近年來，禁止秸稈焚燒政策對改善大氣質量發(fā)揮了積極作用，但也被認為帶來了農(nóng)作物病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問題。目前，已有浙江、廣西及湖南長沙和衡陽等多地探討或實行了允許有條件焚燒秸稈的政策，包括爭取允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒等。

多年來，秸稈禁燒和焚燒似乎成了一個羅生門，公說公有理，婆說婆有理，但是以“公”說有理占上風，因為有大量的論據(jù)支持，還有法規(guī)支撐。

論據(jù)是，焚燒秸稈污染大氣環(huán)境、影響身心健康、影響交通安全、破壞土壤結構、火災隱患重重。在這些論據(jù)支持下，法律作了堅強后盾?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條相關規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

盡管如此，在現(xiàn)實環(huán)境下，也有一些農(nóng)民寧肯罰款也要焚燒秸稈。今年3月，巢湖一位水稻種植大戶孫師傅在接受采訪時就堅定地表示：寧可被罰款2000元，也要焚燒秸稈。

他給出的理由是，秸稈不焚燒，在田里腐爛，排到溝里的水都是黑的。而秸稈焚燒后的水，下雨淌到溝里水都是清的。對于種田的人來說，焚燒秸稈同時可以減少野稻、雜草和病蟲害，并且燒后的灰，里面含有比較豐富的鉀。

不過，農(nóng)民為何堅持焚燒秸稈，還有其他一些理由。例如，中國自有農(nóng)業(yè)以來的做法是收割莊稼后，對于秸稈的處理都是焚燒。雖然有更強力的理由稱，這種焚燒方式是弊大于利，主要是污染環(huán)境，但農(nóng)民難以或不便說出口的理由是，如果禁燒，得給秸稈一個出路。但是，現(xiàn)實給予的出路，只能是增加農(nóng)民負擔，還不如不種莊稼。

禁燒秸稈后，給出的出路主要是，秸稈還田和秸稈離田。秸稈還田是使用機器破碎秸稈并埋在田地下。然而，這種方式會增加更多的成本，既要花錢，還要有勞力。此外，如果秸稈破碎不細，埋得不深，會影響來年的作物種植和收成。相比焚燒，得不償失。

秸稈離田是將秸稈收集后作為他用，包括用作生物燃料、飼料、培育食用菌，制取沼氣，用作工業(yè)原料，如造紙，以及用于生物發(fā)電。問題是，這些離田后的秸稈使用都不只是要花錢，還需要有技術、設備和人力。以簡單的制作飼料而言，秸稈離田包括收集、晾曬、運輸、秸稈切割等環(huán)節(jié)。即便是運到加工廠去制作成飼料，也是一個不小的工程，而且還要看當?shù)赜袥]有加工廠。同樣的問題是，如果將秸稈用于生物質焚燒發(fā)電，廣大的農(nóng)村是否建好了生物質發(fā)電廠？

事實上，相較于秸稈就地焚燒，禁燒的其他的出路都是在增加成本，而且實施的路徑缺少，也難以有資金、技術和設備來保障，這就讓農(nóng)民寧可接受罰款也要焚燒秸稈。

問題的本質是，秸稈焚燒和禁燒，兩者到底是利大還是弊大?，F(xiàn)實逼迫中國人必須選擇，標準當然是兩害相權取其輕，兩利相較取其大?，F(xiàn)在，在實踐中有關方面終于覺察到禁止焚燒秸稈帶來一些弊病，包括農(nóng)作物病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等，相反，秸稈焚燒也有相當大的益處，因而在政策和口風上松口，要進行調查，爭取允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒。

秸稈禁燒還是就地焚燒，是有條件地放開，或完全開放，需要調查和科學論證。正如其他社會問題一樣，有調查才有發(fā)言權，有科學證據(jù)才能進行決策并有良好的決策，并產(chǎn)生良好的效果和共贏的結局。體現(xiàn)在秸稈焚燒上，是否有利生產(chǎn)、環(huán)境和易于操作和運行，并最小程度地減少污染。

目前，對于秸稈焚燒是弊大還是利大的研究結果有一些，但是，大規(guī)模的可信性強的研究結果并不多。清華大學有一項大型研究，對2006年全國31個省份的油類作物、玉米、水稻、豆類、小麥等秸稈露天焚燒得出了一些結論。

2006 年我國生物質燃燒（主要是秸稈露天焚燒）主要污染物的排放量分別為：PM2.5為217萬噸，黑碳和褐碳（BC）4.9 萬噸，有機碳（OC）48萬噸，一氧化硫26.0萬噸，一氧化氮物36萬噸，非甲烷揮發(fā)性有機化合物87萬噸，一氧化碳731萬噸，二氧化碳1.545億噸，甲烷37.4萬噸等。而且，秸稈露天焚燒排放的大氣污染物在地區(qū)間的分布極不均衡，排放強度高的地區(qū)主要集中在華東和華北地區(qū)，主要是河南、安徽、江蘇、山東和河北等地。

雖然該項研究沒有給出露天焚燒秸稈是利大還是弊大的結論，但是，環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)學、植保和相關機構可以進行比較研究，如全球航空業(yè)在2018年產(chǎn)生的二氧化碳為9.18億噸，占所有二氧化碳排放量的2.4%。中國焚燒秸稈在二氧化碳和其他污染物的排放上是比航空業(yè)的排放大還是小。

其次，針對焚燒秸稈是對農(nóng)業(yè)的利大于環(huán)境污染染的弊，也要進行調查和得出科學結論。焚燒秸稈被認為有利于消滅農(nóng)田的害蟲，現(xiàn)在，浙江省水稻白葉枯病發(fā)生趨重，發(fā)病面積逐年增加，2022年全省發(fā)病面積25.17萬畝次。那么，恢復焚燒水稻秸稈是否有利于殺滅白葉枯病原菌，以及減少農(nóng)藥的使用。如果答案是肯定的，就應當解除禁止焚燒秸稈。

在已有的科學證據(jù)之下，也可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，有條件地讓農(nóng)民焚燒秸稈，例如，廣西早就實行在合適條件下組織秸稈限時禁燒區(qū)有序焚燒。廣西2019年1月印發(fā)《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導方案》，規(guī)定在合適條件下組織秸稈限時禁燒區(qū)開展有序焚燒。如果風速大于2級且小于5級，未來一天有冷空氣或未來8小時后有小雨及以上量級的降雨，受冷空氣（日降溫幅度在6℃以上）影響的當日或次日；經(jīng)研判確定有利于秸稈焚燒煙氣擴散和清除的天氣等，可以組織焚燒秸稈，同時一般選擇上午10點到下午5點之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進行焚燒。

禁止焚燒秸稈是否解禁，需要調查，更需要科學決策，在有利于農(nóng)業(yè)和減少環(huán)境污染之間取得平衡。