日本2024年度防衛(wèi)預(yù)算將大幅超過(guò)2023年度的6.8萬(wàn)億日元（20日元約合1元人民幣），將再創(chuàng)新高，相關(guān)費(fèi)用將用于打造進(jìn)攻性戰(zhàn)力等。

據(jù)央視新聞18日?qǐng)?bào)道，日本岸田政府已就2024年度防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算案定為約7.7萬(wàn)億日元展開“最終協(xié)調(diào)”。如果得到批準(zhǔn)，日本防衛(wèi)預(yù)算將再創(chuàng)歷史紀(jì)錄。報(bào)道援引日媒的話稱，目前為防衛(wèi)費(fèi)增額而增稅的時(shí)間尚未確定，在財(cái)源尚未確保的情況下持續(xù)增加支出，引發(fā)質(zhì)疑。

日本防衛(wèi)預(yù)算將“十一連漲”

報(bào)道稱，日本政府內(nèi)部人士消息透露，基于去年12月通過(guò)的“安保三文件”，日本計(jì)劃在2023至2027年度，投入總額約43萬(wàn)億日元的防衛(wèi)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)“從根本上增強(qiáng)防衛(wèi)力”。2024年度作為該計(jì)劃的第二個(gè)財(cái)年，防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算總額將大幅超過(guò)2023年度年初預(yù)算的約6.8萬(wàn)億日元，再創(chuàng)歷史新高。

日本2022年7月底發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》首次向外界公布了遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈模型的照片。

從日本國(guó)內(nèi)的情況看，2024年度防衛(wèi)預(yù)算獲得批準(zhǔn)基本上不存在變數(shù)，防衛(wèi)預(yù)算“十一連漲”也幾乎是板上釘釘?shù)氖虑?，?013年起，日本防衛(wèi)預(yù)算不斷增加，年年刷新新高。

據(jù)稱，2024年度防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容主要包括購(gòu)置國(guó)產(chǎn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，用于實(shí)現(xiàn)和提高能夠摧毀他國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的導(dǎo)彈基地等的反擊能力以及下一代戰(zhàn)機(jī)的研發(fā)費(fèi)用，新“宙斯盾”戰(zhàn)艦的研制也將獲得預(yù)算。此外，日本政府將于2024年度在東京成立常設(shè)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)合司令部”，統(tǒng)一指揮陸?？杖齻€(gè)自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)。日本還準(zhǔn)備設(shè)立以開發(fā)“劃時(shí)代防衛(wèi)裝備”為目標(biāo)的“防衛(wèi)創(chuàng)新技術(shù)研究所”。

去年日本政府通過(guò)了修改后的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》三份安全保障文件，標(biāo)志著日本的防務(wù)戰(zhàn)略全方位“轉(zhuǎn)守為攻”，發(fā)展進(jìn)攻性武器也不再遮遮掩掩。為了配備防務(wù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，日本以面臨“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”為由，提出要在5年內(nèi)把防衛(wèi)費(fèi)的GDP占比從約1%提高至2%以上，并提出研發(fā)、購(gòu)買更具攻擊性的高精尖武器裝備，將增強(qiáng)“對(duì)敵基地反擊能力”上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略，意圖實(shí)現(xiàn)軍力向外擴(kuò)張。

從1960年以來(lái)，受和平憲法的限制，加上日本防務(wù)戰(zhàn)略沒有出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，日本防衛(wèi)預(yù)算長(zhǎng)期占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以下，但是進(jìn)入21世紀(jì)10年代后，日本開始尋求增加防衛(wèi)預(yù)算。2020年，防衛(wèi)預(yù)算比值首次達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。2021年達(dá)到了1.24%，這是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，日本防衛(wèi)預(yù)算首次超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。2023年日本防衛(wèi)預(yù)算增至超過(guò)6.82萬(wàn)億日元，這相當(dāng)于2022年度原始預(yù)算（約5.4萬(wàn)億日元）的1.26倍，占比進(jìn)一步提高。日本希望在2027年將國(guó)防開支占GDP的比重升至2%，與北約看齊，這也意味著接下來(lái)幾年，日本防衛(wèi)預(yù)算占GDP的比重會(huì)逐年增加。

從以往防衛(wèi)預(yù)算安排以及自衛(wèi)隊(duì)裝備發(fā)展趨勢(shì)，在2024年度，自衛(wèi)隊(duì)將重點(diǎn)發(fā)展反導(dǎo)、遠(yuǎn)程對(duì)地攻擊（所謂的對(duì)敵基地攻擊能力）、下一代戰(zhàn)斗機(jī)以及電子戰(zhàn)等裝備。據(jù)報(bào)道，明年日本計(jì)劃的防衛(wèi)預(yù)算支出包括約1.2萬(wàn)億日元用于升級(jí)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以“應(yīng)對(duì)朝鮮頻繁發(fā)射導(dǎo)彈及其軍事技術(shù)的進(jìn)步”，包括2艘萬(wàn)噸級(jí)配備美制“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的新型驅(qū)逐艦、升級(jí)03式防空系統(tǒng)以及高超聲速武器防御技術(shù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化反導(dǎo)能力。

03式的改進(jìn)型導(dǎo)彈具備更強(qiáng)的反導(dǎo)能力。

為了打造所謂的對(duì)敵基地攻擊能力，近年來(lái)自衛(wèi)隊(duì)一方面外購(gòu)遠(yuǎn)程攻擊導(dǎo)彈，另一方面加緊研制國(guó)產(chǎn)遠(yuǎn)程攻擊導(dǎo)彈。根據(jù)計(jì)劃，2024財(cái)年至2028財(cái)年，日本將在防衛(wèi)預(yù)算中支出5.08萬(wàn)億日元用于發(fā)展“防區(qū)外防御能力”。預(yù)計(jì)，在2024年防衛(wèi)預(yù)算中，自衛(wèi)隊(duì)將為購(gòu)買“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、AGM-158系列空射巡航導(dǎo)彈、JSM空地導(dǎo)彈、國(guó)產(chǎn)12式改進(jìn)型對(duì)地攻擊巡航導(dǎo)彈以及高超聲速導(dǎo)彈劃撥相關(guān)預(yù)算，加快構(gòu)建遠(yuǎn)程攻擊能力。

此外，根據(jù)預(yù)算需求，防衛(wèi)省計(jì)劃撥出超過(guò)9000億日元用于彈藥和武器，包括新型艦載防空導(dǎo)彈；約6000億日元將用于加強(qiáng)后勤能力，以便在緊急情況下向西南諸島部署武器和物資。日本防衛(wèi)省在預(yù)算需求中還表示，預(yù)算包括為3艘新登陸艦提供資金，總計(jì)170多億日元，為17架運(yùn)輸直升機(jī)提供超過(guò)3000億日元，以及一個(gè)新的專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)以提高部署能力。據(jù)日媒報(bào)道，日政府將成立一個(gè)新的陸?？章?lián)合部隊(duì)，暫定名為“自衛(wèi)隊(duì)海上輸送組”，以確保向西南諸島快速部署部隊(duì)、裝備和物資補(bǔ)給。

關(guān)于下一代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，其預(yù)算為640億日元，比此前防衛(wèi)預(yù)算概算草案中的要求的637億日元小幅增加。本月14日日本、英國(guó)和意大利三國(guó)在14日正式簽署協(xié)議，計(jì)劃共同研發(fā)下一代隱身戰(zhàn)機(jī)——“全球空中作戰(zhàn)計(jì)劃”（GCAP）。報(bào)道稱，GCAP將把由英國(guó)主導(dǎo)的“暴風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目與日本的F-X戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，研制出第六代戰(zhàn)斗機(jī)。此外，為促進(jìn)水面無(wú)人艇的開發(fā)，防衛(wèi)省將推進(jìn)裝備無(wú)人化，并提出160億日元申請(qǐng)，作為從他國(guó)購(gòu)買有可靠運(yùn)行記錄的無(wú)人艇的經(jīng)費(fèi)。

三個(gè)值得警惕的動(dòng)向  

第一個(gè)值得警惕的動(dòng)向是日本將提前部署國(guó)產(chǎn)遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈——12式改進(jìn)型導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈的采購(gòu)費(fèi)用為961億日元（原概算要求中為951億日元），該導(dǎo)彈原計(jì)劃在2026年入列，這次要求提前到2025年，比原計(jì)劃提前一年，反映了日本自衛(wèi)隊(duì)急于增強(qiáng)進(jìn)攻性戰(zhàn)力。從自衛(wèi)隊(duì)此前公布的照片來(lái)看，12式改進(jìn)型導(dǎo)彈采用了隱身設(shè)計(jì)，彈頭彈體都選擇有利于減少雷達(dá)反射截面積的設(shè)計(jì)，彈體上方配置了一對(duì)可折疊帶后掠的大展弦比彈翼，導(dǎo)彈最大射程超過(guò)1000千米。該導(dǎo)彈很可能采用慣導(dǎo)+GPS+地形匹配制導(dǎo)+末制導(dǎo)（紅外成像或主動(dòng)雷達(dá)）的復(fù)合制導(dǎo)方式。

AGM-158“賈斯姆”命中精度非常高，用于打擊高價(jià)值目標(biāo)。

今年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向日本出售最多400枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈及其相關(guān)設(shè)備，日本原計(jì)劃從2026財(cái)年采購(gòu)400枚最新型“戰(zhàn)斧”，現(xiàn)在也決定提前一年從2025財(cái)年起采購(gòu)最多200枚Block 4型“戰(zhàn)斧”。除了“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，美國(guó)此前已經(jīng)批準(zhǔn)向日本出售射程接近1000千米的AGM-158空射巡航導(dǎo)彈，用于正在改裝的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)。未來(lái)幾年，自衛(wèi)隊(duì)將擁有海陸空遠(yuǎn)程對(duì)陸攻擊能力，可對(duì)敵方基地等目標(biāo)發(fā)起直接攻擊，甚至包括“先發(fā)制人”的打擊。分析認(rèn)為，這是日本防衛(wèi)政策“由守轉(zhuǎn)攻”的重大轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)值得警惕的地方是設(shè)立類似美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的機(jī)構(gòu)——“防衛(wèi)創(chuàng)新技術(shù)研究所”，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局誕生于美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期，1957年，蘇聯(lián)發(fā)射了世界上首顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克1號(hào)”，為了讓美國(guó)不落后于蘇聯(lián)，確保美國(guó)在科技上的領(lǐng)先地位，美國(guó)國(guó)防部在次年成立了DARPA。60多年來(lái)，DARPA圍繞“避免技術(shù)突襲并謀求對(duì)敵方的技術(shù)突襲”，不斷從頂層制定科技規(guī)劃，支持能“改變游戲規(guī)則”的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)技術(shù)研發(fā)，取得了許多重大創(chuàng)新成就，比如隱身技術(shù)、偵察衛(wèi)星、精密武器等，一些諸如全球定位系統(tǒng)（GPS）和互聯(lián)網(wǎng)這樣的軍民兩用技術(shù)甚至推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了人們的生活方式。

DARPA本身并不從事科研，它主要擔(dān)當(dāng)監(jiān)督者和中間者角色，有效鏈接不同技術(shù)領(lǐng)域的思想、資源和人員，整體上采用“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的扁平化組織架構(gòu)。在技術(shù)研究上，DARPA重點(diǎn)關(guān)注極具前瞻性、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造新思想、新概念，而不是簡(jiǎn)單地提出對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決方案。近年來(lái)，DARPA非常重視“顛覆性軍事技術(shù)”的開發(fā)，試圖鞏固美軍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。DARPA的技術(shù)成果和模式引起了世界各國(guó)的高度重視，也催生了一些模仿者。此次日本“防衛(wèi)創(chuàng)新技術(shù)研究所”也是出于探索前沿軍事技術(shù)的需要，這個(gè)研究所未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)著力于太空攻防、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、高超聲速武器、無(wú)人作戰(zhàn)、電磁炮等領(lǐng)域，提升軍事技術(shù)能力。

第三個(gè)值得警惕的地方是自衛(wèi)隊(duì)將成立常設(shè)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)合司令部”，統(tǒng)一指揮陸?？杖齻€(gè)自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)。日本自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)是統(tǒng)合幕僚監(jiān)部。統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)作為自衛(wèi)隊(duì)的最高軍事長(zhǎng)官，其主要職責(zé)是充當(dāng)防衛(wèi)大臣的高級(jí)軍事顧問(wèn)，就自衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)事宜向防衛(wèi)大臣提供建議，以及向自衛(wèi)隊(duì)下達(dá)防衛(wèi)大臣的命令并監(jiān)督部隊(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)了“文官統(tǒng)領(lǐng)”的原則，更是防范軍人干政和軍國(guó)主義回潮的一種政治設(shè)計(jì)與制度安排。接下來(lái)成立“統(tǒng)合司令部”可能會(huì)有一位“武官”擔(dān)任司令的角色，統(tǒng)一在軍事層面指揮自衛(wèi)隊(duì)，獲得更大的指揮權(quán)和決策權(quán)，全面優(yōu)化自衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，大大提升自衛(wèi)隊(duì)的快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

近年來(lái)，日本不斷掏空“和平憲法”的內(nèi)涵，發(fā)展和裝備進(jìn)攻性武器，而且不斷突破“禁止武器出口”的限制，向國(guó)外出口殺傷性武器。分析認(rèn)為，這些舉動(dòng)將進(jìn)一步破壞地區(qū)和平，攪動(dòng)國(guó)際安全局勢(shì)，勢(shì)必引起周邊國(guó)家的高度警惕。