【編者按】自1992年起，從“張江高科技園區(qū)”到今天的“張江科學城”，從規(guī)劃面積17平方公里，到如今的220平方公里，這片曾是農(nóng)田與村莊的土地，已然成為“上海創(chuàng)新”的一面旗幟，“中國創(chuàng)新”的一個品牌。

九月，澎湃科技派出一路記者，駐扎張江科學城，歷經(jīng)十天的深入調(diào)查和采訪，試圖幫助公眾厘清張江矚目成績單背后的底層邏輯：過去30年，張江做了什么？做對了什么？作為中國科技創(chuàng)新的“先行者”，又將在未來的國家戰(zhàn)略中擔當什么角色？

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”是張江的底色。這是一種系統(tǒng)性、全生態(tài)的創(chuàng)新：人才政策、營商環(huán)境、審批制度、孵化服務(wù)、基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合……張江已是一座位于上海東南腹地，有著代表中國最強科技實力的產(chǎn)業(yè)集群，也有商場、學校、醫(yī)院、體育場、博物館的煙火之城。

張江十日，澎湃科技帶你“看見”。

張江第六日。

打開720度VR全景工地圖，張潔開始期待，明年就能搬入公司在上海張江科學城新建的總部大樓。作為奕瑞科技公共關(guān)系總監(jiān)，她見證了半年內(nèi)項目從產(chǎn)業(yè)準入、土地出讓到建設(shè)審批的全過程。于是，張潔給澎湃科技記者講了這個“與時間搶跑”的故事。

由于該項目涉及與周邊四個地塊項目聯(lián)動，設(shè)計方案比預(yù)期花了更長時間協(xié)調(diào)。在上?？苿?chuàng)辦的牽頭下，通過“倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)”，上海市、浦東新區(qū)以及張江科學城各政府部門都“爭分奪秒”完成各環(huán)節(jié)審查。2022年9月底，奕瑞科技總部和研發(fā)中心開工儀式如期舉行，令公司上下從“疫情焦慮”中松了一口氣，有信心加快實現(xiàn)在數(shù)字X線影像核心部件領(lǐng)域的“全球領(lǐng)先”。

產(chǎn)業(yè)項目推進答疑群、摘牌交易過程群、土地出讓協(xié)調(diào)群……一個個與政府各部門隨時咨詢對接的微信群，還留在張潔的手機里，“什么時間點，企業(yè)和政府各自完成什么事，有非常清晰的進度計劃，就算暫時卡在某個點上，也很清楚是什么原因?！?/p>

“企業(yè)對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品很擅長，但對基建‘蓋房子’是不熟悉的，這時對我們政府部門而言，就要發(fā)揮自身優(yōu)勢，‘店小二服務(wù)’真的不是一句空話?！鄙虾？苿?chuàng)辦行政審批處二級調(diào)研員張偉軍告訴澎湃科技記者。

“好項目不缺土地”

奕瑞科技于2011年在上海張江創(chuàng)立，從最初幾個人的團隊發(fā)展成為國內(nèi)數(shù)字X線探測器領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，在全球擁有1200多名員工。奕瑞科技新總部和研發(fā)中心項目選址歷經(jīng)兩年，考察了上海市內(nèi)多個工業(yè)園區(qū)，最終還是落腳在“夢開始的地方”張江科學城。

奕瑞科技總部及研發(fā)中心。圖片來源：奕瑞科技

在一次生物醫(yī)藥器械座談會上，被問及公司近期的發(fā)展計劃和需求時，奕瑞科技提出了物理空間拓展的想法?！昂庙椖坎蝗蓖恋亍?，上海科創(chuàng)辦當即表示不論買地或租樓，都會為企業(yè)對接好不同資源。

“張江科學城非常懂我們醫(yī)療器械行業(yè)，也非常懂我們企業(yè)的難處和需求。我們都知道，上海土地資源非常緊俏，但他們還是第一時間響應(yīng)我們的需求，這是我們留在張江的一個重要原因?！睆垵嵳f。

和黃醫(yī)藥也是最早在張江成長起來的本土創(chuàng)新藥企，經(jīng)過近二十年發(fā)展，進入了商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。2019年，上海市批準張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，基地簽約的第一個項目就是和黃醫(yī)藥創(chuàng)新藥生產(chǎn)基地。

當時，和黃醫(yī)藥研發(fā)上市的首個抗腫瘤原創(chuàng)新藥呋喹替尼，作為首個MAH制度（藥品上市許可持有人制度）試點品種，在蘇州委托生產(chǎn)。同時，隨著后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)上市步伐的不斷加快，為了滿足未來后續(xù)產(chǎn)品上市后的產(chǎn)業(yè)化需求，在“張江研發(fā)、上海制造”行動的引領(lǐng)下，和黃醫(yī)藥將擇地建廠、打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈的任務(wù)提上了重要的議事日程。

“當時，張江科學城在服務(wù)企業(yè)選地的過程中，上午剛與我們在圖紙上論證完區(qū)位、規(guī)劃，下午就協(xié)調(diào)各方，陪同我們?nèi)嵉乜辈欤屛覀兂浞指惺艿搅藦埥乃俣群蜏囟??！焙忘S醫(yī)藥資深副總裁崔昳昤回憶?！坝绕涫钱敯l(fā)現(xiàn)最初選址的地塊出現(xiàn)動遷困難的波折后，更是在第一時間協(xié)調(diào)出了之前已完成方案設(shè)計用于園區(qū)標準廠房的土地，讓和黃醫(yī)藥優(yōu)先選擇，完美地印證了‘好項目不缺土地；以企業(yè)為主、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主；讓科學家干科學家的，其他的事交給我們’的服務(wù)承諾，令企業(yè)感動不已。”

提前介入、牽頭協(xié)調(diào)、倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)

2020年下半年，上海市和浦東新區(qū)將121項行政審批事權(quán)下放給張江科學城建設(shè)管理辦公室，全面覆蓋產(chǎn)業(yè)準入、土地出讓、建設(shè)審批、竣工驗收各環(huán)節(jié)，使其能夠“一條龍”地更好服務(wù)企業(yè)。張江科學城建設(shè)管理辦公室也對此做了進一步優(yōu)化，形成工作閉環(huán)，制定了《產(chǎn)業(yè)項目審批事中事后監(jiān)管工作管理辦法》，加強土地全生命周期流程管理。

和黃醫(yī)藥生產(chǎn)基地的簽約審批恰逢行政審批事權(quán)下放的“交接期”。對此，一開始，崔昳昤心里也在擔心，廠房方案設(shè)計的審查過程，會不會 “材料滿天飛、蓋章跑斷腿”，但她的親身體會卻是“一直很順”，和黃醫(yī)藥的項目在一個月里就完成了所有部門的征詢。

“期間，張江科學城、創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地公司發(fā)揮了極其重要的樞紐和橋梁的作用，在日常工作中，建立了專項工作群，確保第一時間‘人人有對應(yīng)、事事有回應(yīng)’；當面臨重要節(jié)點時，相關(guān)領(lǐng)導總會親自深入工地、走到一線、協(xié)調(diào)各方現(xiàn)場解決問題，同時，幫助我們積極對接交警、消防、環(huán)衛(wèi)等許多部門，像輔導員一樣一路指導我們推進各項節(jié)點，真正體現(xiàn)了‘無事不擾、有求必應(yīng)’。”

奕瑞科技選定的地塊更為特殊?？偯娣e100多畝的土地，被分割成五塊，由五家主體摘牌，形成總部經(jīng)濟的態(tài)勢。它們分屬醫(yī)療器械、半導體集成電路、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)等，各自有不同的項目建設(shè)需求。但土地出讓流程又需要同步進行，由于涉及共用的地下室等，五家單位的建設(shè)方案、風格設(shè)計也需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在初步概念方案階段，上?？苿?chuàng)辦專門針對該項目成立了“總控小組”，審批處、規(guī)建處等各部門都參與到小組中，還專門請建筑設(shè)計專家對各家公司的設(shè)計方案進行統(tǒng)籌、指導和把關(guān)。由于前置的指導，最終方案完全符合要求，避免了來回修改，方便后續(xù)審批迅速通過。

這也是上?？苿?chuàng)辦審批處一貫的做法：從企業(yè)剛有產(chǎn)業(yè)定位和初步概念方案時，便提前介入和服務(wù)，牽頭召開推進協(xié)調(diào)會，邀請新區(qū)有關(guān)部門加入，并與企業(yè)建立專門的微信群，做到有問題隨時溝通解決，促進項目按照時間節(jié)點及時落地開工。

“倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)”的工作方式是“張江速度”的保證。每個重點項目，都有一張具體的流程圖和時間表，產(chǎn)業(yè)準入、規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、建管審批、環(huán)評等各個環(huán)節(jié)和對應(yīng)的時間點都在上面清晰列出?！按蠹倚睦锒挤浅Ｇ宄?，底線在哪里，目標明晰之后，責任非常明確?！睂徟庮櫱飴贡硎?，簽訂土地出讓合同后，一般做到3個工作日內(nèi)核發(fā)樁基施工許可證。

對于和黃醫(yī)藥來說，這個時間更是壓縮到了24小時，趕在原定開工典禮時間前四天獲得施工許可，“我們覺得是創(chuàng)造了一個奇跡?！贝迺i昤感嘆。至今，她還清楚地記得，原審批處工作人員嚴曉瑜當時加班加點守候在信息系統(tǒng)前，及時辦理相關(guān)手續(xù)，為此，還差點推遲了“旅行結(jié)婚”的計劃。

“土地摘牌交易環(huán)節(jié)一結(jié)束，施工許可馬上又連上?！睆垵嵰残稳?，“卡著每個環(huán)節(jié)的時間點，緊密協(xié)同，就像接力棒一樣，各條線并行推進?！?/p>

能夠做到這一點，要歸功于上海科創(chuàng)辦采取的“告知承諾+容缺受理”舉措，它也被形象地稱為“串聯(lián)變并聯(lián)”。由于上海科創(chuàng)辦工作人員與企業(yè)提前做了充分的溝通和輔導對接，在正式簽訂土地出讓合同前，完成方案內(nèi)容核定，再在合同簽訂后短時間內(nèi)，企業(yè)就能很快獲得正式方案批復。

“相當于為了爭取時間，在土地出讓流程期間，一些工作同步進行。這樣一旦完成土地出讓后，許多工作就能迅速跟上?！鳖櫱飴固岬剑谧詈蟮目⒐を炇窄h(huán)節(jié)也是如此，審批處也會提前兩三個月到現(xiàn)場踏勘并與企業(yè)對接，開展驗收的準備工作，方便企業(yè)在正式提交材料后，可以在最短時間完成驗收。

和黃醫(yī)藥創(chuàng)新藥生產(chǎn)基地項目總體進度節(jié)點圖。圖片來源：和黃醫(yī)藥

土地全生命周期管理助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海從2014年起推行土地全生命周期管理。一份土地合同，對相關(guān)地塊的建設(shè)參數(shù)、產(chǎn)業(yè)指標，包括投產(chǎn)達產(chǎn)的經(jīng)濟指標都有約束和要求，是體現(xiàn)土地全生命周期管理的重要“抓手”。

2020年，和黃醫(yī)藥創(chuàng)新藥生產(chǎn)基地正式動工，2022年被認定為上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，項目支持力度在當年生物醫(yī)藥類項目中排名第一。歷時三年建設(shè)，克服疫情期間的種種不利影響，該項目已于今年6月底完成內(nèi)部建設(shè)，目前已完成竣工驗收，將正式投入使用，未來年計劃產(chǎn)能可達5.5億片片劑、2.5億粒膠囊。

崔昳昤表示，該生產(chǎn)基地將按照國際認證標準，建設(shè)成為中國一流、面向全球的生產(chǎn)制造中心和臨床樣品制備中心，推動創(chuàng)新藥物研發(fā)成果在上海的就地產(chǎn)業(yè)化。

奕瑞科技現(xiàn)已發(fā)展為數(shù)字X線影像核心部件及綜合解決方案提供商，產(chǎn)品銷往全球八十幾個國家和地區(qū)，裝機總量超過20萬臺?！肮久磕暄邪l(fā)投入持續(xù)保持在10%以上，今年還獲得了國家企業(yè)技術(shù)認定?！睆垵嵎Q，奕瑞科技將依托國家級創(chuàng)新平臺，繼續(xù)攻克高端影像診療及檢查設(shè)備核心部件“卡脖子問題”，不斷孵化新的產(chǎn)品和創(chuàng)新項目。

在張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地，近期還有一批獲批新建項目，如：翌圣生物總部及產(chǎn)業(yè)化基地、君實生物創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地項目等。張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地標準廠房建設(shè)也將初具規(guī)模：繼今年年底即將完工的5.9萬方張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)化平臺一期項目之后，專業(yè)化標準廠房一期、二期項目已于今年8月底開工，還有專業(yè)化標準廠房三期、四期項目計劃在12月底前開工。預(yù)計近三年內(nèi)將形成近80萬平方米的物業(yè)體量。

“張江創(chuàng)新藥基地專業(yè)化標準廠房一期和二期項目，從立項到開工只用了三個月，在各項審批方面都是無縫銜接，提速非常明顯，放在過去至少要六個月?！睆埥瓌?chuàng)新藥基地行政部副經(jīng)理莊潔說。在此背后，是上?？苿?chuàng)辦相關(guān)處室工作人員的辛勤付出，當時為了按時完成發(fā)放施工證，他們8月25日從白天一直工作到了凌晨一點。

今年6月，上海出臺《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，時隔七年重提工業(yè)增加值占GDP比重要達到25%以上，引發(fā)廣泛關(guān)注。

“標準廠房建設(shè)是上海市政府推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的重要舉措之一，旨在為制造業(yè)企業(yè)提供更加便捷、高效、低成本的生產(chǎn)場地和配套設(shè)施，進一步提高上海的產(chǎn)業(yè)競爭力和吸引力。”莊潔介紹，標準廠房主要面向創(chuàng)新藥物研發(fā)企業(yè)和生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新企業(yè)，打造“拎包入駐”、“先租后讓”等服務(wù)模式，具有成本和功能上的優(yōu)勢。

在項目產(chǎn)業(yè)認定和方案審批上，上海科創(chuàng)辦還為張江創(chuàng)新藥基地各項目提供了諸如政策指引、項目評估、審批加速、資金扶持等全方位的服務(wù)和幫助，助力項目順利獲批并推進，有力促進了張江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚。