第28屆聯(lián)合國氣候變化締約方會議（COP28）于2023年11月30日至12月12日阿聯(lián)酋的迪拜舉行。印度作為第二大發(fā)展中國家和第三大碳排放國，在氣候立場上與中國有著一定的相似性。因此，探討印度在氣候談判中的立場和策略將為中國提供一定的參考價值。本文將首先簡單介紹氣候變化和氣候談判的形勢，隨后將討論印度的實(shí)際情況。其次此文將簡要闡述印度在氣候談判中的承諾和立場。最后，本文將詳細(xì)分析印度如何在氣候談判中采取軟硬兼施的策略以謀求國家利益。

氣候談判的背景與印度在氣候治理領(lǐng)域的形勢

研究已證明全球氣候變化是由于人類燃燒化石燃料和大氣中二氧化碳的增加而導(dǎo)致的。為了應(yīng)對這一危機(jī)，通過多輪氣候談判在2015年通過了《巴黎氣候協(xié)定》，以督促各國采取氣候行動以實(shí)現(xiàn)在2100年將氣溫上升控制在1.5°C或以下。然而，目前來看世界在這場限制全球氣溫上升的競賽中仍舊落后。在2021年COP26的談判中表明了環(huán)境前景黯淡，世界各地的碳排放量正在迅速上升。2022 年全球二氧化碳排放總量為406億噸。如果排放量得不到控制，9年后就會超過剩余的碳預(yù)算。隨后，COP26上達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)定》強(qiáng)調(diào)了氣候行動的緊迫性，并呼吁各國加快氣候行動并提高國家氣候行動計(jì)劃中的目標(biāo)。不過，COP27更新的國家承諾仍然不足。在金融、排放和化石燃料等問題上各國出現(xiàn)了爭議。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署表示氣候適應(yīng)方面的進(jìn)展仍然太慢，且缺乏必要資金，無法跟上加速發(fā)展的氣候影響。

印度在氣候行動中長期受到國情的影響。首先，印度是第二大的發(fā)展中國家，它還是是世界第五大經(jīng)濟(jì)體和擁有世界第二大人口。高人口密度也導(dǎo)致了對化石燃料的過度消耗，并產(chǎn)生了越來越多的溫室氣體。其次，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，煤炭仍為印度的主要能源，預(yù)計(jì)2024年它對煤炭的需求將增長4.6%，且未來印度的排放量將繼續(xù)增加。第三，受到全球疫情大流行的影響，印度的GDP在2020年萎縮了7.3%。更多的人陷入貧困和不平等。印度為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增加了對煤炭的使用，碳排放量也增加了12%。這加大了印度向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的難度。在未來十年，作為一個目前70%發(fā)電量依然依賴于煤炭的國家，印度能源需求仍會大幅增長。

印度在氣候談判中的承諾和立場分析

印度在氣候談判中的承諾比較靈活。雖然印度是第三大污染國，如果它在控制氣候溫度上發(fā)揮關(guān)鍵作用。它的凈零排放成就可以使全球變暖減少0.2攝氏度。但是印度在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中屬于發(fā)展中國家集團(tuán)，面臨的要求并不那么嚴(yán)格。它在2015年“國家自主貢獻(xiàn)(NDC)”承諾包括到2030年將排放強(qiáng)度從2005年的水平降低33-35%。但在可再生能源產(chǎn)能和森林覆蓋率的承諾上印度也沒有額外的努力，這被解釋為“平價”目標(biāo)，即在現(xiàn)有政策之外幾乎不需要付出任何努力。因此其他國家認(rèn)為印度的承諾不夠雄心勃勃。2021年印度更新了承諾，即到2030年非化石燃料產(chǎn)能將增加到500吉瓦，排放量將減少10億噸，碳強(qiáng)度將在2005年的水平上降低45%以上，至少50%的能源將來自可再生能源，并在2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放。它還成為57個詳細(xì)計(jì)劃的國家之一。不過，為了在氣候行動上更加靈活，2022年印度將在“50%的能源來自可再生能源目標(biāo)”改為“非化石燃料能源資源的累計(jì)電力裝機(jī)容量達(dá)到50%”。印度目前其裝機(jī)容量已達(dá)到40%，提升到50%對其來說更加可行和接近實(shí)現(xiàn)。

印度在全球氣候治理中以消除貧困和保證發(fā)展為首先目標(biāo)。一方面，21世紀(jì)以來，印度歷任政府都將消除貧困作為優(yōu)先事項(xiàng)。印度人均國民總收入和人均化石燃料的使用仍遠(yuǎn)低于世界平均水平。發(fā)展水平與能源使用和電力使用密切相關(guān)，然而，數(shù)億印度人仍生活在沒有電的環(huán)境中，這與人類發(fā)展指標(biāo)密切相關(guān)。此外，在印度兒童營養(yǎng)指標(biāo)，兒童死亡率和女性預(yù)期壽命等發(fā)展指標(biāo)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界。對印度來說，獲取能源即是其人口正當(dāng)?shù)男枨蠛突镜娜藱?quán)，也是實(shí)現(xiàn)高人類發(fā)展指數(shù)的必要條件。另一方面，國家的發(fā)展與大幅增加能源消耗密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，各國不能同時發(fā)展和脫碳。而印度尚未達(dá)到高級階段的發(fā)展水平，所以它對發(fā)展、人均收入或GDP的提高有著巨大的需求，這不可避免的將會導(dǎo)致能源強(qiáng)度的提高，進(jìn)而導(dǎo)致溫室氣體排放增加。所以，印度長期基于發(fā)展為先的核心立場，采取在保證發(fā)展的同時盡可能的消除溫室氣體排放的氣候治理思路。例如，在COP26談判協(xié)議中，印度代表堅(jiān)持將“逐步淘汰煤炭能源”的措辭改為“逐漸減少使用煤炭能源”。在本次COP28的談判中，預(yù)計(jì)印度仍會堅(jiān)持這一戰(zhàn)術(shù)舉措。

印度在氣候談判中軟硬兼施的策略分析

在歷次氣候談判中，印度一直采取軟硬兼施的策略。一方面，印度在談判中表明自己在脫碳行動中的努力。首先，印度近十年推行了一系列政策將氣候治理與改善民生相結(jié)合。僅在推行建筑和住宅的脫碳方面，印度就實(shí)施了多項(xiàng)措施。例如，2015年的國家可再生能源法和UJALA計(jì)劃（人人可負(fù)擔(dān)得起的LED燈）；2016年的PMUY計(jì)劃（為農(nóng)村和貧困家庭提供液化石油氣等清潔烹飪?nèi)剂希?017年的國家節(jié)能建筑計(jì)劃和Saubhagya方案（實(shí)現(xiàn)村莊與未通電家庭的電氣化）；2018年的國家能源政策草案；以及2019年的印度住宅部門能效標(biāo)簽和印度降溫行動計(jì)劃 (提供可持續(xù)制冷所需的行動)。在2018年印度還向聯(lián)合國列出了35 國家減緩行動，例如，提高印度鐵路效率和減少動物的甲烷排放。

其次，印度除了一直堅(jiān)持提升能源效率外，還在努力減少使用化石燃料。印度在最近兩年制定了更具雄心的脫碳計(jì)劃。2022年印度在NDC中列出了八個目標(biāo)，旨在制定一項(xiàng)全面的長期行動計(jì)劃。這其中包括長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略詳細(xì)的設(shè)計(jì)了發(fā)展和消費(fèi)可再生能源計(jì)劃，大力推廣清潔能源，以實(shí)現(xiàn)到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。在過去十年中印度取得了不錯的成果，除了推廣風(fēng)電、水電、核電、生物質(zhì)能、潮汐能和地?zé)崮芡猓《仍谔柲茴I(lǐng)域表現(xiàn)出極大的潛力。印度在2008年啟動了國家太陽能城市項(xiàng)目(NSCP)，到2019年已經(jīng)設(shè)計(jì)了50個太陽能城市的總體規(guī)劃。這一項(xiàng)目生產(chǎn)的清潔能源每年可減少700多萬噸碳排放。印度的促進(jìn)太陽能項(xiàng)目還將導(dǎo)致2015年至2030年間累計(jì)減少超過12.5億噸二氧化碳的排放。隨著太陽能發(fā)電的成本降低，其在印度脫碳領(lǐng)域發(fā)揮了越來越重要的作用。它在滿足印度能源安全需求的同時，也讓印度在新興技術(shù)方面更具優(yōu)勢。此外，2021年印度還啟動了“國家氫任務(wù)”，旨在到 2047 年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。2023年繼續(xù)推出"綠色氫使命,"計(jì)劃到 2030 年每年生產(chǎn) 500 萬噸綠色氫氣，并推動工業(yè)生產(chǎn)使用綠色氫氣。

第三，當(dāng)面對其他國家對印度總排放量的批評時，印度還通過各種實(shí)際數(shù)據(jù)來論證印度對氣候變化的責(zé)任很低。雖然印度是全球第三大溫室氣體排放國，但是印度人口約占世界人口的17%，它在2019年的溫室氣體排放量僅為全球排放量的7%。印度的人均溫室氣體排放量更是遠(yuǎn)低于世界全球平均水平，僅為歐盟人均水平的三分之一。在2019年，印度人均累積排放量排名第 129 位，人均年排放量排名第 126 位。印度所占的份額不到前工業(yè)化時期至2019年歷史累計(jì)排放量的4%。就大氣中溫室氣體的積累而言，印度在歷史、現(xiàn)在、甚至持續(xù)到2030年的未來排放量上，對氣候變化的責(zé)任都很低。

第四，通過20多年的治理，印度在脫碳事業(yè)上取得了不錯的成果。雖然印度在2010到2015年的營運(yùn)碳強(qiáng)度指標(biāo)增長率達(dá)到24.7%，甚至在2018年達(dá)到峰值。但是，在2019年和2020年開始下降。印度在高能源產(chǎn)業(yè)的能源效率也取得了不錯成果。從2005年到2019年，印度經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度下降了28.7%，雖然仍舊略低于歐盟各國，但遠(yuǎn)超了世界平均的碳強(qiáng)度下降值（17.7%）。在總脫碳和脫碳效率層面，在2000到2020期間，印度的累計(jì)脫碳總量為399.7公噸二氧化碳當(dāng)量，其中在2016到2020年的脫碳量占累計(jì)脫碳總量的40%。脫碳效率為7.5%，且呈現(xiàn)上升趨勢，甚至在2020年達(dá)到了13.6%的高位。印度的人均脫碳水平也在逐年增長。此外，印度的脫碳強(qiáng)度方面也增長迅速。在2015 - 2020年期間，它的總累計(jì)脫碳強(qiáng)度中的累計(jì)份額達(dá)到36%。到2020年，印度的年度脫碳強(qiáng)度幾乎趕上中國。印度也在降低GDP的排放強(qiáng)度，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，印度的碳排放的GDP總體強(qiáng)度在2005年至2020年期間下降了31.5%。這些數(shù)據(jù)充分說明了印度同時為數(shù)億人提供能源的同時，還在努力成為綠色工業(yè)強(qiáng)國。

最后，印度還通過在森林覆蓋率上的成就為自己提供辯護(hù)。森林資源在固碳和減少排放量上面發(fā)揮著重要作用。森林特定機(jī)制已經(jīng)成為氣候談判的核心組成部分，COP26更是詳細(xì)的討論了停止森林砍伐的議題。一方面，隨著時間的推移，印度的毀林率一直保持穩(wěn)定。另一方面，印度從1984年就開始大規(guī)模植樹造林。它的森林覆蓋率從1997年到2007年凈增長了4.75%，到2012年森林的覆蓋率達(dá)到了24.01%。這為印度的發(fā)展創(chuàng)造了大量的森林碳儲量和碳凈匯。它可被視為碳市場內(nèi)的一項(xiàng)抵消碳排放的方式，并將產(chǎn)生碳信用額。

另一方面，印度以發(fā)展中國家的身份一直在督促發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任，并要求它們對包括自己在內(nèi)的發(fā)展中國家提供必要的支持和幫助。印度強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)椤耙?guī)模”的理由而阻礙自己的發(fā)展。它堅(jiān)持應(yīng)該討論歷史責(zé)任因素，并堅(jiān)持各國應(yīng)該享有公平的責(zé)任。印度還依靠《巴黎氣候協(xié)定》中所規(guī)定的氣候承諾為自己辯護(hù)，即“公平原則和共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力(CBDR-RC)”。發(fā)達(dá)國家多年來大量消耗的碳預(yù)算的公平份額。根據(jù)碳債務(wù)和碳信用，發(fā)達(dá)國家背負(fù)了 790 公噸二氧化碳當(dāng)量的碳債務(wù)，而印度的碳信用額超過248 公噸二氧化碳當(dāng)量。因此，印度通過強(qiáng)調(diào)公平和正義的原則分享碳預(yù)算。印度還反對談判中增加發(fā)展中國家的義務(wù)和責(zé)任的要求。發(fā)達(dá)國家需要承擔(dān)更多的責(zé)任，并對發(fā)展中國家提供更多的資金轉(zhuǎn)讓和技術(shù)的支持和補(bǔ)償，以增強(qiáng)減排雄心。此外，在氣候談判中，印度還與利益相關(guān)的國家結(jié)成聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)自己的倡議。例如，澳大利亞需要出口煤炭資源以獲得經(jīng)濟(jì)利益，印度在反對“淘汰煤炭資源”的議題上與澳大利亞立場一致。在讓發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的歷史責(zé)任的問題上，印度與G77集團(tuán)以及中國也有著廣泛的共識。2023年11月，印度環(huán)境與森林部國務(wù)部長拉梅什表示中印之間在氣候方面的合作關(guān)系是建設(shè)性的，對兩國和世界都十分重要。

需要注意的是，在獲得氣候融資的問題上面，印度與其他發(fā)展中國家即是合作又是競爭的關(guān)系。不能獲得足夠的氣候資金仍是印度成為碳中和國家的最大障礙。這是因?yàn)樵谟《葒鴥?nèi)沒有專門用于減緩氣候變化的預(yù)算，印度主要希望借助國際氣候融資談判獲取所需資金。一方面，印度一直強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家的氣候資金承諾不足，即每年為發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金。另一方面，印度支持建立“損失與損害”基金，以應(yīng)對氣候變化造成的災(zāi)害對發(fā)展中國家的危害。發(fā)展中國家到 2030 年實(shí)現(xiàn)其氣候行動目標(biāo)預(yù)計(jì)需要 5.6 萬億美元的資金。因此，發(fā)展中國家在這一立場上基本上是一致的。然而，印度方面一直反對不成比例地使其他發(fā)展中國家受益。例如之前的REDD計(jì)劃（減少砍伐森林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放），印度提出將“增加森林碳儲量”包含在內(nèi)。這推動了全球REDD談判的重塑，給印度帶來了更直接的利益，而不是僅僅對像巴西和印尼等森林覆蓋率和森林砍伐率高的發(fā)展中國家提供財政激勵。另一方面印度還努力避免被劃分為氣候融資的提供方。印度的態(tài)度是將發(fā)達(dá)國家的融資公平的提供給所有發(fā)展中國家，而不僅僅是脆弱國家、最不發(fā)達(dá)國家或小島嶼國家。

印度在氣候談判也逐漸顯示出其謀求軟實(shí)力的努力。各國都在追求氣候變化話語以保持既存在的權(quán)力平衡。近年來，巴西、俄羅斯、印度和中國(金磚國家)等新興經(jīng)濟(jì)體的影響力已經(jīng)走到了氣候變化談判的前沿。隨著金磚國家的崛起，氣候治理體系中的談判權(quán)力變得更加分散。印度還希望重新塑造印度在世界舞臺上形象。它在氣候談判中的目標(biāo)之一就是將形象從“唱反調(diào)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與者”。例如，印度在COP27談判中希望將自己提出的“環(huán)保生活方式”(LiFE)愿景融入聯(lián)合國的“可持續(xù)生活”的敘事中，并邀請各國都加入到這場“LiFE”運(yùn)動中。這種行為也將為提升印度的大國地位和在氣候問題上的話語權(quán)創(chuàng)造條件。

總之，氣候治理的形勢和印度的實(shí)際情況都很嚴(yán)峻。印度提出了結(jié)合國情的氣候承諾，并堅(jiān)持發(fā)展為先的立場。印度在氣候談判中還采取靈活的策略，它既宣稱自己在氣候治理上的貢獻(xiàn)，也在與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的談判中謀求自己的利益和優(yōu)先事項(xiàng)。另外，這種靈活的策略可以保證印度既可以通過表現(xiàn)出“遵守規(guī)則的負(fù)責(zé)任大國”態(tài)度在意識形態(tài)上與歐美發(fā)達(dá)國家靠攏，又可以代表發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家提出更多的要求。

(作者：徐博，墨爾本大學(xué)碩士研究生。本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）

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