岸田內(nèi)閣的減稅案為何難以取悅?cè)毡緡瘢?/h1>

2023-12-27 14:34

來源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·湃客

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文：戴二彪

新冠疫情結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)總體上朝著好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。2023年的日本實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)連續(xù)3個(gè)季度實(shí)現(xiàn)正增長(對(duì)前年同比增長率分別為 2.5%，2.2%，1.5%)。企業(yè)的名義工資出現(xiàn)明顯的上漲趨勢，政府稅收也持續(xù)增加。

然而，從GDP統(tǒng)計(jì)中也可清楚地看到，日本近期的經(jīng)濟(jì)增長主要?dú)w功于日元貶值和疫情后供給鏈正常化帶來的出口增長。內(nèi)需依然疲軟，國內(nèi)消費(fèi)以及民間企業(yè)設(shè)備投資均未扭轉(zhuǎn)下滑趨勢。主要原因之一是，日元的持續(xù)貶值加劇了能源、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口商品的價(jià)格上漲，其漲幅超過了名義工資的上升率，使得日本國民普遍沒有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和收入增加的實(shí)感，難以安心消費(fèi)。而低迷的內(nèi)需導(dǎo)致企業(yè)不敢擴(kuò)大在日投資，總體上日本依然沒有走出持續(xù)近30年的通縮困境。

面對(duì)上述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，11月2日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過、公布了“為完全擺脫通縮的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策”。這一綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策由以下5大支柱對(duì)策構(gòu)成：

第1支柱：

保護(hù)國民生活免受物價(jià)上漲之苦；

第2支柱：

促進(jìn)包括地方、中小企業(yè)在內(nèi)的持續(xù)加薪，實(shí)現(xiàn)收入增加和地方經(jīng)濟(jì)增長；

第3支柱：

促進(jìn)有助于經(jīng)濟(jì)增長能力強(qiáng)化和高度化的國內(nèi)投資；

第4支柱：

克服人口減少難題，推進(jìn)能將變革轉(zhuǎn)化為動(dòng)力的社會(huì)改革；

第5支柱：

促進(jìn)國土強(qiáng)軔化和防災(zāi)減災(zāi)等，保障國民的安全和安心。

這5大對(duì)策中，岸田內(nèi)閣最想向國民展示的是第一支柱對(duì)策。其要點(diǎn)如下：

為了緩解因工資漲幅低于物價(jià)漲幅而產(chǎn)生的國民生活負(fù)擔(dān)，政府將實(shí)施僅限于2024年度的所得稅和住民稅減稅。具體而言，對(duì)交納這兩種稅的納稅人家庭，將減免其2024年度所得稅（人均3萬日元）和住民稅（人均1萬日元），合計(jì)人均4萬日元（約2000人民幣）。2024年6月開始實(shí)施。

岸田政府的定額減稅案并沒有獲得期待中的輿論支持。

為了緊急援助最受物價(jià)上漲困擾的低收入者，對(duì)于完全不用交納所得稅和住民稅的低收入家庭，將提供每戶7萬日元的補(bǔ)助，并在2023 年度內(nèi)實(shí)施。加上2023年夏季前已經(jīng)發(fā)放的3 萬日元補(bǔ)助，每戶低收入家庭將得到總額10萬日元的援助。

上述減稅和補(bǔ)助均由日本政府負(fù)擔(dān)。

出乎岸田內(nèi)閣意料的是，這項(xiàng)向國民示好的定額減稅案（包括減稅、補(bǔ)助措施）并沒有獲得期待中的輿論支持。據(jù)《每日新聞》11月18-19日實(shí)施的全國輿論調(diào)查，反對(duì)減稅案的回答者竟占66%，是支持減稅案的回答者（占22%）的3倍！究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1、促進(jìn)消費(fèi)的效果有限。這次減稅只限于一年，而且是從工資的源泉征收稅額中減額，與直接發(fā)放貨幣相比，很難感受到收入增加的實(shí)際效果。同時(shí)，由于跨年度實(shí)施，即時(shí)效果也較差。

2、制度設(shè)計(jì)上也存在一些漏洞。在上述減稅對(duì)象和補(bǔ)助對(duì)象之間，還存在兩類人：交納了住民稅但不用交所得稅的約500萬人，以及交納了住民稅和所得稅但納稅額低于減稅額（4萬日元）的約400萬人。如何對(duì)這900萬人及其家庭實(shí)施減稅或補(bǔ)助，沒有具體說明。

3、減稅面向絕大多數(shù)家庭（收入高于2000萬日元者可能除外，尚在討論中），支出總額大但人均受惠強(qiáng)度小。不是一項(xiàng)精準(zhǔn)的消費(fèi)促進(jìn)對(duì)策，更像是一個(gè)籠絡(luò)人心的選舉前拉票手段。

4、雖然減稅和補(bǔ)助全部由政府負(fù)擔(dān)，但是其財(cái)源問題還未解決。岸田曾表示：這次減稅是2021-2022年度所得稅和住民稅稅收增加（約3.5萬億日元）的回饋。但增加的稅收實(shí)際上已經(jīng)用于這兩年的財(cái)政支出等。更令國民不安的是，岸田內(nèi)閣已經(jīng)決定今后在增大少子老齡化對(duì)策的支出之外，還將從2027年開始把防衛(wèi)費(fèi)占GDP比重從現(xiàn)在的1%以內(nèi)大幅提高到2%（歐洲主要國家水準(zhǔn)）。這些新增巨額支出的財(cái)源均還沒有著落。鑒于日本的國債發(fā)行總額占GDP比重在7個(gè)主要發(fā)達(dá)國家中高居榜首，已經(jīng)到達(dá)需要高度警戒的水準(zhǔn)，日本國民擔(dān)心今后幾年大幅加稅不可避免。

日本國民擔(dān)心今后幾年大幅加稅不可避免。

以上原因使得日本民眾面對(duì)突如其來的“免稅”福利，高興不起來。大多人反而在懷疑岸田內(nèi)閣提供這些小恩小惠之后的真實(shí)意圖及其政策制定能力。據(jù)NHK（日本廣播協(xié)會(huì)）報(bào)道，岸田內(nèi)閣的支持率在11月份已經(jīng)跌至30%前后，以減稅案為招牌的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策公布后，其支持率不升反降。加上近日以官房長官為首的數(shù)位內(nèi)閣成員因卷入政治資金丑聞而辭職，12月12日岸田內(nèi)閣的支持率已經(jīng)跌至23%（不支持率為58%），成為2012年自民黨重新奪回執(zhí)政權(quán)后的最低水準(zhǔn)。

岸田內(nèi)閣還能堅(jiān)持多久？日本國內(nèi)外都在拭目以待。

（作者為日本 亞洲成長研究所 教授）

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