【編者按】自1992年起，從“張江高科技園區(qū)”到今天的“張江科學(xué)城”，從規(guī)劃面積17平方公里，到如今的220平方公里，這片曾是農(nóng)田與村莊的土地，已然成為“上海創(chuàng)新”的一面旗幟，“中國(guó)創(chuàng)新”的一個(gè)品牌。

九月，澎湃科技派出一路記者，駐扎張江科學(xué)城，歷經(jīng)十天的深入調(diào)查和采訪(fǎng)，試圖幫助公眾厘清張江矚目成績(jī)單背后的底層邏輯：過(guò)去30年，張江做了什么？做對(duì)了什么？作為中國(guó)科技創(chuàng)新的“先行者”，又將在未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)什么角色？

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”是張江的底色。這是一種系統(tǒng)性、全生態(tài)的創(chuàng)新：人才政策、營(yíng)商環(huán)境、審批制度、孵化服務(wù)、基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合……張江已是一座位于上海東南腹地，有著代表中國(guó)最強(qiáng)科技實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群，也有商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、博物館的煙火之城。

張江十日，澎湃科技帶你“看見(jiàn)”。

張江第8日。

在上海浦東，周浦鎮(zhèn)一直是一個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的江南社區(qū)，張江則是代表中國(guó)高精尖科學(xué)前沿的集聚區(qū)，不想有一天，他們會(huì)形成“你中有我，我中有你”的關(guān)系。

澎湃科技來(lái)到周浦鎮(zhèn)，一方面感受到周浦濃烈的煙火氣，一方面通過(guò)對(duì)周浦智慧產(chǎn)業(yè)園的考察，得以了解到現(xiàn)今的周浦，已有五分之四的區(qū)域成為張江科學(xué)城的一部分，享受張江的各種政策便利。

三十多年間，張江從原先的鄉(xiāng)野農(nóng)田，正演變?yōu)榧呻娐贰⑸镝t(yī)藥、人工智能等具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的硬核主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的科學(xué)之城。由園向城的蝶變，張江科學(xué)城共經(jīng)歷四次擴(kuò)區(qū)。地理面積在不斷拓寬的同時(shí)，張江正圍繞“不動(dòng)體制強(qiáng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體編制、建設(shè)同步推進(jìn)、政策全域覆蓋。

張江科學(xué)城航拍圖。圖片來(lái)源：上?？苿?chuàng)辦

在推進(jìn)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)的工作中，如何從機(jī)制層面探索出一個(gè)高效運(yùn)行的模式，推動(dòng)張江科學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目的快開(kāi)工、快建成、快產(chǎn)出？如何以積極穩(wěn)健的制度創(chuàng)新，對(duì)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整？澎湃科技記者在走訪(fǎng)中一一尋找答案。

更好展現(xiàn)科學(xué)城硬核實(shí)力

張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)辦四級(jí)調(diào)研員李季剛負(fù)責(zé)此次擴(kuò)區(qū)提質(zhì)相關(guān)工作。 他向澎湃科技記者講述張江科學(xué)城歷經(jīng)的“擴(kuò)區(qū)”故事。

1992年至2000年，張江高科技園成立初期，面積從最初的17平方公里擴(kuò)至25.9平方公里；2011年，張江高科技園區(qū)核心園區(qū)面積擴(kuò)至75.9平方公里；2017年，上海市政府批復(fù)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，面積從75.9平方公里擴(kuò)至約95平方公里。至此，張江高科技園區(qū)變身為張江科學(xué)城。最新的這次擴(kuò)區(qū)，張江科學(xué)城在95平方公里的基礎(chǔ)上，再次擴(kuò)至220平方公里。

張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)至220平方公里圖。圖片來(lái)源：上?？苿?chuàng)辦

“張江科學(xué)城之前是一塊狹長(zhǎng)區(qū)域，向東西方向擴(kuò)展后，科學(xué)城‘長(zhǎng)胖了’?！崩罴緞偨榻B，擴(kuò)區(qū)向東北拓展，納入了唐鎮(zhèn)和合慶板塊、川沙板塊；向西拓展，主要納入北蔡花木板塊、康橋周浦板塊。

擴(kuò)區(qū)前，張江科學(xué)城擁有6個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，其中集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)完整成熟；擴(kuò)區(qū)后，張江科學(xué)城，納入張江總部園、銀行卡園、御橋產(chǎn)業(yè)社區(qū)、周浦智慧產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，直接擁有15個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

張江科學(xué)城在由園向城的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，發(fā)展也出現(xiàn)了一定的瓶頸。比如，張江科學(xué)城發(fā)展雖有基礎(chǔ)、有潛力，但總體來(lái)講可用面積仍然偏小，可容納的創(chuàng)新主體數(shù)量與世界一流科學(xué)園區(qū)仍有差距，“城”的氛圍還不夠濃厚。

科學(xué)城擴(kuò)區(qū)可以破解科學(xué)城未來(lái)發(fā)展瓶頸制約，完善科學(xué)城未來(lái)城市功能形態(tài)，更好的建設(shè)世界一流科學(xué)城。此外，可以帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)跨越發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，進(jìn)一步充分發(fā)揮張江科學(xué)城在浦東腹地創(chuàng)新走廊建設(shè)中的核心輻射作用。

此次位于張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)范圍內(nèi)的周浦智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今正面臨著一次全面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。周浦從地理位置上來(lái)看，緊鄰張江科學(xué)城，交通便捷，從空間上看，周浦和康橋板塊內(nèi)規(guī)劃住宅用地面積約為10.6平方公里，未開(kāi)發(fā)的住宅較多，也可以為張江科學(xué)城人才提供充足的住宅空間資源和居住保障。

周浦智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圖片來(lái)源：上?？苿?chuàng)辦

在擴(kuò)區(qū)前，周浦智慧產(chǎn)業(yè)園原規(guī)劃面積3.77平方公里，是張江民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)的“先導(dǎo)區(qū)”，也是浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū)之一。

周浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周俊是土生土長(zhǎng)的上海本地人，他向澎湃科技突出強(qiáng)調(diào)了很多張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)之后的優(yōu)點(diǎn)。大家都知道張江是中國(guó)科學(xué)技術(shù)高地，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。但如果對(duì)外說(shuō)‘周浦智谷’，肯定會(huì)被問(wèn)周浦在上海什么地方？你的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有多大？主要產(chǎn)業(yè)是什么？”周俊回憶當(dāng)年外出招商引資時(shí)常遇到的尷尬?！岸舜螖U(kuò)區(qū)提質(zhì)的規(guī)劃將提升周浦鎮(zhèn)的品牌知名度，對(duì)外打響周浦智慧產(chǎn)業(yè)園的名氣?！?/p>

為企業(yè)提供新發(fā)展機(jī)遇

位于上海浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)綠科路環(huán)業(yè)西路附近，華勤技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華勤技術(shù)”）全球研發(fā)總部項(xiàng)目施工，正在如火如荼地持續(xù)進(jìn)行中。

建成后的華勤全球研發(fā)中心項(xiàng)目總占地面積約48畝，總建筑面積約為17.3萬(wàn)平方米，可以容納5000名員工。

華勤技術(shù)成立于2005年，是一家全球智能硬件平臺(tái)型企業(yè)，團(tuán)隊(duì)起家時(shí)僅有四位工程師，如今已經(jīng)成長(zhǎng)為員工近三萬(wàn)人的上市公司。

華勤技術(shù)營(yíng)銷(xiāo)副總裁兼董事會(huì)秘書(shū)王志剛告訴澎湃科技，作為一家土生土長(zhǎng)的浦東民營(yíng)企業(yè)，華勤對(duì)張江科學(xué)城的感情深厚，“可以說(shuō)，我們一路見(jiàn)證了張江科學(xué)城如何一步步變成當(dāng)前科學(xué)新城的情況?！蓖踔緞偦貞洝?/p>

2008年，張江高科技園區(qū)規(guī)劃面積為25.9平方公里左右，彼時(shí)，華勤技術(shù)正處于創(chuàng)業(yè)初期，四名工程師創(chuàng)始人帶著300名研發(fā)人員剛搬遷至張江科學(xué)城內(nèi)辦公。王志剛回憶，當(dāng)時(shí)辦公，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到園區(qū)內(nèi)打樁機(jī)的哐當(dāng)聲和駁船的汽笛聲。

近二十年時(shí)間，伴隨著張江科學(xué)城由園向城的發(fā)展，華勤公司的業(yè)務(wù)也從中國(guó)市場(chǎng)拓展至全球市場(chǎng)。

2021年，隨著公司業(yè)務(wù)和人員的擴(kuò)張，原先辦公環(huán)境已經(jīng)難以滿(mǎn)足華勤技術(shù)的發(fā)展，華勤面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：更大體量規(guī)模的全球研發(fā)中心的總部設(shè)在哪里？

綜合考慮上海市內(nèi)多個(gè)工業(yè)園區(qū)，最終華勤技術(shù)將選址確定在此次張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)的范圍——北蔡產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

即將建成的華勤技術(shù)總部圖。圖片來(lái)源：上?？苿?chuàng)辦

北蔡產(chǎn)業(yè)社區(qū)目前由北蔡鎮(zhèn)沿金色中環(huán)重點(diǎn)打造而成，社區(qū)將重點(diǎn)承載張江科學(xué)城溢出效應(yīng)，聚焦集成電路（半導(dǎo)體芯片）、信息通訊、高端軟件設(shè)計(jì)研發(fā)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，形成科技類(lèi)上市企業(yè)總部或研發(fā)總部集聚區(qū)。

王志剛說(shuō)，公司最初糾結(jié)了很久，最終選擇落戶(hù)北蔡產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

王志剛告訴澎湃科技，華勤落戶(hù)北蔡，能夠吸引更加具備競(jìng)爭(zhēng)力的像人工智能汽車(chē)電子配套廠(chǎng)商在張江科學(xué)城落戶(hù)，此外，華勤也能為更多“卡脖子”領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化芯片提供大批量使用與進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，幫助國(guó)家更好的培育與掌握智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵領(lǐng)域。

助力項(xiàng)目高效落地

在張江科學(xué)城，一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從想法落地到項(xiàng)目獲批需要多久？

“整個(gè)過(guò)程中，通過(guò)張江科學(xué)城和北蔡鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)，審批流程推進(jìn)的速度非?？?。”王志剛提到，最終從項(xiàng)目立項(xiàng)到方案審批、再到土地掛牌，政府非常高效。從頒發(fā)規(guī)劃許可證到施工許可證，所有必要的文件在一天之內(nèi)完成遞交并獲得批準(zhǔn)、領(lǐng)證。

精簡(jiǎn)高效、多部門(mén)統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目快批準(zhǔn)、快開(kāi)工的背后，得益于張江科學(xué)城在此次擴(kuò)區(qū)提質(zhì)過(guò)程中管理制度上的創(chuàng)新。

李季剛說(shuō)，他們?cè)?022年7-8月，用了一個(gè)多月時(shí)間，調(diào)研走訪(fǎng)了科學(xué)城擴(kuò)區(qū)涉及的11個(gè)街鎮(zhèn)和相關(guān)管理局。

圍繞具體的規(guī)劃怎么做、政策如何共享、審批工作如何展開(kāi)這些主要問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，大致清楚了擴(kuò)區(qū)后將會(huì)面臨的管理變化。

首先，擴(kuò)區(qū)后面臨的管理主體會(huì)非常復(fù)雜多樣，管理職能也存在差異。比如，在審批職能方面， “有些管理局具有全部審批事權(quán)，有些管理局具有部分審批事權(quán)，而街鎮(zhèn)沒(méi)有行政審批職能?！?/p>

李季剛認(rèn)為，眼下亟需解決的一件事，是如何在不動(dòng)體制的情況下在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)管理擴(kuò)區(qū)后220平方公里的工作。

為了更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)過(guò)程中的各項(xiàng)工作，圍繞“不動(dòng)體制強(qiáng)機(jī)制”，張江科學(xué)城專(zhuān)門(mén)設(shè)定了聯(lián)席會(huì)議管理模式，以此來(lái)積極協(xié)調(diào)跨部門(mén)工作的交流合作，成員單位包括區(qū)各相關(guān)部門(mén)、五大管委會(huì)（管理局）和11個(gè)街鎮(zhèn)。

李季剛告訴澎湃科技，2022年10月，在張江科學(xué)城牽頭下，第一次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，參加的各部門(mén)和各管委會(huì)、街鎮(zhèn)反響不錯(cuò)。此后，每?jī)扇齻€(gè)月不定期召開(kāi)，每次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間都持續(xù)兩三個(gè)小時(shí)，會(huì)議上的討論不拘形式。

“我們會(huì)詢(xún)問(wèn)各類(lèi)項(xiàng)目的進(jìn)展，遇到了哪些問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議上，各個(gè)工作組負(fù)責(zé)牽頭對(duì)口領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策受理審核等工作，對(duì)仍無(wú)法解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通?！崩罴緞傉f(shuō)。

提及聯(lián)席會(huì)議制度，周俊感觸頗深，“說(shuō)個(gè)形象點(diǎn)的比喻，原來(lái)各個(gè)街鎮(zhèn)和管委會(huì)之間像一個(gè)個(gè)信息孤島，大家各做各的，中間好像有一個(gè)隱形的壁壘?，F(xiàn)在不一樣了，中間沒(méi)有無(wú)形的邊界，數(shù)據(jù)和信息是流通的，在招商過(guò)程中，企業(yè)對(duì)于配套服務(wù)有哪些需求，通過(guò)這項(xiàng)制度能夠把信息更好的整合起來(lái)?！?/p>

伴隨著擴(kuò)區(qū)提質(zhì)工作的推進(jìn)，張江科學(xué)城逐漸形成了以聯(lián)席會(huì)議制度為主要抓手，同步展開(kāi)規(guī)劃一體編制、建設(shè)同步推進(jìn)、政策全域覆蓋等方面的工作，充分發(fā)揮張江的品牌效應(yīng)和創(chuàng)新策源功能，合力推動(dòng)張江科學(xué)城開(kāi)發(fā)建設(shè)。

周俊認(rèn)為，張江擴(kuò)區(qū)后的創(chuàng)新沃土和政策幫扶對(duì)于入駐周浦智慧產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于是“孵化器”。

“擴(kuò)區(qū)前，周浦只有3.77平方公里的企業(yè)可以享受張江的優(yōu)惠和人才補(bǔ)貼政策，如今，36平方公里內(nèi)的企業(yè)都能享受到政策的扶持。”周俊向澎湃科技提及一個(gè)細(xì)節(jié)，擴(kuò)區(qū)后最直觀(guān)的改變是，有商業(yè)項(xiàng)目聽(tīng)聞周浦智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)就在張江科學(xué)城范圍內(nèi)，2023年年初，就有人從國(guó)外專(zhuān)程來(lái)到周浦，主動(dòng)找上門(mén)來(lái)洽談合作細(xì)節(jié)。

周俊相信，好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)就像一條河一樣，不僅能容納大魚(yú)，也有小魚(yú)和小蝦米的生存空間。張江科學(xué)城的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)就像一條正在流動(dòng)的河流一樣，如今里面的水環(huán)境更加健康和諧，能夠容納的生物及其樣態(tài)也更豐富。 

“從今往后，周浦智慧產(chǎn)業(yè)園和張江科學(xué)城的發(fā)展能夠互相支撐，希望周浦也能為張江孵化一些小微企業(yè)，助力科學(xué)城的成長(zhǎng)?！敝芸≌f(shuō)。

事實(shí)上，周浦鎮(zhèn)和北蔡鎮(zhèn)只是“張江速度”發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，張江科學(xué)城正圍繞產(chǎn)城融合，加快補(bǔ)短板、提速度。未來(lái)，11個(gè)街鎮(zhèn)將依托科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，持續(xù)放大溢出效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。擴(kuò)區(qū)提質(zhì)后的張江科學(xué)城將彰顯硬核科技本色，加快建設(shè)成為“科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿(mǎn)創(chuàng)新活力”的國(guó)際一流科學(xué)城。