12月14日，歐盟委員會建議開啟摩爾多瓦的入盟談判，并授予格魯吉亞歐盟候選國地位。2004年和2007年，歐盟經(jīng)歷了歷史上人口和成員國數(shù)量的最大擴張：10個中東歐國家和兩個地中海國家。為了“消化”新的成員國，歐盟為擴員按下了暫停鍵。而15年后，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，歐盟東擴再次被提上日程。

 當(dāng)?shù)貢r間2023年12月14日，為期兩天的歐盟峰會在比利時布魯塞爾舉行。當(dāng)天，歐洲理事會主席米歇爾在社交媒體上表示，歐洲理事會決定與烏克蘭和摩爾多瓦開啟入盟談判，并授予格魯吉亞歐盟候選國地位。視覺中國 圖

俄烏沖突背景下，大量輿論聚焦于烏克蘭的入盟問題，摩爾多瓦和格魯吉亞處于媒體聚光燈之外，它們的入歐之路似乎只是俄烏這場地緣政治危機的副產(chǎn)品。但實際上，這兩個前蘇聯(lián)加盟共和國的入歐進程并非心血來潮，它們與烏克蘭一道，共同構(gòu)成了歐盟地緣政治轉(zhuǎn)向的重要一環(huán)。

地緣政治終結(jié)東擴疲勞？

早在今年5月，美國跨黨派外交政策智庫戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布了名為《歐盟的擴員難題》的調(diào)查報告，評估歐盟東擴政策。報告指出，鑒于歐盟強大的監(jiān)管框架和經(jīng)濟一體化的歷史，明確的入盟途徑可以成為投資和增長的催化劑。但歐盟正遭受“擴員疲勞”的困擾，一段時間以來已經(jīng)關(guān)上了吸納新成員的大門。

這份體現(xiàn)美國利益的報告主張美國應(yīng)主動幫助歐盟順利東擴，在地緣政治危機的背景下“順勢”克服擴員疲勞，將烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞等前蘇聯(lián)加盟共和國，以及西巴爾干國家納入西方同盟的軌道。報告還為歐盟開出“藥方”：吸納烏克蘭需要的是歐盟自身進行深度改革，以實現(xiàn)更大的決策靈活性、新的資金分配等。

盡管歐盟已將三國的入歐程序稍稍推進，但美國人確實有理由感到急迫。至少在明年3月之前，歐盟不會啟動更為正式的談判。接下來歐盟還需要批準(zhǔn)談判框架，以及為烏克蘭和歐盟之間的政府會議確定日期，而這兩項決定仍需要得到歐盟27個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人一致同意后才能通過。

更重要的是政治方面的難點。從西歐大國的角度來看，新成員國入盟將會改變歐盟內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)。歐盟成員國的政治權(quán)力主要體現(xiàn)在立法和政治決策中的投票權(quán)重。而各個成員國的投票權(quán)重很大程度上由其人口在歐盟總?cè)丝诘谋戎貨Q定。烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞人口分別為接近4000萬、近350萬和373萬。歐盟人口第一大國德國擁有8000多萬人口，人口最少的馬耳他有50多萬。

另外，在歐盟歷史上的四輪擴員過程中，所有加盟成員國（希臘除外）均不存在與鄰國的領(lǐng)土爭端，這成為歐盟擴員的一個慣例。除此之外，歐盟雖然與北約這樣的純軍事聯(lián)盟存在本質(zhì)不同，但歐盟條約中的互助條款依然規(guī)定“如果成員國領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生武裝襲擊，其他成員國有義務(wù)向其提供各種形式的援助”。但無論是摩爾多瓦還是格魯吉亞，其境內(nèi)都存在潛在的沖突熱點。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員張亞寧此前在澎湃新聞撰文稱，如果歐盟接受三國的入盟申請并加快與其他候選國的入盟談判進程，則無疑會給歐盟的長期穩(wěn)定埋下巨大隱患。從政治話語權(quán)角度，三國入盟將大大提升東歐國家的權(quán)重，加劇歐盟政治的東西對立。

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月14日，比利時布魯塞爾，記者在歐洲理事會會議中工作。視覺中國 圖

摩爾多瓦

摩爾多瓦2009年被歐盟納入東部伙伴關(guān)系計劃，2014年與歐盟簽訂聯(lián)系國協(xié)定。按照歐盟最新的說法，摩爾多瓦在歐盟建議的九項措施上取得了“重要進展”，其中包括全面司法改革、反腐敗機構(gòu)改革、去寡頭化行動計劃、打擊有組織犯罪、公共財政改革等，但仍需要完成司法改革并采取進一步的反腐措施。

因此從紙面上看，摩爾多瓦入歐算是走在了正確道路上。然而，俄烏沖突讓摩爾多瓦本就不算樂觀的社會經(jīng)濟狀況雪上加霜。早在2022年5月，法國外長曾就烏、摩兩國的入盟時間表給出預(yù)計，她稱兩國正式加入歐盟將需要“十五到二十年”。

摩爾多瓦是人均接收烏克蘭難民最多的國家，共約46.6萬人，這導(dǎo)致政府支出大幅增加。此外，與“德涅斯特河左岸共和國（下稱‘德左’）”地區(qū)的矛盾令摩爾多瓦陷入能源和電力危機，生活成本飆升促使私人投資和消費分別萎縮8.5%和3.9%，2022年摩爾多瓦GDP同比下降5.9%，2023年第一季度GDP下降2.4%。摩反對派先后于2022年7月和10月號召民眾舉行抗議示威活動，最終迫使摩政府宣布延長緊急狀態(tài)，更換總理，并對政府進行改組，以平息民怨。

最關(guān)鍵的是，與上一波加入歐盟的國家不同，摩爾多瓦內(nèi)部存在潛在的沖突地帶?！暗伦蟆弊陨鲜兰o(jì)90年代初以來就事實獨立于基希訥烏政府之外。自1992年以來，俄羅斯在“德左”地區(qū)保留了約1700名士兵?！暗伦蟆钡牡匚粦叶礇Q，給摩爾多瓦的主權(quán)和領(lǐng)土完整打上了問號。

俄烏沖突之前，“德左”問題曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次轉(zhuǎn)機。早在2003年秋天，克里姆林宮派出了總統(tǒng)普京的心腹科扎克，其攜帶一份備忘錄草案與摩爾多瓦接觸。時任摩總統(tǒng)的沃羅寧在最后一刻拒絕了俄方的提議：考慮到當(dāng)?shù)孛褡?、文化和語言的復(fù)雜性，摩爾多瓦可探索以聯(lián)邦制形式來實現(xiàn)對“德左”和加告茲（另一個具有離心傾向的地區(qū)，位于摩東南部）的主權(quán)，兩地將可參與摩政府的政治決策；賦予俄語官方語言地位等。

摩爾多瓦風(fēng)光。視覺中國 圖

沃羅寧之所以在最后一刻決定不予接受俄方提議，主要是由于摩反對黨和西方的激烈反對。他隨后在壓力之下疏遠(yuǎn)俄羅斯，并將“德左”問題協(xié)調(diào)機制由“3+2”（歐安組織、俄羅斯、烏克蘭以及摩爾多瓦和“德左”）變成“5+2”，增補美國和歐盟兩個觀察員。由此西方也介入了該問題。

科扎克方案胎死腹中后，俄羅斯和摩爾多瓦多次互相指責(zé)對方。俄稱摩爾多瓦浪費了政治解決“德左”問題的機會，摩爾多瓦政府則反擊稱聯(lián)邦化方案會危及國家的有效運行。

根據(jù)卡內(nèi)基莫斯科中心專家的說法，最近的一次解決契機出現(xiàn)在俄烏沖突爆發(fā)前不到3個月。當(dāng)時科扎克突然授意“德左”領(lǐng)導(dǎo)人，向摩爾多瓦的桑杜政府重啟談判，甚至將“重新統(tǒng)一”納入談判議題中，不過桑杜政府沒有作出回應(yīng)。

同時，科扎克飛到維也納與歐安組織相關(guān)負(fù)責(zé)人商談，希望西方能夠迫使摩爾多瓦政府回到與“德左”的談判桌上。他宣布，“俄羅斯呼吁盡快以一攬子政治解決方案來為‘德左’沖突畫上句號?！?/p>

但那時俄羅斯顯然正在準(zhǔn)備對烏克蘭的軍事進攻，因此科扎克的真實意圖變得撲朔迷離。無論如何，只要俄烏沖突戰(zhàn)火繼續(xù)燃燒，“德左”問題得到政治解決的可能性會一直受限。盡管沒有哪一方正式宣布退出“5+2”機制，但在俄烏沖突繼續(xù)、美歐持續(xù)制裁俄羅斯的背景下，它實際上已名存實亡。

摩爾多瓦和“德左”當(dāng)局的直接接觸倒是沒有完全中斷。2022年7月19日，“德左”領(lǐng)導(dǎo)人瓦迪姆·克拉斯諾謝利斯基呼吁，協(xié)調(diào)解決“德左”沖突的“5+2”模式參加者簽署一份保障“德左”和平與安全的文件。

然而摩副總理兼外長波佩斯庫強硬表示，“德左”問題只能采取“1+1”模式由摩政府直接解決，“5+2”模式已不適用，強調(diào)在烏克蘭沖突結(jié)束前摩政府不會恢復(fù)關(guān)于“德左”問題的談判。

俄烏沖突剛剛爆發(fā)的時候，外界普遍擔(dān)憂戰(zhàn)火通過“德左”蔓延到摩爾多瓦。那時西方的預(yù)計是，俄羅斯可能會利用長期部署在“德左”的駐軍來威脅摩爾多瓦，甚至直接發(fā)動進攻。隨著戰(zhàn)事持續(xù)膠著，俄軍以“德左”為跳板武力攻擊摩爾多瓦的可能性已經(jīng)大大減小。反過來，威脅感逐漸減輕的摩爾多瓦政府開始考慮主動解決“德左”問題。

至于入歐“大計”，目前無論是歐盟還是摩爾多瓦政府都試圖淡化“德左”問題的重要性。摩總統(tǒng)桑杜今年11月表示，“德左”問題的解決并不是摩爾多瓦加入歐盟的前提條件。

其實，摩國內(nèi)尚未形成武力收回“德左”的強烈意愿。摩國內(nèi)親俄選民比例仍很高。右岸與“德左”之間的交通和人員聯(lián)系并未完全中斷，“德左”企業(yè)仍向摩政府登記、納稅和申請出口許可證，“德左”多數(shù)公民同時擁有摩公民身份。摩部分精英與“德左”部分精英存在密切的利益聯(lián)系，反對摩政府主動使用武力。

而且“德左”問題的背后顯示出桑杜的親歐政府之下，摩社會對入歐前景尚未形成穩(wěn)固共識。根據(jù)2023年3月的民意調(diào)查，只有48%的摩爾多瓦人支持入歐的想法，34%的人支持保留摩爾多瓦與俄羅斯的聯(lián)系。另外，11月份舉行的摩爾多瓦地方選舉結(jié)果顯示，執(zhí)政的親歐洲行動和團結(jié)黨沒有獲得多數(shù)選票，這對未來的總統(tǒng)和議會選舉是一個“負(fù)面信號”。

不過，不論摩爾多瓦是否能早日入歐，歐盟倒是早已一改以往忽視這片東歐“邊緣地帶”的態(tài)度，加大了對摩爾多瓦的投入。歐盟已經(jīng)在摩爾多瓦投資建設(shè)一些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，例如輸電網(wǎng)絡(luò)。摩爾多瓦從前蘇聯(lián)繼承下來的高壓輸電設(shè)施大多連接的是“德左”和烏克蘭，而非羅馬尼亞。歐盟希望摩爾多瓦對俄能源去依賴，并整合進歐洲的電力市場，因此正在投資建設(shè)連接羅摩兩國的電力基礎(chǔ)設(shè)施。

格魯吉亞

格魯吉亞在公共想象中并不是一個歐洲國家。按照很多地理學(xué)家的劃分，處于高加索山脈南麓的格魯吉亞嚴(yán)格來說位于亞洲。不過，作為一個古老的基督教國家，它在歷史上與基督教歐洲確有很深的淵源。

格魯吉亞的入歐之路比摩爾多瓦更加艱難漫長，如今成為候選國也并不意味著走上了一條入歐坦途。北馬其頓、黑山、塞爾維亞和阿爾巴尼亞均在2005到2009年的時間段內(nèi)成為入歐候選國，但目前為止它們加入歐盟的時間表都不確定。

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月16日，格魯吉亞第比利斯，和平橋上點亮歐盟旗幟，慶祝格魯吉亞成為歐盟候選國。視覺中國 圖

2022年3月，在烏克蘭申請加入歐盟后，格魯吉亞與摩爾多瓦同時遞交了加入歐盟的申請書。同年6月，歐盟授予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國地位，同時宣布認(rèn)可格魯吉亞的“歐洲前景”，并稱格魯吉亞必須首先完成歐盟規(guī)定的12個“優(yōu)先事項”，歐盟才會授予格魯吉亞候選國地位。歐盟委員會主席馮德萊恩當(dāng)時表示，格魯吉亞尚未滿足歐盟的一些條件，其中包括與歐盟外交政策（包括制裁措施）保持一致、消除政治極化、確保2024年選舉的自由和公正等。

然而，格魯吉亞政府認(rèn)為，就所有標(biāo)準(zhǔn)來看，格魯吉亞當(dāng)時均領(lǐng)先于烏克蘭和摩爾多瓦，歐盟于2022年拒絕授予其歐盟候選國地位是一個不公平的決定。

在一些地緣政治分析者看來，格魯吉亞現(xiàn)政府對俄態(tài)度相對溫和，這使得西方不滿，進而牽連到了其入歐程序的進度。去年2月26日，在西方一片團結(jié)援烏聲音之中，格魯吉亞總理加里巴什維利甚至呼吁國際社會竭盡全力促成?；?，并宣布格不會加入西方對俄羅斯的金融和經(jīng)濟制裁。隨著美國和歐盟對俄制裁不斷加碼，格魯吉亞政府也只是被動跟隨，沒有主動對俄施加額外的制裁措施。

當(dāng)格魯吉亞政府試圖與西方和俄羅斯都保持一定距離時，格情報部門今年秋天稱，發(fā)現(xiàn)一群“密謀者”，他們計劃在格境內(nèi)組織大規(guī)模騷亂，目的是“推翻國家政權(quán)”。

格魯吉亞情報機構(gòu)表示，“陰謀團伙”計劃在首都第比利斯市中心搭建帳篷城，架設(shè)路障并封鎖政府大樓，然后在帳篷城內(nèi)引爆炸彈，這將導(dǎo)致示威者和安全部隊大量傷亡，成為引發(fā)“內(nèi)戰(zhàn)”的前奏。

值得注意的是，格魯吉亞政府還指控稱，“外國協(xié)調(diào)并資助了這次政變”，而且其矛頭還指向了烏克蘭，稱“主謀”是格前內(nèi)政部副部長、現(xiàn)任烏克蘭軍事情報局副局長喬治·洛特基帕尼澤。半島電視臺對此評論稱，一些俄羅斯和格魯吉亞觀察家認(rèn)為，西方內(nèi)部有力量試圖在格開啟“烏克蘭劇本”，并在第比利斯復(fù)制基輔的2014年“廣場革命”，最終將格納入西方軌道。

到目前為止，執(zhí)政的“格魯吉亞夢想”黨保持了較高的民望，而且其政治對手大多缺乏可信的施政綱領(lǐng)，也少有具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的人物來對政府發(fā)起挑戰(zhàn)，因此夢想黨具有較大把握贏得明年的議會選舉。第比利斯歐洲大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授阿夫達利阿尼撰文分析稱，夢想黨政府若希望格魯吉亞不僅僅止步于歐盟候選國身份，那就需要將格魯吉亞的外交和安全政策向歐盟靠攏。

尤其令歐盟不大樂見的是，俄烏沖突爆發(fā)以來，格魯吉亞與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系變得更加緊密，俄格貿(mào)易占格魯吉亞外貿(mào)總額的比重在2023年上半年上升到了12.3%，達到16年來的最高點。

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月15日，格魯吉亞第比利斯，民眾舉著歐盟旗幟和國旗聚集在大街上，慶祝格魯吉亞成為歐盟候選國。視覺中國 圖

阿夫達利阿尼認(rèn)為，在格魯吉亞現(xiàn)政府試圖在歐、俄之間取得平衡的背景下，歐盟應(yīng)該變得更加進取，下定決心將自身擴展到南高加索地區(qū)。這是因為擁有油氣資源和管道的南高加索地區(qū)，對于歐盟的能源多樣化戰(zhàn)略而言至關(guān)重要。另外，從地緣政治角度，加快格魯吉亞入歐進度可以為亞美尼亞設(shè)立“榜樣”，最終使俄羅斯影響力在當(dāng)?shù)亍翱煽厮ネ恕保╩anaged decline），讓俄在當(dāng)?shù)赝嘶癁椤氨姸嗟鼐壵瓮婕抑械钠胀ㄒ环健薄?/p>

對于歐盟已經(jīng)在南高加索地區(qū)流露出的雄心，俄羅斯目前尚無有力回應(yīng)。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫只是平淡回應(yīng)稱“（歐盟授予格魯吉亞候選國身份）是一個政治化的決定”，并警告歐盟不要“激怒俄羅斯”。

在俄羅斯搜索引擎 СТАТЬИ 中，一位知名媒體人發(fā)表了題為“格魯吉亞獲歐盟正式候選國地位: 與俄羅斯地位將如何改善？”的文章，其基調(diào)頗反映了俄羅斯戰(zhàn)略界目前不愿正視此事的心態(tài)：無論俄格之間的聯(lián)系多么緊密，主導(dǎo)權(quán)仍舊掌握在俄羅斯手中，俄羅斯如何采取行動才是至關(guān)重要的因素。

（澎湃新聞實習(xí)生張瑾熙對此報道亦有貢獻）