào)易協(xié)議談判“取得突破性進(jìn)展”，希望迫使加拿大重新加入修改北美自由貿(mào)易協(xié)議的談判。

特朗普政府推出的貿(mào)易沖突是用以交易的政策工具，憑借貿(mào)易議題，醞釀貿(mào)易沖突，制造貿(mào)易爭(zhēng)端。作為政策工具，除在美國(guó)國(guó)內(nèi)打造政治聲望外，對(duì)外作為向?qū)κ质旱恼勁谢I碼，換取各種可能的最大的談判交易成果。因此特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策，目的并非是孤立閉關(guān)，而在于攫取更大的國(guó)際市場(chǎng)。

此不同于美國(guó)在20世紀(jì)30年代的貿(mào)易戰(zhàn)，彼時(shí)通過(guò)高關(guān)稅，美國(guó)試圖降低國(guó)際貿(mào)易流通?，F(xiàn)今特朗普政府則欲通過(guò)每一場(chǎng)貿(mào)易沖突，沖擊既有的國(guó)際或地區(qū)貿(mào)易機(jī)制的架構(gòu)，重新洗牌，使之對(duì)美國(guó)更有利。美加軟木貿(mào)易之爭(zhēng)，正是此對(duì)外貿(mào)易政策理念的產(chǎn)物。此案出現(xiàn)在特朗普?qǐng)?zhí)政將滿百日急需提高政治聲望之時(shí)，也正值美國(guó)宣布不會(huì)退出北美自由貿(mào)易協(xié)議，但將與加拿大、墨西哥重新協(xié)商協(xié)議之際，特朗普政府運(yùn)用貿(mào)易政治的精算程度可見(jiàn)一斑。

（二）美國(guó)與歐盟的貿(mào)易之爭(zhēng)

除加拿大之外，歐盟與美國(guó)之間的貿(mào)易架構(gòu)也是特朗普政府欲開(kāi)刀的對(duì)象。特朗普甚至在一次公開(kāi)訪談中，當(dāng)被問(wèn)及誰(shuí)是美國(guó)最大的敵人時(shí)，直指歐盟是美國(guó)的貿(mào)易宿敵。

特朗普對(duì)歐盟的貿(mào)易首戰(zhàn)發(fā)生在2018年3月，對(duì)歐盟的鋼鐵與鋁制品加征國(guó)家安全關(guān)稅。雖然歐盟暫獲3個(gè)月的豁免，但仍于6月起被列入征稅之列。歐盟回敬以報(bào)復(fù)性關(guān)稅，宣布若特朗普對(duì)歐盟發(fā)動(dòng)關(guān)稅爭(zhēng)端，將對(duì)美國(guó)總價(jià)值近200億美元的產(chǎn)品征收關(guān)稅，涵蓋食品、機(jī)械、高科技等領(lǐng)域。德國(guó)總理默克爾更是在特朗普拒絕簽署七國(guó)集團(tuán)聯(lián)合聲明之后，立即表示支持歐盟實(shí)行對(duì)美國(guó)關(guān)稅的報(bào)復(fù)性措施。6月22日起，歐盟的貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)開(kāi)始，首批價(jià)值32億美元的美國(guó)商品被征收25%～50%不等的關(guān)稅，商品涵蓋牛仔褲、重型機(jī)械和威士忌等，皆為共和黨票倉(cāng)州的主要出口商品。

首輪交鋒之后，美國(guó)繼續(xù)對(duì)歐盟發(fā)出第二波貿(mào)易之爭(zhēng)。特朗普政府威脅歐盟若持續(xù)報(bào)復(fù)美國(guó)，將針對(duì)歐盟的進(jìn)口汽車、汽車零部件征收25%的關(guān)稅，若此，德國(guó)的汽車制造商將受挫最重。歐盟此番回?fù)粲邢蓿瑑H對(duì)美國(guó)加以譴責(zé)，警告將和其他主要經(jīng)濟(jì)體一起對(duì)美國(guó)的懲罰性關(guān)稅展開(kāi)反制措施，可能影響美國(guó)價(jià)值達(dá) 2940 億美元的出口貿(mào)易，占美國(guó)全年出口商品19%的份額。

美歐雙方在兩次貿(mào)易沖突交鋒之后，形勢(shì)發(fā)生急轉(zhuǎn)變化。2018年7月，雙方達(dá)成和解協(xié)議：（1）同意美歐雙方立即組成執(zhí)行工作小組，評(píng)估現(xiàn)有的關(guān)稅措施。（2）同意開(kāi)展貿(mào)易談判，對(duì)于非汽車工業(yè)商品貿(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”“零補(bǔ)貼”。（3）雙方同意針對(duì)服務(wù)業(yè)、化學(xué)制品、藥物、醫(yī)療用品，以及大豆等產(chǎn)品降低關(guān)稅壁壘。（4）同意促使歐盟與美國(guó)之間的貿(mào)易更加公平與互惠。（5）歐盟承諾，為了與美國(guó)加強(qiáng)能源方面的戰(zhàn)略合作，將購(gòu)買(mǎi)更多的美國(guó)出口的液化天然氣，使歐盟的能源供給更加多元。（6）同意共同致力于改革世界貿(mào)易組織的規(guī)則，保護(hù)美國(guó)與歐盟的公司免受知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜取、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移、工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)造成的產(chǎn)業(yè)扭曲、產(chǎn)能過(guò)剩等不公平的全球貿(mào)易影響。

以直至目前的進(jìn)展觀察，對(duì)歐盟的貿(mào)易之爭(zhēng)或許可稱之為最符合特朗普政府經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的一役。特朗普個(gè)人認(rèn)為，一對(duì)一開(kāi)展貿(mào)易沖突，美國(guó)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其汽車征稅手段一出，歐盟必得屈服。在歐盟方面，雖然歐盟對(duì)美國(guó)的態(tài)度強(qiáng)硬但反擊行動(dòng)的力度有限，以其對(duì)美國(guó)反擊的金額來(lái)看，歐盟反擊的總額只有美國(guó)的50%，遠(yuǎn)不及加拿大對(duì)美國(guó)的對(duì)等反擊。值得注意的是，特朗普政府使歐盟接受的不僅是美歐之間的貿(mào)易秩序調(diào)整，還有歐盟對(duì)配合美國(guó)共同改革世界貿(mào)易組織的承諾。

結(jié)語(yǔ)：特朗普時(shí)刻？

如同特朗普本人在2018年初于達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的閉幕式演說(shuō)中所言，“美國(guó)優(yōu)先，并非美國(guó)孤立”（America first does not mean America alone）。特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策旨在修正傳統(tǒng)霸權(quán)理論，挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際規(guī)則，拋棄行之多年的國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)秩序，試圖重新打造以美國(guó)為中心、以雙邊貿(mào)易協(xié)議為框架的新國(guó)際秩序，其特點(diǎn)在于：

其一，雙邊貿(mào)易沖突。雙邊貿(mào)易沖突既是過(guò)程也是工具。美國(guó)通過(guò)貿(mào)易沖突，試圖打破既有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。因而，除中國(guó)、加拿大、歐盟等國(guó)家和地區(qū)之外，特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端還相繼指向德國(guó)、印度等主要貿(mào)易伙伴也就不令人感到意外了。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)通過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)目標(biāo)國(guó)以戰(zhàn)逼降的貿(mào)易現(xiàn)象將仍是常態(tài)。

其二，貿(mào)易機(jī)制重整。因?yàn)槊绹?guó)的戰(zhàn)略目的在于新舊秩序的轉(zhuǎn)換，退出既有的國(guó)際多邊機(jī)制乃必然。不過(guò)，美國(guó)并非放棄國(guó)際多邊機(jī)制，而是為了取道雙邊，以重整國(guó)際多邊機(jī)制。故而揚(yáng)言退出北美自由貿(mào)易協(xié)議的美國(guó)，卻積極推動(dòng)北美自由貿(mào)易協(xié)議的再協(xié)商。同理，不排除美國(guó)在今后再返跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，或其他國(guó)際多邊機(jī)制。

其三，新秩序的領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)是否會(huì)逐步退出全球化的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位？正如特朗普所宣稱，“美國(guó)優(yōu)先”不是孤立主義的再現(xiàn)。特朗普政府無(wú)意退出全球化，而是運(yùn)用美國(guó)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重新塑造一個(gè)以美國(guó)為中心的新版全球化國(guó)際秩序。

雖然，關(guān)于特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策與貿(mào)易政策手段是否合理大有可議之處，但有兩個(gè)問(wèn)題值得重視：首先，面對(duì)特朗普政府以戰(zhàn)逼降的局面，對(duì)手國(guó)該以何種策略應(yīng)對(duì)？以戰(zhàn)止戰(zhàn)，還是以和止戰(zhàn)？加拿大以及歐盟對(duì)于美國(guó)的應(yīng)對(duì)策略與互動(dòng)過(guò)程可作為參考。

其次，假設(shè)特朗普政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略成功，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序又將會(huì)成為何種面貌？有否可能最終真有改變世界的“特朗普時(shí)刻”出現(xiàn)？以美歐貿(mào)易關(guān)系在4個(gè)月之內(nèi)“大轉(zhuǎn)彎”之后朝零關(guān)稅目標(biāo)發(fā)展的局面來(lái)看，倘若未來(lái)北美自由貿(mào)易協(xié)議、其他本文未有著墨的美國(guó)－日本、美國(guó)－土耳其的雙邊貿(mào)易協(xié)議也皆以零關(guān)稅、零障礙為標(biāo)準(zhǔn)，再加上日本與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)議的因素，零限制的自由貿(mào)易是否真有可能成為世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)則？

在各種變量的作用、進(jìn)展尚屬有限的時(shí)間里，仍難以論斷未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，此皆有待后續(xù)的相關(guān)研究。而作為最接近后霸權(quán)時(shí)代的特朗普政府，對(duì)其加以剖析，無(wú)疑可以成為觀察大時(shí)代權(quán)力轉(zhuǎn)折變遷中，霸權(quán)國(guó)行為的最適合的研究個(gè)案。

-----

本文原題《特朗普政府經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略探析：“美國(guó)優(yōu)先”的新國(guó)際貿(mào)易秩序》，刊發(fā)于2018年第3期的《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》（Contemporary American Review）。作者辛翠玲系臺(tái)灣中山大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授。“澎湃”經(jīng)授權(quán)編發(fā)，有刪節(jié)。