12月7日，國家主席習(xí)近平在釣魚臺國賓館會見來華舉行第二十四次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤的歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩。這是雙方領(lǐng)導(dǎo)人時隔四年的面對面會晤。

中共中央政治局委員、外交部長王毅12月4日在北京集體會見歐盟及各成員國駐華使節(jié)時表示，雙方將就中歐關(guān)系中的戰(zhàn)略性、全球性議題深入交流，為中歐關(guān)系指方向、畫藍圖、提信心、增動力。歐盟官方網(wǎng)站信息則稱此次會晤將為推動建設(shè)性和穩(wěn)定的雙邊關(guān)系提供契機，并將聚焦歐中關(guān)系以及俄烏沖突、中東局勢等國際熱點問題。

在12月6日的外交部記者會上，有記者提到歐盟委員會主席提出的“對華貿(mào)易長期不平衡”問題，詢問中方是否擔(dān)心未來與歐盟爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。外交部發(fā)言人汪文斌表示，中國從不刻意追求貿(mào)易順差，中歐貿(mào)易現(xiàn)狀是宏觀經(jīng)濟環(huán)境、國際貿(mào)易條件和雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同影響的結(jié)果。他還指出，如果歐方一方面在對華高技術(shù)產(chǎn)品出口方面施加嚴苛的限制，另一方面又希望大幅增加對華的出口，這恐怕不太合常理。

歐盟方面聲稱的所謂對華“貿(mào)易不平衡”，無疑是各方關(guān)注此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤的一個重要話題。但這是不是中歐之間最主要的問題？中歐關(guān)系是否還面臨其他一些更重要的問題或挑戰(zhàn)？歐洲在我國對外戰(zhàn)略中處于怎樣的地位？歐洲在時代大變局下又如何尋找自身的戰(zhàn)略定位，它又希望在重塑國際秩序中發(fā)揮怎樣的作用？

全面地探討圍繞中歐自身及雙方關(guān)系的這些問題，相信有助于我們更好地觀察中歐關(guān)系未來的發(fā)展趨勢。12月6日，“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體（由復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中青年學(xué)者自發(fā)組成的一個學(xué)術(shù)共同體）部分成員和特邀嘉賓圍繞上述問題進行了研討，并發(fā)表各自觀點如下。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體專家簡介：

簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員

張亞寧：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員

特邀嘉賓：

宋黎磊：同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、歐洲研究中心副主任

張飚：中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授

除了“貿(mào)易赤字”中歐還有哪些更亟待解決的問題？

張亞寧：當(dāng)前中歐關(guān)系的主要挑戰(zhàn)是如何客觀看待并審慎處理雙方在發(fā)展模式與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略上的差異性。對中方而言，歐盟提出的“去風(fēng)險戰(zhàn)略”忽視了中歐經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的根本特點，實屬“一葉障目不見泰山”。例如，就歐方較為關(guān)注的貿(mào)易逆差問題，中方認為這是不同發(fā)展階段、比較優(yōu)勢和市場選擇的自然結(jié)果；而歐盟則認為根源在于“政策干預(yù)”。因此，如何審慎地區(qū)分合理的經(jīng)貿(mào)訴求與外部歸因的情緒性反應(yīng)，考驗中歐雙方的戰(zhàn)略定力和外交智慧。

就上述問題，一個潛在的起點可以是換位思考并更加深刻的理解對方的戰(zhàn)略訴求。例如，歐盟的“去風(fēng)險”戰(zhàn)略在邏輯上是“戰(zhàn)略自主”概念的延伸。中方在支持歐盟尋求戰(zhàn)略自主的同時，應(yīng)加深對“戰(zhàn)略自主”訴求來源的理解：歐方的“自主”是中美博弈的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物抑或是自身制度特性的要求？

簡軍波：地緣政治矛盾將深刻影響雙邊關(guān)系發(fā)展。歐盟及其部分成員國通過“安全化”和“意識形態(tài)化”的兩大透鏡看待中國和中歐關(guān)系，是中歐雙邊關(guān)系發(fā)展的最嚴重掣肘。因此，中歐關(guān)系中的主要沖突是“認知差距”導(dǎo)致的“信任赤字”。如果這些能得以解決，具體領(lǐng)域的問題——從貿(mào)易赤字到電動汽車補貼問題，從“反經(jīng)濟脅迫”到制裁與反制裁問題等——都可以找到相應(yīng)的解決途徑。

張飚：中歐之間的沖突矛盾很多。一是經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易逆差、歐方聲稱的“經(jīng)濟脅迫”、供應(yīng)鏈安全。歐盟認為中國操縱扭曲了市場，對成員國實施“經(jīng)濟脅迫”。二是歐盟認為中國的一些官方機構(gòu)試圖“操縱影響”歐盟的內(nèi)政。三是認為中國在俄烏沖突中扮演的角色、網(wǎng)絡(luò)攻擊、混合威脅等方面，存在對歐盟的“威脅”。

要想解決中歐之間的沖突矛盾絕非易事，需要雙方艱苦卓絕的努力。一是在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，雙方應(yīng)該重新建立互信，以信任（trust）、信心（confidence）為關(guān)鍵詞，打造更為安全放心的雙邊經(jīng)濟關(guān)系。二是在政治社會領(lǐng)域，歐盟不應(yīng)過度宣傳中歐雙方政治社會制度的差異和意識形態(tài)差別。三是在俄烏沖突、網(wǎng)絡(luò)攻擊、混合威脅等方面，理解中國的關(guān)切。

宋黎磊：中歐之間既有長期以來的結(jié)構(gòu)性矛盾和歷史性因素，也有新的地區(qū)熱點帶來的新挑戰(zhàn)，比如烏克蘭危機導(dǎo)致歐盟外交和安全政策都有所變化，歐盟及成員國對北約和美國的安全依附性增強。相互尊重與務(wù)實合作是中歐之間重建信任的動力和源泉。

歐洲仍是中國外交不可替代的“重量級”伙伴

宋黎磊：對于歐洲在中國對外戰(zhàn)略中的地位，可以從三個維度審視：一）在中美全面競爭的維度下，中歐關(guān)系是不是中美關(guān)系的組成部分？中歐關(guān)系在多大程度上受到中美關(guān)系影響？二）在中國構(gòu)建人類命運共同體及全球發(fā)展倡議的宏大敘事下，南南合作，金磚合作包括周邊外交都在中國外交議程中占有重要地位，相比新興國家的崛起，歐洲的持續(xù)衰落雖然是一個長期的過程，但勢必影響到中國的對外戰(zhàn)略判斷與布局。三）在中國的大國外交中，歐盟從來不是中國開展大國外交的首要對象。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終保持高水平運行，中俄視彼此為優(yōu)先合作伙伴, 考慮到烏克蘭危機還在持續(xù)，歐盟對中俄關(guān)系的發(fā)展存在一定誤解。中國對歐外交仍然任重道遠。

簡軍波：放眼世界，盡管歐洲整體經(jīng)濟實力處于下降趨勢，但我國與歐洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及基于此的其他領(lǐng)域關(guān)系依然具有不可替代性。一是，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)量與數(shù)量在短期內(nèi)并無替代市場。二是，作為潛在替代市場的全球南方經(jīng)濟體的高速發(fā)展在全球化受挫背景下是否具有可持續(xù)性還不能完全確定。因此，即使從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域看，中歐關(guān)系還需積極維持，而它在高科技發(fā)展和社會治理方面的經(jīng)驗依然是我國值得借鑒的重要對象。歐洲也是我國在國際治理領(lǐng)域的重要合作伙伴。因此，在中美博弈背景下，加強與歐洲合作在我國對外戰(zhàn)略中有著不可忽視的意義。

張亞寧：近年來，歐盟接連出臺多項實際上針對中國的貿(mào)易防御政策，大談“制度性對手”及對華“去風(fēng)險”，給中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。面對“風(fēng)浪”，中方保持戰(zhàn)略定力，堅持以長遠眼光定位中歐關(guān)系，依然將歐盟視為重要的戰(zhàn)略合作伙伴。從根本上說，確保中歐關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定有利于進一步深化改革開放，推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展，有利于維護國際秩序的穩(wěn)定。

一方面，歐盟是全球重要的消費市場以及高科技產(chǎn)品的來源地。在中美戰(zhàn)略博弈加劇，美方對華遏制不斷加碼的大背景下，中歐關(guān)系，特別是中歐經(jīng)貿(mào)與科技關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對于深化改革開放，推動中國產(chǎn)業(yè)升級具有積極意義。另一方面，近年來全球化發(fā)展不斷受到霸權(quán)主義和單邊主義的沖擊，國際合作不斷承壓，因此中歐在維護穩(wěn)定和開放的國際格局上存在廣泛的共同利益。特別在氣候變化、國際發(fā)展援助和公共衛(wèi)生等事關(guān)各國人民福祉的領(lǐng)域，中歐合作不僅有必要性和正當(dāng)性，也有充分的主觀意愿。

張飚：歐洲在我國對外戰(zhàn)略中仍然占據(jù)重要地位。官方始終強調(diào)從“戰(zhàn)略高度”審視中歐關(guān)系。這意味著官方對歐洲的定位處于對外關(guān)系中的“重量級”，認為其對全球秩序、大國關(guān)系有舉足輕重的作用。雖然英國脫歐、俄烏沖突等因素削弱了歐盟的硬實力，但是這并未導(dǎo)致中國官方下調(diào)對歐洲的定位。相反，中國政府一直在強調(diào)歐洲在全球事務(wù)中的戰(zhàn)略性。

時代大變局下歐洲如何在國際秩序中尋找自身定位？

簡軍波：歐盟內(nèi)部對自身在國際秩序中的定位并不統(tǒng)一。法國強烈追求戰(zhàn)略自主，德國一定程度上支持多極化。歐盟委員會宣稱要成為“地緣政治委員會”，外交與安全政策高級代表則宣稱歐盟要“使用權(quán)力的語言”。這些目標中存在共同點，但也存在些許分歧或側(cè)重點的差異。無論如何，歐盟希望成為全球地緣政治競爭的玩家，但同時保留“規(guī)范權(quán)力”的身份。

整體上歐洲希望維持基于西方自由主義的國際秩序，和美國及其他西方國家一道鞏固由“核心-半邊緣-邊緣”所組成的現(xiàn)代國際經(jīng)濟體系，且歐洲要永久處于核心圈。為維持這一主導(dǎo)優(yōu)勢，它會聯(lián)合核心圈其他西方國家去應(yīng)對最強大的來自半邊緣圈的強有力的競爭者。但它部分維持相對合理的規(guī)則使國際競爭處于規(guī)范之內(nèi)，一定程度上也符合中國和其他南方國家的利益，這是它還有可能與中國等南方國家實行合作的政治基礎(chǔ)。

張飚：俄烏沖突迫使歐洲深刻檢視自我定位。俄烏沖突前，歐洲認為自己是一個遠離國家戰(zhàn)爭風(fēng)險的區(qū)域（組織），既沒有常規(guī)戰(zhàn)爭也沒有核戰(zhàn)爭風(fēng)險（科索沃戰(zhàn)爭在他們看來是“種族清洗”而非傳統(tǒng)意義上的國家間戰(zhàn)爭；北約是“人道主義干涉”而非國家軍事作戰(zhàn)）。然而，俄烏沖突是二戰(zhàn)后第一次將國家常規(guī)戰(zhàn)爭甚至核戰(zhàn)爭的風(fēng)險又帶回了歐洲。因此，歐盟常以“規(guī)范力量”、“多邊主義力量”自居的身份，受到了國家戰(zhàn)爭、軍事沖突的挑戰(zhàn)。

宋黎磊：歐盟內(nèi)最堅定的大西洋主義者也不愿意使自己的國家成為美國對華競爭中的棋子，在中美之間選邊，或因為國際秩序調(diào)整打斷歐洲一體化的進程。歐盟及其成員國現(xiàn)在面臨的重大挑戰(zhàn)是如何將歐洲一體化、美國在歐洲的戰(zhàn)略利益同本國及本地區(qū)的利益有機結(jié)合起來，而不陷入兩難境地。

簡軍波：歐洲一體化的創(chuàng)新舉措與毫無進展的改革相互交織，很難說一體化在前進還是后退，只能說它正處于一個艱難的調(diào)整階段，將鳳凰涅槃還是就此沉淪，可能需留待歷史給出答案。

張飚：自英國脫歐后，對歐洲一體化的前景預(yù)判似乎兩極化。樂觀主義者認為英國脫歐刺激了歐盟一體化的進一步發(fā)展，因為英國脫歐后遭遇的經(jīng)濟不景氣等問題給其他成員國了展現(xiàn)了負面示范效應(yīng)，并且移除了深度一體化的阻礙因素。悲觀主義者認為，英國脫歐挫傷了歐洲一體化，嚴重打擊了歐洲一體化進程的信心。我屬于悲觀主義者，認為面臨英國脫歐、移民危機、俄烏沖突等多重危機，歐洲一體化會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)停滯。

超越認知差距，探索未來合作之道

宋黎磊：目前絕大多數(shù)歐盟成員國改變了對外戰(zhàn)略的優(yōu)先次序，經(jīng)濟利益讓位于安全利益成為這些國家制定外交戰(zhàn)略的優(yōu)先事項。從地緣政治角度出發(fā)，多數(shù)歐盟內(nèi)國家做出了支持“跨大西洋”定位選擇，與美國的政治軍事關(guān)系不斷升級。

但多數(shù)歐洲國家仍然期待與中國加強雙邊層面的務(wù)實合作。就如何開展對華“去風(fēng)險”議程上，都不愿放棄對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系利益，只愿降低關(guān)鍵依賴產(chǎn)業(yè)與限制高科技產(chǎn)品對華出口。在多邊層面期待就可持續(xù)發(fā)展、綠色、減貧、城市化等全球治理議題與中國開展對話與合作。

展望未來的中歐合作，首先，中國仍然要以經(jīng)貿(mào)和投資作為壓艙石，持續(xù)推進與成員國開展的務(wù)實合作。其次，加強地方合作，包括與歐洲國家開展的地方性經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作、互聯(lián)互通合作、數(shù)字經(jīng)濟合作、科技創(chuàng)新合作等。繼而，加強人文交流合作是夯實雙方合作民意基礎(chǔ)和疫情后重建信任的重要保障。

當(dāng)前，雙方人文交流合作已取得豐富成果，但成效依然有限。鑒于此，要推動雙方人文交流合作機制化建設(shè)，對接歐盟成員國的個性化和差異化需求，將雙方人文交流融入“全球文明倡議”框架，拓展雙方既有合作成果，促進共同發(fā)展。

簡軍波：如果未來歐洲對華認知更趨負面，這將反過來塑造中國對歐政策，從而使中歐關(guān)系陷入僵局。如果需要解決惡性循環(huán)，唯有雙方超越認知差距，從全球和平與繁榮的視野去探索作為兩大力量的全球責(zé)任，才可能找到新的道路，否則，雙方關(guān)系將長期呈現(xiàn)為持續(xù)沖突的合作，或有限合作的沖突。

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關(guān)系。