11月20日，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》（簡稱《若干意見》）。

在覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力方面，《若干意見》提出，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。守牢2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)底線。到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。統(tǒng)籌陸海空間資源，加強自然岸線保護，優(yōu)化岸線功能布局，生活、生態(tài)岸線比例不低于60%，強化灘涂資源保護與利用。

同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加強公共服務(wù)設(shè)施供給，合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，統(tǒng)籌總量、結(jié)構(gòu)、布局，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模，推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量，保障必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持農(nóng)村低效建設(shè)用地“拆并與優(yōu)化并重”的方針，鼓勵利用存量集體建設(shè)用地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

《若干意見》顯示，上海繼續(xù)突出“以減定增”，確保建設(shè)用地流量。大力推進低效建設(shè)用地減量化。結(jié)合國企存量土地資產(chǎn)盤活、五個新城綠環(huán)建設(shè)、全域土地綜合整治、農(nóng)民相對集中居住等工作，著力推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化。繼續(xù)全面實施“以用定減、以減定增”的用地管理原則，進一步強化年度任務(wù)完成情況考核，研究進一步支持減量化推進政策措施，持續(xù)加大國企低效用地減量化推進力度。

在創(chuàng)新存量土地再開發(fā)模式，推動城市更新可持續(xù)發(fā)展方面，《若干意見》顯示，完善城市更新實施機制。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在空間布局上進行整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，強調(diào)保障民生，分類施策，加快推進“兩舊一村”改造。全面開放、多方引入社會資本，通過創(chuàng)新資源配置方式和政策供給，采用評估、作價、出資、入股、注記等方式，貫通資源、資信、資產(chǎn)、資金，提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨開發(fā)的儲備土地，結(jié)合其周邊的城市更新項目以協(xié)議出讓方式，供給實施主體一并實施。建立健全責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師聯(lián)創(chuàng)機制，提升城市更新項目品質(zhì)并確保可落地實施。

此外，優(yōu)化完善多元化的住房結(jié)構(gòu)，合理配置住房套型結(jié)構(gòu)，滿足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化商辦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運營，提高商業(yè)、辦公用地供應(yīng)的有效性和精準度。

從背景來看，上海于2014年提出土地利用“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”的基本策略，建設(shè)用地總量約束共識已經(jīng)形成，新增建設(shè)用地逐年大幅減少，存量建設(shè)用地盤活初顯成效。進入新時代、面對新要求、對標新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用質(zhì)量仍有差距，土地利用強度不充分、土地配置效率不協(xié)調(diào)、土地利用績效不均衡等問題，制約了城市能級和土地承載力的提升，對此，上海于2018年11月印發(fā)《本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干意見的通知》，該政策有效期至2023年10月31日。

此次，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》，是對2018年政策的延續(xù)，修訂后的《若干意見》自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。