近年來，禁止秸稈焚燒政策對改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，但也被認(rèn)為帶來了農(nóng)作物病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問題。目前，已有浙江、廣西及湖南長沙和衡陽等多地探討或?qū)嵭辛嗽试S有條件焚燒秸稈的政策，包括爭取允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒等。

多年來，秸稈禁燒和焚燒似乎成了一個(gè)羅生門，公說公有理，婆說婆有理，但是以“公”說有理占上風(fēng)，因?yàn)橛写罅康恼摀?jù)支持，還有法規(guī)支撐。

論據(jù)是，焚燒秸稈污染大氣環(huán)境、影響身心健康、影響交通安全、破壞土壤結(jié)構(gòu)、火災(zāi)隱患重重。在這些論據(jù)支持下，法律作了堅(jiān)強(qiáng)后盾。《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條相關(guān)規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

盡管如此，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，也有一些農(nóng)民寧肯罰款也要焚燒秸稈。今年3月，巢湖一位水稻種植大戶孫師傅在接受采訪時(shí)就堅(jiān)定地表示：寧可被罰款2000元，也要焚燒秸稈。

他給出的理由是，秸稈不焚燒，在田里腐爛，排到溝里的水都是黑的。而秸稈焚燒后的水，下雨淌到溝里水都是清的。對于種田的人來說，焚燒秸稈同時(shí)可以減少野稻、雜草和病蟲害，并且燒后的灰，里面含有比較豐富的鉀。

不過，農(nóng)民為何堅(jiān)持焚燒秸稈，還有其他一些理由。例如，中國自有農(nóng)業(yè)以來的做法是收割莊稼后，對于秸稈的處理都是焚燒。雖然有更強(qiáng)力的理由稱，這種焚燒方式是弊大于利，主要是污染環(huán)境，但農(nóng)民難以或不便說出口的理由是，如果禁燒，得給秸稈一個(gè)出路。但是，現(xiàn)實(shí)給予的出路，只能是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還不如不種莊稼。

禁燒秸稈后，給出的出路主要是，秸稈還田和秸稈離田。秸稈還田是使用機(jī)器破碎秸稈并埋在田地下。然而，這種方式會增加更多的成本，既要花錢，還要有勞力。此外，如果秸稈破碎不細(xì)，埋得不深，會影響來年的作物種植和收成。相比焚燒，得不償失。

秸稈離田是將秸稈收集后作為他用，包括用作生物燃料、飼料、培育食用菌，制取沼氣，用作工業(yè)原料，如造紙，以及用于生物發(fā)電。問題是，這些離田后的秸稈使用都不只是要花錢，還需要有技術(shù)、設(shè)備和人力。以簡單的制作飼料而言，秸稈離田包括收集、晾曬、運(yùn)輸、秸稈切割等環(huán)節(jié)。即便是運(yùn)到加工廠去制作成飼料，也是一個(gè)不小的工程，而且還要看當(dāng)?shù)赜袥]有加工廠。同樣的問題是，如果將秸稈用于生物質(zhì)焚燒發(fā)電，廣大的農(nóng)村是否建好了生物質(zhì)發(fā)電廠？

事實(shí)上，相較于秸稈就地焚燒，禁燒的其他的出路都是在增加成本，而且實(shí)施的路徑缺少，也難以有資金、技術(shù)和設(shè)備來保障，這就讓農(nóng)民寧可接受罰款也要焚燒秸稈。

問題的本質(zhì)是，秸稈焚燒和禁燒，兩者到底是利大還是弊大?，F(xiàn)實(shí)逼迫中國人必須選擇，標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是兩害相權(quán)取其輕，兩利相較取其大?，F(xiàn)在，在實(shí)踐中有關(guān)方面終于覺察到禁止焚燒秸稈帶來一些弊病，包括農(nóng)作物病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等，相反，秸稈焚燒也有相當(dāng)大的益處，因而在政策和口風(fēng)上松口，要進(jìn)行調(diào)查，爭取允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒。

秸稈禁燒還是就地焚燒，是有條件地放開，或完全開放，需要調(diào)查和科學(xué)論證。正如其他社會問題一樣，有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，有科學(xué)證據(jù)才能進(jìn)行決策并有良好的決策，并產(chǎn)生良好的效果和共贏的結(jié)局。體現(xiàn)在秸稈焚燒上，是否有利生產(chǎn)、環(huán)境和易于操作和運(yùn)行，并最小程度地減少污染。

目前，對于秸稈焚燒是弊大還是利大的研究結(jié)果有一些，但是，大規(guī)模的可信性強(qiáng)的研究結(jié)果并不多。清華大學(xué)有一項(xiàng)大型研究，對2006年全國31個(gè)省份的油類作物、玉米、水稻、豆類、小麥等秸稈露天焚燒得出了一些結(jié)論。

2006 年我國生物質(zhì)燃燒（主要是秸稈露天焚燒）主要污染物的排放量分別為：PM2.5為217萬噸，黑碳和褐碳（BC）4.9 萬噸，有機(jī)碳（OC）48萬噸，一氧化硫26.0萬噸，一氧化氮物36萬噸，非甲烷揮發(fā)性有機(jī)化合物87萬噸，一氧化碳731萬噸，二氧化碳1.545億噸，甲烷37.4萬噸等。而且，秸稈露天焚燒排放的大氣污染物在地區(qū)間的分布極不均衡，排放強(qiáng)度高的地區(qū)主要集中在華東和華北地區(qū)，主要是河南、安徽、江蘇、山東和河北等地。

雖然該項(xiàng)研究沒有給出露天焚燒秸稈是利大還是弊大的結(jié)論，但是，環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)學(xué)、植保和相關(guān)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行比較研究，如全球航空業(yè)在2018年產(chǎn)生的二氧化碳為9.18億噸，占所有二氧化碳排放量的2.4%。中國焚燒秸稈在二氧化碳和其他污染物的排放上是比航空業(yè)的排放大還是小。

其次，針對焚燒秸稈是對農(nóng)業(yè)的利大于環(huán)境污染染的弊，也要進(jìn)行調(diào)查和得出科學(xué)結(jié)論。焚燒秸稈被認(rèn)為有利于消滅農(nóng)田的害蟲，現(xiàn)在，浙江省水稻白葉枯病發(fā)生趨重，發(fā)病面積逐年增加，2022年全省發(fā)病面積25.17萬畝次。那么，恢復(fù)焚燒水稻秸稈是否有利于殺滅白葉枯病原菌，以及減少農(nóng)藥的使用。如果答案是肯定的，就應(yīng)當(dāng)解除禁止焚燒秸稈。

在已有的科學(xué)證據(jù)之下，也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有條件地讓農(nóng)民焚燒秸稈，例如，廣西早就實(shí)行在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)有序焚燒。廣西2019年1月印發(fā)《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》，規(guī)定在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)開展有序焚燒。如果風(fēng)速大于2級且小于5級，未來一天有冷空氣或未來8小時(shí)后有小雨及以上量級的降雨，受冷空氣（日降溫幅度在6℃以上）影響的當(dāng)日或次日；經(jīng)研判確定有利于秸稈焚燒煙氣擴(kuò)散和清除的天氣等，可以組織焚燒秸稈，同時(shí)一般選擇上午10點(diǎn)到下午5點(diǎn)之間大氣邊界層較高（500米以上）的情況下進(jìn)行焚燒。

禁止焚燒秸稈是否解禁，需要調(diào)查，更需要科學(xué)決策，在有利于農(nóng)業(yè)和減少環(huán)境污染之間取得平衡。