本文圖片均為上觀新聞 圖

建設(shè)“全球著名體育城市”，除了多種類、多主體、多層次的體育賽事體系外，上海還需要在哪方面發(fā)力？今年以來(lái)，解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞連續(xù)收到多則“人民建議”，呼吁豐富完善市民身邊的健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)。

與此同時(shí)，不少市民還通過(guò)12345市民服務(wù)熱線反映，一些政府投資建設(shè)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館在引入第三方運(yùn)營(yíng)后“變了味”：“公益”的一面不斷縮水，公益開(kāi)放時(shí)段被不斷壓縮，一些場(chǎng)地甚至異化成了經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)的場(chǎng)所。

將公共體育場(chǎng)館交給第三方運(yùn)營(yíng)，其本意是為了提高運(yùn)營(yíng)管理效率，提升場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)水平，讓人民群眾有更多獲得感。那么，第三方能否開(kāi)展一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)貼補(bǔ)公益開(kāi)放？場(chǎng)館在保證公益開(kāi)放和適度經(jīng)營(yíng)牟利之間，又該如何達(dá)成平衡？

只有飯點(diǎn)才公益開(kāi)放

“原來(lái)都是免費(fèi)開(kāi)放的，為何引入一家俱樂(lè)部后就不讓我們進(jìn)去玩了？”今年10月底，奉賢區(qū)市民艾女士反映稱，“奉賢四季生態(tài)園”公園內(nèi)有一處賢園足球場(chǎng)，她印象中該球場(chǎng)一直都是白天開(kāi)著門(mén)，免費(fèi)讓公園的游客們?nèi)雰?nèi)玩耍踢球?？伤罱淮螏Ш⒆尤r(shí)，卻發(fā)現(xiàn)球場(chǎng)被鎖著，門(mén)口貼著告示稱每天只有中午的2個(gè)小時(shí)是免費(fèi)開(kāi)放的公益開(kāi)放時(shí)段，其他時(shí)間都是收費(fèi)的，而且收得還不便宜。

7人制的賢園足球場(chǎng)。

11月7日下午，記者來(lái)到奉賢四季生態(tài)園。足球場(chǎng)位于公園東側(cè)，這是一個(gè)下沉式足球場(chǎng)，四周有鐵絲圍欄圍著。透過(guò)鐵絲圍欄看進(jìn)去，可以辨別出這是個(gè)7人制的小足球場(chǎng)，場(chǎng)地內(nèi)鋪設(shè)了塑料草皮，除了兩邊的大球門(mén)外，場(chǎng)地另外兩側(cè)還裝有4個(gè)小球門(mén)，大概是用于開(kāi)展培訓(xùn)使用。圍欄入口處鎖著，鐵絲上扎著一塊“場(chǎng)地使用須知”牌。從上面羅列的條款得知，該球場(chǎng)每天從上午10時(shí)開(kāi)到晚上10時(shí)，但僅中午12時(shí)至下午2時(shí)是公益免費(fèi)開(kāi)放時(shí)段，其他時(shí)間段入內(nèi)需付費(fèi)，成人40元每人每次，兒童則20元每人每次，下方則留有一則“預(yù)約包場(chǎng)、開(kāi)門(mén)”的手機(jī)號(hào)碼。足球是多人運(yùn)動(dòng)，記者了解得知，相比一些公共足球場(chǎng)120元一小時(shí)的包場(chǎng)價(jià)格，按40元人次收費(fèi)已屬不便宜。

賢園足球場(chǎng)的“場(chǎng)地使用須知”牌。從上面羅列的條款得知，該球場(chǎng)僅中午12時(shí)至下午2時(shí)是公益免費(fèi)開(kāi)放時(shí)段。

“你多久沒(méi)來(lái)了，都租出去有一年多了！”面對(duì)記者怎么不能免費(fèi)入內(nèi)踢球的質(zhì)疑，公園保安不以為然，稱免費(fèi)開(kāi)放早已是“老皇歷”。租給誰(shuí)了？足球場(chǎng)四周圍欄上掛滿著“賁賦體育足球訓(xùn)練中心”的廣告牌，廣告牌中央寫(xiě)著“上海正益青少年足球俱樂(lè)部”，右下方還留下了報(bào)名熱線。公園保安告知，這個(gè)足球場(chǎng)目前就是以足球俱樂(lè)部培訓(xùn)訓(xùn)練使用為主，但也會(huì)包給他人團(tuán)隊(duì)踢球、玩飛盤(pán)等，“基本上都是有組織的，普通人來(lái)玩得是比較少。”

“奉賢四季生態(tài)園”公園內(nèi)的賢園足球場(chǎng)。足球場(chǎng)四周圍欄上掛滿著“賁賦體育足球訓(xùn)練中心”的廣告牌。

記者撥打預(yù)約包場(chǎng)電話進(jìn)一步了解得知，該足球場(chǎng)實(shí)則是由公園方交給了一家名為“金獅子體育”的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)。工作人員進(jìn)一步補(bǔ)充了球場(chǎng)的開(kāi)放細(xì)節(jié)：平日里下午5時(shí)以后只開(kāi)放團(tuán)隊(duì)包場(chǎng)，價(jià)格為400元2個(gè)小時(shí)；周五的下午，周六日白天除公益時(shí)段外，都安排有青少年的足球培訓(xùn)課。

“盤(pán)算了下時(shí)間，孩子們想約同學(xué)一起踢踢球，就只能選周末的中午時(shí)段了，這個(gè)點(diǎn)要么還在吃飯，要么剛剛吃飽，怎么踢球？”“這樣開(kāi)放還能算是‘公益’場(chǎng)館嗎？”艾女士對(duì)此很是不滿。記者又轉(zhuǎn)而聯(lián)系了公園方溝通，一名工作人員稱當(dāng)初是公園管理人力不足，才交由第三方來(lái)管理運(yùn)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)獲取一些經(jīng)營(yíng)收入來(lái)貼補(bǔ)球場(chǎng)的保潔和管理成本。對(duì)于記者提出是否存在公益不足的質(zhì)疑，對(duì)方未予正面回應(yīng)。

不培訓(xùn)怎么也鎖著門(mén)？

如何開(kāi)放，才能在公共體育場(chǎng)館公益開(kāi)放和商業(yè)運(yùn)營(yíng)之間維持平衡？

今年2月，江浦路的居民祁先生終于盼來(lái)了一處中意場(chǎng)所：中山北二路政本路口的高架橋下被開(kāi)發(fā)成了活力空間“蘑幻森林”，其中特意設(shè)置了一個(gè)“蘑幻籃球”籃球場(chǎng)。將高架橋下等城市“邊角”空間開(kāi)發(fā)成體育場(chǎng)館——在市民們提出的人民建議中，這是增加運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地供給的有效途徑。

中山北二路政本路口的高架橋下被開(kāi)發(fā)成了活力空間“蘑幻森林”。

祁先生稱，2月以來(lái)籃球場(chǎng)建成后，一直由楊浦區(qū)建管委“代管”，免費(fèi)向周邊居民開(kāi)放。慢慢地，經(jīng)常打球的好幾十號(hào)人組建了微信群，中午和晚上經(jīng)?；ハ嗉s球，運(yùn)動(dòng)氣氛很好。這想必也是楊浦區(qū)建設(shè)這一公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的初衷。

利用高架橋下城市“邊角”空間開(kāi)發(fā)出來(lái)的“蘑幻籃球”。

楊浦區(qū)人民政府官網(wǎng)顯示，“‘蘑幻森林’籃球場(chǎng)正式向居民開(kāi)放”還是控江路街道2023年實(shí)事項(xiàng)目。今年國(guó)慶前，籃球場(chǎng)外貼出一紙告示，稱籃球場(chǎng)將正式移交控江路街道管理，并強(qiáng)調(diào)這是個(gè)全民健身籃球場(chǎng)。豈料，祁先生稱，10月16日籃球場(chǎng)突然被鎖，球場(chǎng)內(nèi)添置了一只低矮的籃架，居民們陸續(xù)看到有孩子進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)，但培訓(xùn)結(jié)束后籃球場(chǎng)依然被鎖著?！斑@是改做商業(yè)用途了嗎？”包括祁先生在內(nèi)的球友們紛紛撥打了“12345”，想問(wèn)個(gè)究竟。

11月7日上午，“蘑幻籃球”籃球場(chǎng)已恢復(fù)了開(kāi)放，一名老者正在球場(chǎng)內(nèi)練習(xí)投籃。

11月7日上午，記者也來(lái)到“蘑幻籃球”一探究竟。大概是球友們的投訴起了作用，籃球場(chǎng)已恢復(fù)了開(kāi)放，一名老者正在球場(chǎng)內(nèi)練習(xí)投籃。在他的提示下，記者看到了貼在鐵絲圍欄上的開(kāi)放時(shí)間公告，即周一至周五上午8時(shí)至12時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。下午至晚上9時(shí)30分期間，除下午5時(shí)至6時(shí)30分為“青少年培訓(xùn)時(shí)間”外，其余時(shí)段收費(fèi)5元每小時(shí)；周六周日從上午8時(shí)30分至下午3時(shí)均為“青少年培訓(xùn)時(shí)間”，其余時(shí)段收費(fèi)8元每小時(shí)。一旁的“通知”稱，上述公示開(kāi)放方案將于11月21日起執(zhí)行。

交由第三方管理運(yùn)營(yíng)后，“蘑幻籃球”籃球場(chǎng)鐵絲圍欄上貼出了開(kāi)放時(shí)間公告，將于11月21日起執(zhí)行。

控江路街道透露了此前鎖門(mén)風(fēng)波的來(lái)龍去脈：原來(lái)，區(qū)建管委9月底將籃球場(chǎng)移交給街道管理。街道參考了周邊其他場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式后，商定采取交由第三方來(lái)日常運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)等程序，承諾日常維護(hù)不需要政府再投入的“尚體”入選。在溝通中，“尚體”表示過(guò)會(huì)通過(guò)適度收費(fèi)、開(kāi)展培訓(xùn)來(lái)覆蓋運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，街道則把關(guān)了“尚體”的運(yùn)營(yíng)方案，據(jù)稱已經(jīng)對(duì)“尚體”雙休日全天開(kāi)展培訓(xùn)等不合理之處進(jìn)行了調(diào)整，且明確要求其不開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)要保證對(duì)公眾公益開(kāi)放。沒(méi)想到，“還在裝閘機(jī)、監(jiān)控的階段，他們就已經(jīng)以‘試課’名義開(kāi)展了培訓(xùn)，而且還鎖了球場(chǎng)”，街道工作人員稱，發(fā)現(xiàn)后已第一時(shí)間制止，并再次重申了公益開(kāi)放的原則。

控江路街道承諾，會(huì)盡到監(jiān)管職責(zé)，保證場(chǎng)館按承諾公益開(kāi)放。

需要防止的是“過(guò)了度”

對(duì)于“蘑幻籃球”公示的開(kāi)放方案，祁先生直言球友們不太滿意，他們認(rèn)為雙休日用于培訓(xùn)的時(shí)間太多了，“周邊大學(xué)的籃球場(chǎng)大多免費(fèi)開(kāi)放，雙休日8元每小時(shí)的收費(fèi)大家也嫌貴。”

諸多投訴背后，實(shí)則是公共體育場(chǎng)館收取一定的費(fèi)用、開(kāi)展培訓(xùn)等一些商業(yè)運(yùn)營(yíng)操作后帶來(lái)的矛盾。那么，作為政府建設(shè)的公共體育場(chǎng)館，究竟如何收取費(fèi)用才合適？開(kāi)展培訓(xùn)等一些商業(yè)運(yùn)營(yíng)行為又是否可以？

上海市體育局2021年發(fā)布的《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于公共體育設(shè)施“公益開(kāi)放”有過(guò)明確限定：每周免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放時(shí)間不少于35小時(shí)，全年免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放時(shí)間不少于330天；收費(fèi)價(jià)格一般不高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的70%；免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放應(yīng)覆蓋晨晚練等城鄉(xiāng)居民健身高峰時(shí)段，不得全部安排在用餐高峰等城鄉(xiāng)居民健身需求較低的時(shí)段。

至于能否開(kāi)展收費(fèi)培訓(xùn)，《上海市體育設(shè)施管理辦法》規(guī)定，“需要增加投入或者提供專門(mén)服務(wù)的，可以根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本，適當(dāng)收取費(fèi)用”。體育類培訓(xùn)有一定的市場(chǎng)需求，運(yùn)營(yíng)主體在保證公益開(kāi)放時(shí)間的情況下開(kāi)展培訓(xùn)并適當(dāng)收取費(fèi)用，也未嘗不可。

對(duì)照上述這些標(biāo)準(zhǔn)，“蘑幻籃球”的新方案是達(dá)標(biāo)的，而“奉賢四季生態(tài)園”公園內(nèi)的賢園足球場(chǎng)則遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。

公益并不等于免費(fèi)，適度收費(fèi)、開(kāi)展收費(fèi)培訓(xùn)并無(wú)過(guò)錯(cuò)，對(duì)公共體育場(chǎng)館來(lái)說(shuō)可構(gòu)成“源頭活水”之效，需要防止的是“過(guò)度”操作。

（原標(biāo)題為《飯點(diǎn)才公益開(kāi)放，免費(fèi)時(shí)段鎖著門(mén)！上海一些體育場(chǎng)館第三方運(yùn)營(yíng)后“變了味”？》）