【編者按】自1992年起，從“張江高科技園區(qū)”到今天的“張江科學(xué)城”，從規(guī)劃面積17平方公里，到如今的220平方公里，這片曾是農(nóng)田與村莊的土地，已然成為“上海創(chuàng)新”的一面旗幟，“中國創(chuàng)新”的一個(gè)品牌。

九月，澎湃科技派出一路記者，駐扎張江科學(xué)城，歷經(jīng)十天的深入調(diào)查和采訪，試圖幫助公眾厘清張江矚目成績單背后的底層邏輯：過去30年，張江做了什么？做對(duì)了什么？作為中國科技創(chuàng)新的“先行者”，又將在未來的國家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)什么角色？

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”是張江的底色。這是一種系統(tǒng)性、全生態(tài)的創(chuàng)新：人才政策、營商環(huán)境、審批制度、孵化服務(wù)、基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合……張江已是一座位于上海東南腹地，有著代表中國最強(qiáng)科技實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群，也有商場、學(xué)校、醫(yī)院、體育場、博物館的煙火之城。

張江十日，澎湃科技帶你“看見”。

張江第8日。

在上海浦東，周浦鎮(zhèn)一直是一個(gè)充滿煙火氣的江南社區(qū)，張江則是代表中國高精尖科學(xué)前沿的集聚區(qū)，不想有一天，他們會(huì)形成“你中有我，我中有你”的關(guān)系。

澎湃科技來到周浦鎮(zhèn)，一方面感受到周浦濃烈的煙火氣，一方面通過對(duì)周浦智慧產(chǎn)業(yè)園的考察，得以了解到現(xiàn)今的周浦，已有五分之四的區(qū)域成為張江科學(xué)城的一部分，享受張江的各種政策便利。

三十多年間，張江從原先的鄉(xiāng)野農(nóng)田，正演變?yōu)榧呻娐贰⑸镝t(yī)藥、人工智能等具有全球競爭力的硬核主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的科學(xué)之城。由園向城的蝶變，張江科學(xué)城共經(jīng)歷四次擴(kuò)區(qū)。地理面積在不斷拓寬的同時(shí)，張江正圍繞“不動(dòng)體制強(qiáng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體編制、建設(shè)同步推進(jìn)、政策全域覆蓋。

張江科學(xué)城航拍圖。圖片來源：上?？苿?chuàng)辦

在推進(jìn)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)的工作中，如何從機(jī)制層面探索出一個(gè)高效運(yùn)行的模式，推動(dòng)張江科學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目的快開工、快建成、快產(chǎn)出？如何以積極穩(wěn)健的制度創(chuàng)新，對(duì)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整？澎湃科技記者在走訪中一一尋找答案。

更好展現(xiàn)科學(xué)城硬核實(shí)力

張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)辦四級(jí)調(diào)研員李季剛負(fù)責(zé)此次擴(kuò)區(qū)提質(zhì)相關(guān)工作。 他向澎湃科技記者講述張江科學(xué)城歷經(jīng)的“擴(kuò)區(qū)”故事。

1992年至2000年，張江高科技園成立初期，面積從最初的17平方公里擴(kuò)至25.9平方公里；2011年，張江高科技園區(qū)核心園區(qū)面積擴(kuò)至75.9平方公里；2017年，上海市政府批復(fù)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，面積從75.9平方公里擴(kuò)至約95平方公里。至此，張江高科技園區(qū)變身為張江科學(xué)城。最新的這次擴(kuò)區(qū)，張江科學(xué)城在95平方公里的基礎(chǔ)上，再次擴(kuò)至220平方公里。

張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)至220平方公里圖。圖片來源：上海科創(chuàng)辦

“張江科學(xué)城之前是一塊狹長區(qū)域，向東西方向擴(kuò)展后，科學(xué)城‘長胖了’?！崩罴緞偨榻B，擴(kuò)區(qū)向東北拓展，納入了唐鎮(zhèn)和合慶板塊、川沙板塊；向西拓展，主要納入北蔡花木板塊、康橋周浦板塊。

擴(kuò)區(qū)前，張江科學(xué)城擁有6個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，其中集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)完整成熟；擴(kuò)區(qū)后，張江科學(xué)城，納入張江總部園、銀行卡園、御橋產(chǎn)業(yè)社區(qū)、周浦智慧產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，直接擁有15個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

張江科學(xué)城在由園向城的轉(zhuǎn)變過程中，發(fā)展也出現(xiàn)了一定的瓶頸。比如，張江科學(xué)城發(fā)展雖有基礎(chǔ)、有潛力，但總體來講可用面積仍然偏小，可容納的創(chuàng)新主體數(shù)量與世界一流科學(xué)園區(qū)仍有差距，“城”的氛圍還不夠濃厚。

科學(xué)城擴(kuò)區(qū)可以破解科學(xué)城未來發(fā)展瓶頸制約，完善科學(xué)城未來城市功能形態(tài)，更好的建設(shè)世界一流科學(xué)城。此外，可以帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)跨越發(fā)展迎來新機(jī)遇，進(jìn)一步充分發(fā)揮張江科學(xué)城在浦東腹地創(chuàng)新走廊建設(shè)中的核心輻射作用。

此次位于張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)范圍內(nèi)的周浦智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如今正面臨著一次全面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。周浦從地理位置上來看，緊鄰張江科學(xué)城，交通便捷，從空間上看，周浦和康橋板塊內(nèi)規(guī)劃住宅用地面積約為10.6平方公里，未開發(fā)的住宅較多，也可以為張江科學(xué)城人才提供充足的住宅空間資源和居住保障。

周浦智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圖片來源：上?？苿?chuàng)辦

在擴(kuò)區(qū)前，周浦智慧產(chǎn)業(yè)園原規(guī)劃面積3.77平方公里，是張江民營企業(yè)總部集聚區(qū)的“先導(dǎo)區(qū)”，也是浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)園區(qū)之一。

周浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周俊是土生土長的上海本地人，他向澎湃科技突出強(qiáng)調(diào)了很多張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)之后的優(yōu)點(diǎn)。大家都知道張江是中國科學(xué)技術(shù)高地，是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。但如果對(duì)外說‘周浦智谷’，肯定會(huì)被問周浦在上海什么地方？你的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有多大？主要產(chǎn)業(yè)是什么？”周俊回憶當(dāng)年外出招商引資時(shí)常遇到的尷尬?！岸舜螖U(kuò)區(qū)提質(zhì)的規(guī)劃將提升周浦鎮(zhèn)的品牌知名度，對(duì)外打響周浦智慧產(chǎn)業(yè)園的名氣。”

為企業(yè)提供新發(fā)展機(jī)遇

位于上海浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)綠科路環(huán)業(yè)西路附近，華勤技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“華勤技術(shù)”）全球研發(fā)總部項(xiàng)目施工，正在如火如荼地持續(xù)進(jìn)行中。

建成后的華勤全球研發(fā)中心項(xiàng)目總占地面積約48畝，總建筑面積約為17.3萬平方米，可以容納5000名員工。

華勤技術(shù)成立于2005年，是一家全球智能硬件平臺(tái)型企業(yè)，團(tuán)隊(duì)起家時(shí)僅有四位工程師，如今已經(jīng)成長為員工近三萬人的上市公司。

華勤技術(shù)營銷副總裁兼董事會(huì)秘書王志剛告訴澎湃科技，作為一家土生土長的浦東民營企業(yè)，華勤對(duì)張江科學(xué)城的感情深厚，“可以說，我們一路見證了張江科學(xué)城如何一步步變成當(dāng)前科學(xué)新城的情況。”王志剛回憶。

2008年，張江高科技園區(qū)規(guī)劃面積為25.9平方公里左右，彼時(shí)，華勤技術(shù)正處于創(chuàng)業(yè)初期，四名工程師創(chuàng)始人帶著300名研發(fā)人員剛搬遷至張江科學(xué)城內(nèi)辦公。王志剛回憶，當(dāng)時(shí)辦公，經(jīng)常會(huì)聽到園區(qū)內(nèi)打樁機(jī)的哐當(dāng)聲和駁船的汽笛聲。

近二十年時(shí)間，伴隨著張江科學(xué)城由園向城的發(fā)展，華勤公司的業(yè)務(wù)也從中國市場拓展至全球市場。

2021年，隨著公司業(yè)務(wù)和人員的擴(kuò)張，原先辦公環(huán)境已經(jīng)難以滿足華勤技術(shù)的發(fā)展，華勤面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：更大體量規(guī)模的全球研發(fā)中心的總部設(shè)在哪里？

綜合考慮上海市內(nèi)多個(gè)工業(yè)園區(qū)，最終華勤技術(shù)將選址確定在此次張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)的范圍——北蔡產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

即將建成的華勤技術(shù)總部圖。圖片來源：上?？苿?chuàng)辦

北蔡產(chǎn)業(yè)社區(qū)目前由北蔡鎮(zhèn)沿金色中環(huán)重點(diǎn)打造而成，社區(qū)將重點(diǎn)承載張江科學(xué)城溢出效應(yīng)，聚焦集成電路（半導(dǎo)體芯片）、信息通訊、高端軟件設(shè)計(jì)研發(fā)類產(chǎn)業(yè)，形成科技類上市企業(yè)總部或研發(fā)總部集聚區(qū)。

王志剛說，公司最初糾結(jié)了很久，最終選擇落戶北蔡產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

王志剛告訴澎湃科技，華勤落戶北蔡，能夠吸引更加具備競爭力的像人工智能汽車電子配套廠商在張江科學(xué)城落戶，此外，華勤也能為更多“卡脖子”領(lǐng)域的國產(chǎn)化芯片提供大批量使用與進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，幫助國家更好的培育與掌握智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈上游的關(guān)鍵領(lǐng)域。

助力項(xiàng)目高效落地

在張江科學(xué)城，一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從想法落地到項(xiàng)目獲批需要多久？

“整個(gè)過程中，通過張江科學(xué)城和北蔡鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)，審批流程推進(jìn)的速度非常快?！蓖踔緞偺岬?，最終從項(xiàng)目立項(xiàng)到方案審批、再到土地掛牌，政府非常高效。從頒發(fā)規(guī)劃許可證到施工許可證，所有必要的文件在一天之內(nèi)完成遞交并獲得批準(zhǔn)、領(lǐng)證。

精簡高效、多部門統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目快批準(zhǔn)、快開工的背后，得益于張江科學(xué)城在此次擴(kuò)區(qū)提質(zhì)過程中管理制度上的創(chuàng)新。

李季剛說，他們?cè)?022年7-8月，用了一個(gè)多月時(shí)間，調(diào)研走訪了科學(xué)城擴(kuò)區(qū)涉及的11個(gè)街鎮(zhèn)和相關(guān)管理局。

圍繞具體的規(guī)劃怎么做、政策如何共享、審批工作如何展開這些主要問題，聽取意見。經(jīng)過調(diào)研，大致清楚了擴(kuò)區(qū)后將會(huì)面臨的管理變化。

首先，擴(kuò)區(qū)后面臨的管理主體會(huì)非常復(fù)雜多樣，管理職能也存在差異。比如，在審批職能方面， “有些管理局具有全部審批事權(quán)，有些管理局具有部分審批事權(quán)，而街鎮(zhèn)沒有行政審批職能?！?/p>

李季剛認(rèn)為，眼下亟需解決的一件事，是如何在不動(dòng)體制的情況下在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，來協(xié)調(diào)推進(jìn)管理擴(kuò)區(qū)后220平方公里的工作。

為了更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)過程中的各項(xiàng)工作，圍繞“不動(dòng)體制強(qiáng)機(jī)制”，張江科學(xué)城專門設(shè)定了聯(lián)席會(huì)議管理模式，以此來積極協(xié)調(diào)跨部門工作的交流合作，成員單位包括區(qū)各相關(guān)部門、五大管委會(huì)（管理局）和11個(gè)街鎮(zhèn)。

李季剛告訴澎湃科技，2022年10月，在張江科學(xué)城牽頭下，第一次聯(lián)席會(huì)議召開，參加的各部門和各管委會(huì)、街鎮(zhèn)反響不錯(cuò)。此后，每兩三個(gè)月不定期召開，每次召開聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間都持續(xù)兩三個(gè)小時(shí)，會(huì)議上的討論不拘形式。

“我們會(huì)詢問各類項(xiàng)目的進(jìn)展，遇到了哪些問題。聯(lián)席會(huì)議上，各個(gè)工作組負(fù)責(zé)牽頭對(duì)口領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策受理審核等工作，對(duì)仍無法解決的問題當(dāng)場點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通。”李季剛說。

提及聯(lián)席會(huì)議制度，周俊感觸頗深，“說個(gè)形象點(diǎn)的比喻，原來各個(gè)街鎮(zhèn)和管委會(huì)之間像一個(gè)個(gè)信息孤島，大家各做各的，中間好像有一個(gè)隱形的壁壘。現(xiàn)在不一樣了，中間沒有無形的邊界，數(shù)據(jù)和信息是流通的，在招商過程中，企業(yè)對(duì)于配套服務(wù)有哪些需求，通過這項(xiàng)制度能夠把信息更好的整合起來。”

伴隨著擴(kuò)區(qū)提質(zhì)工作的推進(jìn)，張江科學(xué)城逐漸形成了以聯(lián)席會(huì)議制度為主要抓手，同步展開規(guī)劃一體編制、建設(shè)同步推進(jìn)、政策全域覆蓋等方面的工作，充分發(fā)揮張江的品牌效應(yīng)和創(chuàng)新策源功能，合力推動(dòng)張江科學(xué)城開發(fā)建設(shè)。

周俊認(rèn)為，張江擴(kuò)區(qū)后的創(chuàng)新沃土和政策幫扶對(duì)于入駐周浦智慧產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)來說相當(dāng)于是“孵化器”。

“擴(kuò)區(qū)前，周浦只有3.77平方公里的企業(yè)可以享受張江的優(yōu)惠和人才補(bǔ)貼政策，如今，36平方公里內(nèi)的企業(yè)都能享受到政策的扶持?！敝芸∠蚺炫瓤萍继峒耙粋€(gè)細(xì)節(jié)，擴(kuò)區(qū)后最直觀的改變是，有商業(yè)項(xiàng)目聽聞周浦智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)就在張江科學(xué)城范圍內(nèi)，2023年年初，就有人從國外專程來到周浦，主動(dòng)找上門來洽談合作細(xì)節(jié)。

周俊相信，好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)就像一條河一樣，不僅能容納大魚，也有小魚和小蝦米的生存空間。張江科學(xué)城的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)就像一條正在流動(dòng)的河流一樣，如今里面的水環(huán)境更加健康和諧，能夠容納的生物及其樣態(tài)也更豐富。 

“從今往后，周浦智慧產(chǎn)業(yè)園和張江科學(xué)城的發(fā)展能夠互相支撐，希望周浦也能為張江孵化一些小微企業(yè)，助力科學(xué)城的成長?！敝芸≌f。

事實(shí)上，周浦鎮(zhèn)和北蔡鎮(zhèn)只是“張江速度”發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，張江科學(xué)城正圍繞產(chǎn)城融合，加快補(bǔ)短板、提速度。未來，11個(gè)街鎮(zhèn)將依托科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，持續(xù)放大溢出效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。擴(kuò)區(qū)提質(zhì)后的張江科學(xué)城將彰顯硬核科技本色，加快建設(shè)成為“科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力”的國際一流科學(xué)城。